政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，是構建社會主義和諧社會的第一要件，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會目標的必然要求。本文中華圖教育編輯了關于政府公信力的申論熱點材料供參加2010年公務員考試的考生查閱。
政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡的認可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。
政府公信作為一個體系，涉及到許多方面，并通過政府行為表現(xiàn)出來。其判斷標準，可以從四個方面來看：
1、政府應是負責任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求。
2、政府應是以公民為本位的服務型政府。政府必須以公共利益化為追求目標，努力提高政府部門服務質量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務。
3、政府應是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。
4、政府應是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應當為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應當使公民知曉和參與。
當代的任何一個社會－組織共同體都在一個開放的環(huán)境當中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒有第三者的存在，因此，不存在一個可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對面的，由此帶來的懲罰也不是第三方的，政府擁有強制力量自不待言，而處于弱勢的公眾懲罰政府的可選手段只有一個，那就是對政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對政府的懲罰手段雖然是的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個維度，包括三個層次：
首先應當在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，也就是要加強公務人員職業(yè)道德建設，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時，政府作為社會的主導力量，應當倡導公民的道德建設，培養(yǎng)公民的公共責任和社會品德，促進公共精神的形成。
政府公信通過公務人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結果的行政措施來體現(xiàn)，同時，政府的政策過程、行為方式等直接面對社會公眾。為了維護公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀律等都應當體現(xiàn)到政府決策過程和公務人員的執(zhí)行過程當中，體現(xiàn)到依法行政的過程當中。
政府公信是一種聲譽，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評估制度兩個方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責任機制建設等，后者包括鼓勵公民參與的各項制度建設。
進行政府公信體系構建，將對我國公共權力的運行與公民的參與起到積極的作用。在開放的風險社會中，政府公信主要依賴于制度的構建。
公民的知情權對應于政府的公共管理責任，因此，及時、暢通地向政策涉及的利益關系人和風險承擔者提供有關政府決策、行為、預算、統(tǒng)計資料、財務披露等信息。并在發(fā)生公共危機的時候，將相關的宏觀信息與微觀信息向公眾公開。因此，以公民為本位進行政府誠信的構建，首先要求建立政府信息公開機制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過程和結果都無疑將是使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個基礎上，公民與政府之間的互信必然得到加強，增強政府的公信力。為此，我們需要進行政府信息公開建設，將政府的行為、程序納入制度化軌道。
這首先要求政府及其公務人員樹立權力的公共性觀念，做到權力與責任相對應，政府應依法行使公共權力，做到不缺位，不越權，全面、恰當?shù)芈男信c公共權力相對應的職責，不能有權無責，也不能有責無權。政府是社會需求的制度化滿足機制，因此，應當通過強有力的權責對應的機制，對不同時期不同社會主體的需求做到及時、恰當?shù)姆磻?，采取果斷準確的措施。因此，需要建立權責對應、靈敏高效的信息收集－反饋機制，對社會公眾通過媒體、信訪以及群體行為等反映的問題、需求和建議等信息及時了解、分析和處理。強有力的政府權－責機制還包括加強基層政府與社會在公共危機、公共服務和公共事務管理方面的自主權和與之相適應的責任，以便把握控制和解決當?shù)毓矄栴}的時機。
在全球化的信息時代，單純依靠政府是難以滿足社會公眾的多樣化需要的，社會公共事務的治理需要政治、市場和社會領域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對公共事務的合作將改變現(xiàn)有的社會利益表達機制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主和科學程度，保證公共決策的質量。同時也能夠形成一個上下互動的公共事務管理模式，使政府切實承擔起公共事務管理、公共物品和公共服務提供的功能，從而徹底實現(xiàn)政府職能轉變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動性，而且還能夠通過民間組織來有效地整合社會力量，在公共危機的處理和公共事務的管理中增強公民－政府的互信，增加公民對公共政策的理解，從而維持較高的政府誠信度。
總之，政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，它為公共權力提供合法性基礎、為新型治理提供聯(lián)結點、促進政府職能轉變是其功能，這就要從理念、行動和制度三個層次來著手構建政府公信體系，打造政府公信平臺。（上述資料編自中國人民大學馬克思主義學院 臧偉 范存濱的《政府公信體系探析》）
伊利哈木·木塔里甫
構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量參與才能完成。然而，構建社會主義和諧社會的每一進程，必須有全體公務員的共同努力，各級政府都是主要角色與主導力量。于是，要促進社會和諧構建，關鍵因素是提升政府公信力。
