時(shí)隔14年，社會(huì)保險(xiǎn)法仍舊徘徊在出臺(tái)的前夜，可流轉(zhuǎn)的普惠式的全民社保卻已箭在弦上。
記者從人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保部)的一位官員獲悉，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案將爭(zhēng)取在今年年底或者明年年初第二次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一部綜合性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容涉及每個(gè)公民的切身利益。距離其草案第一次正式提交審議，還是2007年12月23日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上的事情了。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要尋求新的共識(shí)。
“這些共識(shí)包括，我們是否應(yīng)該建立覆蓋農(nóng)村居民的社保制度？為建立這樣的制度，政府又愿意投入多大的資源？在所有應(yīng)該由政府承擔(dān)的成本當(dāng)中，中央政府和地方政府又如何分擔(dān)？”前述官員解釋說(shuō)，社保制度的每一次變動(dòng)，都意味著各方利益的重大調(diào)整。
9月23日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的是一些已經(jīng)在實(shí)踐中被證明是成熟的制度，一些有待實(shí)踐證明的不成熟的內(nèi)容，將只會(huì)做原則性規(guī)定，以為“未來(lái)的改革預(yù)留空間”。
政府投入應(yīng)該多大？
胡曉義說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法的基本原則之一，是要堅(jiān)持公平和效率相結(jié)合。在確定我國(guó)社會(huì)保障的基本原則和模式的時(shí)候，需要普惠式的安排，防止兩極分化進(jìn)一步加大。
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)所選擇的社保制度應(yīng)該從低水平起步，彌補(bǔ)制度安排的缺陷，將是目前改革的優(yōu)先目標(biāo)。而目前最缺失的是農(nóng)民和農(nóng)民工的社保，因此應(yīng)該作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)?！跋冉鉀Q從無(wú)到有，再解決從低到高?！焙鷷粤x表示。
9月24日“第三屆中國(guó)歐盟社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議”在北京舉行。這個(gè)聚集了社保系統(tǒng)精英的論壇，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的全民社保進(jìn)行追問(wèn)。
作為人保部的智囊機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，人保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平告訴本報(bào)記者，社會(huì)保險(xiǎn)法需要規(guī)范的主要內(nèi)容，包括明確具體的覆蓋對(duì)象——總體上說(shuō)應(yīng)覆蓋全體13多億公民，同時(shí)根據(jù)各險(xiǎn)種、項(xiàng)目的功能覆蓋相應(yīng)的群體。
按何平的話說(shuō)，就是要在全國(guó)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度，其中國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該在3－5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，長(zhǎng)期目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌。
這項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成取決于如何有效地籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。在何平看來(lái)，在由國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)資金中，財(cái)政資金將起到“兜底”的作用。他表示，政府財(cái)政應(yīng)保證以下四個(gè)方面的資金需求。
一是彌補(bǔ)社?；鹑笨?，如全國(guó)統(tǒng)籌基金與省級(jí)統(tǒng)籌基金收支缺口等；二是籌資幫助貧困破產(chǎn)企業(yè)退休人員繳費(fèi)，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)；三是補(bǔ)助農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合提供補(bǔ)助；四是政府作為雇主，為公務(wù)員及公益性事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的部分責(zé)任。
上述四個(gè)資金的用途都需要財(cái)政巨額的投入。何平認(rèn)為，各級(jí)政府要建立社會(huì)保障預(yù)算，確保財(cái)政支出的15－20％用于社保。
何平對(duì)這一數(shù)據(jù)給出的理由是，近年來(lái)盡管政府用于社保的支出一直在增加，但是由于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度更快，因此社保占財(cái)政支出的比例實(shí)際上是在下降。現(xiàn)在政府的財(cái)政收入狀況足以承擔(dān)更多的投入。因?yàn)?，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，15－20％的標(biāo)準(zhǔn)也偏低。
但是，一位熟悉社保法立法進(jìn)程的官員表示，在政府職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化之前，財(cái)政支出的15－20％用于社保并不會(huì)得到順利執(zhí)行。而且，更為復(fù)雜的問(wèn)題還涉及中央政府和地方各級(jí)政府如何分擔(dān)社保的支出?！斑@些問(wèn)題都會(huì)遇到爭(zhēng)議。”
胡曉義列舉的社會(huì)保險(xiǎn)法的另一立法原則是堅(jiān)持“統(tǒng)一和分布實(shí)施相結(jié)合”的原則。有關(guān)部門(mén)在考慮完善社保體系的時(shí)候，既要統(tǒng)籌考慮，努力縮小城鄉(xiāng)差距，防止制度設(shè)計(jì)的“碎片化”?！暗且惨鎸?duì)地區(qū)差異的現(xiàn)實(shí)，為未來(lái)的改革預(yù)留空間?！?BR> 人保部一位官員表示，在社會(huì)保險(xiǎn)法中應(yīng)該明確規(guī)定政府財(cái)政要加大投入，幫助建立覆蓋全民的社保制度，但沒(méi)有必要規(guī)定具體的比例。因?yàn)楹?jiǎn)要的表述可以建立制度，也賦予政府相對(duì)的靈活性。
社?；鹨Ｖ翟鲋?BR> 據(jù)了解，社會(huì)保險(xiǎn)的具體險(xiǎn)種包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)。9月23日，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在中歐社保高層論壇上闡釋了起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》的初步設(shè)想。