政府公信力，是構建全自治區(qū)社會主義和諧社會的第一要件，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會目標的必然要求。
所謂政府公信力，是政府依據(jù)自身的資源展開行政活動并由此而獲得的社會公眾的信任程度。我們各級政府公信力涉及兩個主體：一方是進行行政活動的政府；一方是對政府行政活動或行政行為給予評判的一方，即社會公眾。社會公眾對政府的信任與否，是公眾對政府行政行為的客觀反映和評價。所謂“信任”與“不信任”，是社會公眾對政府信用的一種心理反應和評價，因而社會公眾對政府信用是擁有選擇權的，如果政府講信用，認真履行承諾，那么，社會公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本，提高行政效率。對于政府公信力的內(nèi)涵，應當從下列三個方面去把握：
政治合法性是我們各級政府公信力產(chǎn)生的基礎。我們各級人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權。政治合法性就是建立在人民授權基礎上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認可的對社會資源的管理權力和服務職責。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開展行政活動，實現(xiàn)自己的行政預期。
影響力和號召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一。影響力和號召力是社會公眾對政府決策和倡議的回應狀況，影響力和號召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因，影響力和號召力是果，二者是正比例關系。公信力的強與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。因此，提升政府影響力和號召力，關鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號召力，政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預期的可能。只有在其行政活動順利展開并取得預期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力。
政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價值觀念、執(zhí)政思路和工作作風，展示出自己的形象，形成自己的聲譽。這種形象和聲譽實際上就構成了政府信用，社會公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽，做出對政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會對政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對政府的信任感，公眾就會自覺、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會順利實施，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會公眾提供更多更優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。
目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進一步提升。比如，一些基層政府部門的工作人員作風不正，群眾辦事難，難辦事；個別公務員高高在上，習慣于把個人意志當作政府指令來推行；個別政府公務員熱衷于做表面文章，講排場、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費、罰款等權力，使“權力部門化，部門利益化”。還有些政府部門和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等。所有這些行為和現(xiàn)象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構建社會主義和諧社會的能力。
各級政府與民眾的關系是目前社會的主要關系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對抗性的，但也是影響社會和諧的一個重要因素，因而構建社會主義和諧社會必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來正確處理與民眾的關系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態(tài)度，講信用、重承諾的實際行動，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權威才能得到民眾認可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進此_文_來_源_于_貴.州.學.習.網(wǎng) httP:// ] 社會的穩(wěn)定與和諧。
提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強社會管理和公共服務；堅持依法行政，提高行政效率；提高決策科學化、民主化水平；加強政風建設，改進工作作風，建設一支廉潔奉公，勤政為民，作風優(yōu)良的公務員隊伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。
切實轉變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念，確立現(xiàn)代政府理念?，F(xiàn)代政府理念之下的政府是責任政府，服務型政府。同時要轉變傳統(tǒng)的權力觀念，樹立馬克思主義權力觀。長期以來，在一部分政府公務員的頭腦中認為在工作中只對上級領導負責，至于民眾的利益、民眾的反應，則推諉搪塞。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實轉變觀念，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的馬克思主義權力觀，真正做到以人為本，要親民、愛民、為民，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，并落實到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規(guī)范化。只有政府公信力切實提高了，才能有力推進我區(qū)構建社會主義和諧社會進程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學教研學部）
李良棟 張偉
政府公信力是指以社會公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認同力和信服力。政府的公信力不是靠標語、口號宣傳出來的，更不是依賴公權的強制力樹立起來的，而是靠政府的科學行政理念及其指導的良好行政行為獲得的。對任何一個國家的治理來說，民眾對政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同面臨的問題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”，由此可見，這個問題已經(jīng)提上世界大多數(shù)國家政府治理的日程。
對于任何一個政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。擇其要者，有以下幾點：首先，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如，當前一些群體性事件的一個重要特點是，許多參與群眾并不是利益相關人，而是出于義憤和對政府的不信任才產(chǎn)生過激行為，使得一個個偶然的個體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件。這種現(xiàn)象不能不對我們提出警醒。其次，公信力關系到政府的行政成本和行政效率。只有當群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖往往成為一紙空文；即使強行執(zhí)行相關政策，也會帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。
由上可見，公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點點滴滴的長期積累。
提高政府公信力，可以考慮從以下幾個方面著手：
黨的十七大提出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”。毫無疑問，當前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進政府創(chuàng)新，才能為增強政府公信力提供制度基礎。譬如，政府的部門設置如何才能更加順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；中央和地方的行政權限怎樣科學、合理地劃分；行政區(qū)劃如何真正能夠適應市場經(jīng)濟的客觀要求；到底應該建立一個什么樣的有中國特色的公務員制度等等。只有充分解放思想，實事求是，不斷推進行政管理體制改革，才能為建立公共服務型政府奠定基礎。
在信息公開方面，許多國家已經(jīng)制定了相應的單行法。黨的十七大報告強調指出，“要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，它將在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監(jiān)督權方面帶來深刻影響。然而，在過去短短的一個多月時間里，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量要求信息公開的申請或訴訟。可見，由于我們的體制與思維慣性，從文件到實踐，信息公開還有一段很長的路要走。而且，這個條例規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不強。比如，公開的信息分為四個層次：應該公開的、重點公開的、可以公開的和不能公開的，這四個層次規(guī)定是原則高度上的，究竟哪一級政府、哪一級部門可以界定哪些為公開、哪些為不公開，條例沒有規(guī)定。建議有關部門早日出臺相應的實施細則，給政府基層的辦事部門提供依據(jù)。
我們必須認識到，當前群眾的公民意識在不斷增強，對公共事務的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后，公民與民間組織已經(jīng)充分展示出了他們的社會責任感與行動能力，為政府抗震救災發(fā)揮了重要的助手作用。實際上，在各項公共事務中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民和民間組織等在唱配角；甚至有時候，需要政府唱配角，讓公民和民間組織走上前臺。因為在一些公共事務中，公民與民間組織出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務治理的權力，以形成對政府機構信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動，這是在政府與社區(qū)之間建立互信的最直接也的方式。政府應為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會和政治信任。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機制，適時修改相關的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動的計劃和管理過程，并鼓勵公開對話和溝通。
維持政府公信力的關鍵取決于公眾的觀念，無論這種觀念是真實的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用，并且隨著信息革命的出現(xiàn)而日益增強。各國政府采取的對策是，拿出更多的資源和行政時間專用于同媒體打交道。這次抗震救災充分表明，給主流媒體充分的采訪、報道自由，讓老百姓及時得到充分、客觀的新聞報道，是救災工作能夠順利展開的基礎條件。而在以往的一些突發(fā)事件處置中，盡管政府部門做出了很大的努力，也取得了很大的成績，但許多公眾總是對我們的工作持懷疑和質疑的態(tài)度，總是不相信我們主流媒體的報道。之所以出現(xiàn)如此被動的局面，往往是因為我們在突發(fā)事件發(fā)生后不愿及時安排主流媒體采訪報道，不能夠做到及時公開發(fā)布有關信息。從新聞傳播學的角度來看，任何一條信息都會有一個完整的信息鏈，當主流媒體所發(fā)布的信息缺失了信息鏈中某些環(huán)節(jié)時，就會由其他媒體代為補充。這也就是很多人所感嘆的：政府封鎖了多少真實的信息，社會上就會有多少虛假的信息來填充。由于我們的主流媒體對突發(fā)事件的報道總是滯后或回避不報，所以一些公眾已經(jīng)形成習慣，即寧愿相信網(wǎng)絡上甚至是境外媒體的報道，而不愿相信主流媒體的報道。這無疑使黨和政府的公信力大打折扣。建議政府部門在各項工作中，通過機制創(chuàng)新，多拿出一些精力與主流媒體打交道，并學會如何打交道；有關部門在媒體管理工作中，要多信任主流媒體，多給主流媒體一些自由度。