胡曉義表示，首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，“我們正考慮統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步將各類(lèi)人群都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、不同類(lèi)型單位之間和地區(qū)之間流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以銜接和轉(zhuǎn)換”。
而且，通過(guò)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
來(lái)自人保部的進(jìn)一步消息說(shuō)，針對(duì)某一險(xiǎn)種的具體辦法和政策將先于《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，“可能在今年年底前，最晚明年初”。
上述官員解釋說(shuō)，包含五項(xiàng)險(xiǎn)種的《社會(huì)保險(xiǎn)法》原來(lái)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)立法，是法律中的空白，但這項(xiàng)立法是原則性大法，主要目的是確定方向和制度框架，“并不會(huì)包括具體的政策，而具體的政策和辦法應(yīng)該更早出臺(tái)”。
其次，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，胡曉義認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)堅(jiān)持以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的作用，建立起保生活、促就業(yè)、和預(yù)防失業(yè)三位一體的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。
失業(yè)保險(xiǎn)方面的現(xiàn)行法規(guī)還是1999年國(guó)務(wù)院公布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，明確的是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費(fèi)比例、享受條件和保障水平。
第三，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目標(biāo)是擴(kuò)大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，關(guān)鍵是完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步健全和提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平，建立起各方合理分擔(dān)、可持續(xù)的籌資機(jī)制。
另外，胡曉義還指出，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確，加快健全基金的監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我控制相結(jié)合的機(jī)制。
同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國(guó)實(shí)際情況的基金投資運(yùn)營(yíng)的辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。
記者從人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保部)的一位官員獲悉，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案將爭(zhēng)取在今年年底或者明年年初第二次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一部綜合性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容涉及每個(gè)公民的切身利益。距離其草案第一次正式提交審議，還是2007年12月23日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上的事情了。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要尋求新的共識(shí)。
“這些共識(shí)包括，我們是否應(yīng)該建立覆蓋農(nóng)村居民的社保制度？為建立這樣的制度，政府又愿意投入多大的資源？在所有應(yīng)該由政府承擔(dān)的成本當(dāng)中，中央政府和地方政府又如何分擔(dān)？”前述官員解釋說(shuō)，社保制度的每一次變動(dòng)，都意味著各方利益的重大調(diào)整。
9月23日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的是一些已經(jīng)在實(shí)踐中被證明是成熟的制度，一些有待實(shí)踐證明的不成熟的內(nèi)容，將只會(huì)做原則性規(guī)定，以為“未來(lái)的改革預(yù)留空間”。
政府投入應(yīng)該多大？
胡曉義說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法的基本原則之一，是要堅(jiān)持公平和效率相結(jié)合。在確定我國(guó)社會(huì)保障的基本原則和模式的時(shí)候，需要普惠式的安排，防止兩極分化進(jìn)一步加大。
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)所選擇的社保制度應(yīng)該從低水平起步，彌補(bǔ)制度安排的缺陷，將是目前改革的優(yōu)先目標(biāo)。而目前最缺失的是農(nóng)民和農(nóng)民工的社保，因此應(yīng)該作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)?！跋冉鉀Q從無(wú)到有，再解決從低到高?！焙鷷粤x表示。
9月24日“第三屆中國(guó)歐盟社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議”在北京舉行。這個(gè)聚集了社保系統(tǒng)精英的論壇，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的全民社保進(jìn)行追問(wèn)。
作為人保部的智囊機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，人保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平告訴本報(bào)記者，社會(huì)保險(xiǎn)法需要規(guī)范的主要內(nèi)容，包括明確具體的覆蓋對(duì)象——總體上說(shuō)應(yīng)覆蓋全體13多億公民，同時(shí)根據(jù)各險(xiǎn)種、項(xiàng)目的功能覆蓋相應(yīng)的群體。