可以預料，隨著我國政府觀念和體制的不斷創(chuàng)新，政府的公信力一定會不斷提高。（李良棟：中共中央黨校政法部主任、教授；張偉：中共中央黨校政法部副教授）
政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡的認可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。
政府公信作為一個體系，涉及到許多方面，并通過政府行為表現(xiàn)出來。其判斷標準，可以從四個方面來看：
1、政府應是負責任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求。
2、政府應是以公民為本位的服務型政府。政府必須以公共利益化為追求目標，努力提高政府部門服務質量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務。
3、政府應是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。
4、政府應是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應當為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應當使公民知曉和參與。
當代的任何一個社會－組織共同體都在一個開放的環(huán)境當中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒有第三者的存在，因此，不存在一個可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對面的，由此帶來的懲罰也不是第三方的，政府擁有強制力量自不待言，而處于弱勢的公眾懲罰政府的可選手段只有一個，那就是對政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對政府的懲罰手段雖然是的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個維度，包括三個層次：
首先應當在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，也就是要加強公務人員職業(yè)道德建設，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時，政府作為社會的主導力量，應當倡導公民的道德建設，培養(yǎng)公民的公共責任和社會品德，促進公共精神的形成。
政府公信通過公務人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結果的行政措施來體現(xiàn)，同時，政府的政策過程、行為方式等直接面對社會公眾。為了維護公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀律等都應當體現(xiàn)到政府決策過程和公務人員的執(zhí)行過程當中，體現(xiàn)到依法行政的過程當中。
政府公信是一種聲譽，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評估制度兩個方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責任機制建設等，后者包括鼓勵公民參與的各項制度建設。
進行政府公信體系構建，將對我國公共權力的運行與公民的參與起到積極的作用。在開放的風險社會中，政府公信主要依賴于制度的構建。
公民的知情權對應于政府的公共管理責任，因此，及時、暢通地向政策涉及的利益關系人和風險承擔者提供有關政府決策、行為、預算、統(tǒng)計資料、財務披露等信息。并在發(fā)生公共危機的時候，將相關的宏觀信息與微觀信息向公眾公開。因此，以公民為本位進行政府誠信的構建，首先要求建立政府信息公開機制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過程和結果都無疑將是使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個基礎上，公民與政府之間的互信必然得到加強，增強政府的公信力。為此，我們需要進行政府信息公開建設，將政府的行為、程序納入制度化軌道。
這首先要求政府及其公務人員樹立權力的公共性觀念，做到權力與責任相對應，政府應依法行使公共權力，做到不缺位，不越權，全面、恰當?shù)芈男信c公共權力相對應的職責，不能有權無責，也不能有責無權。政府是社會需求的制度化滿足機制，因此，應當通過強有力的權責對應的機制，對不同時期不同社會主體的需求做到及時、恰當?shù)姆磻?，采取果斷準確的措施。因此，需要建立權責對應、靈敏高效的信息收集－反饋機制，對社會公眾通過媒體、信訪以及群體行為等反映的問題、需求和建議等信息及時了解、分析和處理。強有力的政府權－責機制還包括加強基層政府與社會在公共危機、公共服務和公共事務管理方面的自主權和與之相適應的責任，以便把握控制和解決當?shù)毓矄栴}的時機。
在全球化的信息時代，單純依靠政府是難以滿足社會公眾的多樣化需要的，社會公共事務的治理需要政治、市場和社會領域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對公共事務的合作將改變現(xiàn)有的社會利益表達機制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主和科學程度，保證公共決策的質量。同時也能夠形成一個上下互動的公共事務管理模式，使政府切實承擔起公共事務管理、公共物品和公共服務提供的功能，從而徹底實現(xiàn)政府職能轉變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動性，而且還能夠通過民間組織來有效地整合社會力量，在公共危機的處理和公共事務的管理中增強公民－政府的互信，增加公民對公共政策的理解，從而維持較高的政府誠信度。
總之，政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，它為公共權力提供合法性基礎、為新型治理提供聯(lián)結點、促進政府職能轉變是其功能，這就要從理念、行動和制度三個層次來著手構建政府公信體系，打造政府公信平臺。（上述資料編自中國人民大學馬克思主義學院 臧偉 范存濱的《政府公信體系探析》）
伊利哈木·木塔里甫
構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量參與才能完成。然而，構建社會主義和諧社會的每一進程，必須有全體公務員的共同努力，各級政府都是主要角色與主導力量。于是，要促進社會和諧構建，關鍵因素是提升政府公信力。
政府公信力，是構建全自治區(qū)社會主義和諧社會的第一要件，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會目標的必然要求。
所謂政府公信力，是政府依據(jù)自身的資源展開行政活動并由此而獲得的社會公眾的信任程度。我們各級政府公信力涉及兩個主體：一方是進行行政活動的政府；一方是對政府行政活動或行政行為給予評判的一方，即社會公眾。社會公眾對政府的信任與否，是公眾對政府行政行為的客觀反映和評價。所謂“信任”與“不信任”，是社會公眾對政府信用的一種心理反應和評價，因而社會公眾對政府信用是擁有選擇權的，如果政府講信用，認真履行承諾，那么，社會公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本，提高行政效率。對于政府公信力的內(nèi)涵，應當從下列三個方面去把握：
政治合法性是我們各級政府公信力產(chǎn)生的基礎。我們各級人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權。政治合法性就是建立在人民授權基礎上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認可的對社會資源的管理權力和服務職責。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開展行政活動，實現(xiàn)自己的行政預期。
影響力和號召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一。影響力和號召力是社會公眾對政府決策和倡議的回應狀況，影響力和號召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因，影響力和號召力是果，二者是正比例關系。公信力的強與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。因此，提升政府影響力和號召力，關鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號召力，政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預期的可能。只有在其行政活動順利展開并取得預期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力。
政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價值觀念、執(zhí)政思路和工作作風，展示出自己的形象，形成自己的聲譽。這種形象和聲譽實際上就構成了政府信用，社會公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽，做出對政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會對政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對政府的信任感，公眾就會自覺、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會順利實施，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會公眾提供更多更優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。
目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進一步提升。比如，一些基層政府部門的工作人員作風不正，群眾辦事難，難辦事；個別公務員高高在上，習慣于把個人意志當作政府指令來推行；個別政府公務員熱衷于做表面文章，講排場、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費、罰款等權力，使“權力部門化，部門利益化”。還有些政府部門和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等。所有這些行為和現(xiàn)象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構建社會主義和諧社會的能力。
各級政府與民眾的關系是目前社會的主要關系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對抗性的，但也是影響社會和諧的一個重要因素，因而構建社會主義和諧社會必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來正確處理與民眾的關系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態(tài)度，講信用、重承諾的實際行動，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權威才能得到民眾認可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進此_文_來_源_于_貴.州.學.習.網(wǎng) httP:// ] 社會的穩(wěn)定與和諧。
提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強社會管理和公共服務；堅持依法行政，提高行政效率；提高決策科學化、民主化水平；加強政風建設，改進工作作風，建設一支廉潔奉公，勤政為民，作風優(yōu)良的公務員隊伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。
切實轉變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念，確立現(xiàn)代政府理念?，F(xiàn)代政府理念之下的政府是責任政府，服務型政府。同時要轉變傳統(tǒng)的權力觀念，樹立馬克思主義權力觀。長期以來，在一部分政府公務員的頭腦中認為在工作中只對上級領導負責，至于民眾的利益、民眾的反應，則推諉搪塞。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實轉變觀念，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的馬克思主義權力觀，真正做到以人為本，要親民、愛民、為民，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，并落實到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規(guī)范化。只有政府公信力切實提高了，才能有力推進我區(qū)構建社會主義和諧社會進程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學教研學部）
李良棟 張偉