按何平的話說(shuō)，就是要在全國(guó)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度，其中國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該在3－5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，長(zhǎng)期目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌。
這項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成取決于如何有效地籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。在何平看來(lái)，在由國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)資金中，財(cái)政資金將起到“兜底”的作用。他表示，政府財(cái)政應(yīng)保證以下四個(gè)方面的資金需求。
一是彌補(bǔ)社?；鹑笨?，如全國(guó)統(tǒng)籌基金與省級(jí)統(tǒng)籌基金收支缺口等；二是籌資幫助貧困破產(chǎn)企業(yè)退休人員繳費(fèi)，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)；三是補(bǔ)助農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合提供補(bǔ)助；四是政府作為雇主，為公務(wù)員及公益性事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的部分責(zé)任。
上述四個(gè)資金的用途都需要財(cái)政巨額的投入。何平認(rèn)為，各級(jí)政府要建立社會(huì)保障預(yù)算，確保財(cái)政支出的15－20％用于社保。
何平對(duì)這一數(shù)據(jù)給出的理由是，近年來(lái)盡管政府用于社保的支出一直在增加，但是由于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度更快，因此社保占財(cái)政支出的比例實(shí)際上是在下降。現(xiàn)在政府的財(cái)政收入狀況足以承擔(dān)更多的投入。因?yàn)?，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，15－20％的標(biāo)準(zhǔn)也偏低。
但是，一位熟悉社保法立法進(jìn)程的官員表示，在政府職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化之前，財(cái)政支出的15－20％用于社保并不會(huì)得到順利執(zhí)行。而且，更為復(fù)雜的問(wèn)題還涉及中央政府和地方各級(jí)政府如何分擔(dān)社保的支出?！斑@些問(wèn)題都會(huì)遇到爭(zhēng)議。”
胡曉義列舉的社會(huì)保險(xiǎn)法的另一立法原則是堅(jiān)持“統(tǒng)一和分布實(shí)施相結(jié)合”的原則。有關(guān)部門(mén)在考慮完善社保體系的時(shí)候，既要統(tǒng)籌考慮，努力縮小城鄉(xiāng)差距，防止制度設(shè)計(jì)的“碎片化”?！暗且惨鎸?duì)地區(qū)差異的現(xiàn)實(shí)，為未來(lái)的改革預(yù)留空間?！?BR> 人保部一位官員表示，在社會(huì)保險(xiǎn)法中應(yīng)該明確規(guī)定政府財(cái)政要加大投入，幫助建立覆蓋全民的社保制度，但沒(méi)有必要規(guī)定具體的比例。因?yàn)楹?jiǎn)要的表述可以建立制度，也賦予政府相對(duì)的靈活性。
社?；鹨Ｖ翟鲋?BR> 據(jù)了解，社會(huì)保險(xiǎn)的具體險(xiǎn)種包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)。9月23日，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在中歐社保高層論壇上闡釋了起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》的初步設(shè)想。
胡曉義表示，首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，“我們正考慮統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步將各類(lèi)人群都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、不同類(lèi)型單位之間和地區(qū)之間流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以銜接和轉(zhuǎn)換”。
而且，通過(guò)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
來(lái)自人保部的進(jìn)一步消息說(shuō)，針對(duì)某一險(xiǎn)種的具體辦法和政策將先于《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，“可能在今年年底前，最晚明年初”。
上述官員解釋說(shuō)，包含五項(xiàng)險(xiǎn)種的《社會(huì)保險(xiǎn)法》原來(lái)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)立法，是法律中的空白，但這項(xiàng)立法是原則性大法，主要目的是確定方向和制度框架，“并不會(huì)包括具體的政策，而具體的政策和辦法應(yīng)該更早出臺(tái)”。
其次，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，胡曉義認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)堅(jiān)持以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的作用，建立起保生活、促就業(yè)、和預(yù)防失業(yè)三位一體的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。
失業(yè)保險(xiǎn)方面的現(xiàn)行法規(guī)還是1999年國(guó)務(wù)院公布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，明確的是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費(fèi)比例、享受條件和保障水平。
第三，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目標(biāo)是擴(kuò)大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，關(guān)鍵是完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步健全和提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平，建立起各方合理分擔(dān)、可持續(xù)的籌資機(jī)制。
另外，胡曉義還指出，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確，加快健全基金的監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我控制相結(jié)合的機(jī)制。
同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國(guó)實(shí)際情況的基金投資運(yùn)營(yíng)的辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。