政府公信力是指以社會公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認同力和信服力。政府的公信力不是靠標語、口號宣傳出來的，更不是依賴公權的強制力樹立起來的，而是靠政府的科學行政理念及其指導的良好行政行為獲得的。對任何一個國家的治理來說，民眾對政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同面臨的問題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”，由此可見，這個問題已經(jīng)提上世界大多數(shù)國家政府治理的日程。
對于任何一個政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。擇其要者，有以下幾點：首先，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如，當前一些群體性事件的一個重要特點是，許多參與群眾并不是利益相關人，而是出于義憤和對政府的不信任才產(chǎn)生過激行為，使得一個個偶然的個體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件。這種現(xiàn)象不能不對我們提出警醒。其次，公信力關系到政府的行政成本和行政效率。只有當群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖往往成為一紙空文；即使強行執(zhí)行相關政策，也會帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。
由上可見，公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點點滴滴的長期積累。
提高政府公信力，可以考慮從以下幾個方面著手：
黨的十七大提出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”。毫無疑問，當前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進政府創(chuàng)新，才能為增強政府公信力提供制度基礎。譬如，政府的部門設置如何才能更加順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；中央和地方的行政權限怎樣科學、合理地劃分；行政區(qū)劃如何真正能夠適應市場經(jīng)濟的客觀要求；到底應該建立一個什么樣的有中國特色的公務員制度等等。只有充分解放思想，實事求是，不斷推進行政管理體制改革，才能為建立公共服務型政府奠定基礎。
在信息公開方面，許多國家已經(jīng)制定了相應的單行法。黨的十七大報告強調指出，“要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，它將在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監(jiān)督權方面帶來深刻影響。然而，在過去短短的一個多月時間里，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量要求信息公開的申請或訴訟。可見，由于我們的體制與思維慣性，從文件到實踐，信息公開還有一段很長的路要走。而且，這個條例規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不強。比如，公開的信息分為四個層次：應該公開的、重點公開的、可以公開的和不能公開的，這四個層次規(guī)定是原則高度上的，究竟哪一級政府、哪一級部門可以界定哪些為公開、哪些為不公開，條例沒有規(guī)定。建議有關部門早日出臺相應的實施細則，給政府基層的辦事部門提供依據(jù)。
我們必須認識到，當前群眾的公民意識在不斷增強，對公共事務的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后，公民與民間組織已經(jīng)充分展示出了他們的社會責任感與行動能力，為政府抗震救災發(fā)揮了重要的助手作用。實際上，在各項公共事務中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民和民間組織等在唱配角；甚至有時候，需要政府唱配角，讓公民和民間組織走上前臺。因為在一些公共事務中，公民與民間組織出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務治理的權力，以形成對政府機構信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動，這是在政府與社區(qū)之間建立互信的最直接也的方式。政府應為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會和政治信任。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機制，適時修改相關的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動的計劃和管理過程，并鼓勵公開對話和溝通。
維持政府公信力的關鍵取決于公眾的觀念，無論這種觀念是真實的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用，并且隨著信息革命的出現(xiàn)而日益增強。各國政府采取的對策是，拿出更多的資源和行政時間專用于同媒體打交道。這次抗震救災充分表明，給主流媒體充分的采訪、報道自由，讓老百姓及時得到充分、客觀的新聞報道，是救災工作能夠順利展開的基礎條件。而在以往的一些突發(fā)事件處置中，盡管政府部門做出了很大的努力，也取得了很大的成績，但許多公眾總是對我們的工作持懷疑和質疑的態(tài)度，總是不相信我們主流媒體的報道。之所以出現(xiàn)如此被動的局面，往往是因為我們在突發(fā)事件發(fā)生后不愿及時安排主流媒體采訪報道，不能夠做到及時公開發(fā)布有關信息。從新聞傳播學的角度來看，任何一條信息都會有一個完整的信息鏈，當主流媒體所發(fā)布的信息缺失了信息鏈中某些環(huán)節(jié)時，就會由其他媒體代為補充。這也就是很多人所感嘆的：政府封鎖了多少真實的信息，社會上就會有多少虛假的信息來填充。由于我們的主流媒體對突發(fā)事件的報道總是滯后或回避不報，所以一些公眾已經(jīng)形成習慣，即寧愿相信網(wǎng)絡上甚至是境外媒體的報道，而不愿相信主流媒體的報道。這無疑使黨和政府的公信力大打折扣。建議政府部門在各項工作中，通過機制創(chuàng)新，多拿出一些精力與主流媒體打交道，并學會如何打交道；有關部門在媒體管理工作中，要多信任主流媒體，多給主流媒體一些自由度。
可以預料，隨著我國政府觀念和體制的不斷創(chuàng)新，政府的公信力一定會不斷提高。（李良棟：中共中央黨校政法部主任、教授；張偉：中共中央黨校政法部副教授）