一、抓住初任公務(wù)員的工作實(shí)際應(yīng)對申論考試
2006年11月25日，中央國家機(jī)關(guān)《申論》考試再讓廣大考生感覺既在意料之中，但又在意料之外。本人11月11日在復(fù)旦大學(xué)和上海師大作中央國家機(jī)關(guān)申論考試前培訓(xùn)時(shí)曾著重強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該緊緊把握《公務(wù)員法》的實(shí)施以及公開錄用公務(wù)員初進(jìn)機(jī)關(guān)的工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，把握住《申論》考試能力要求的實(shí)質(zhì)，以申論要求指導(dǎo)閱讀資料和作答。
(一)公開錄用公務(wù)員的對象：根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員必須實(shí)行公開錄用的制度。換句話說：現(xiàn)在中央及地方通過公開考試錄用的公務(wù)員 絕大多數(shù)都是主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，《申論》考試就必然會(huì)與機(jī)關(guān)對一名新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的主任科員的能力相契合。
(二)主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作實(shí)際：新進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員，從事的大多是辦文、辦事和辦會(huì)工作。而主要的是辦文工作，搞調(diào)研、寫文章、來文處理，一語概之，新進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員主要的工作是為領(lǐng)導(dǎo)有效地決策所進(jìn)行的輔助性活動(dòng)。反觀近幾年申論考試，是越來越走向這個(gè)本質(zhì)。從2003年的講話稿到2004年的報(bào)名，從2005年的對策有效性分析到2006年假定一名新錄用公務(wù)員對領(lǐng)導(dǎo)提供的講話主要內(nèi)容，無一不體現(xiàn)出新進(jìn)公務(wù)員的公務(wù)實(shí)際。2007年的申論考試更明確地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，這在后文評述。
針對這樣的申論考試發(fā)展趨勢，廣大考生就更應(yīng)該把握住一個(gè)基本點(diǎn)：即不管申論要求發(fā)生怎樣的變化，其考核的本質(zhì)都是圍繞對新進(jìn)公務(wù)員的能力要求展開的。
二、如何快速有效地閱讀資料
面對政府管理的細(xì)致化和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種新生事物和矛盾的凸顯，公共管理面對的社會(huì)信息越來越多，越來越具體，要求公務(wù)員能夠在大量紛繁蕪雜的信息中找到問題的本持。針對這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從2006年起，中央國家機(jī)關(guān)申論考試的資料篇幅大大增加，去年是8000字左右，今年也是8000字左右。面對如此長的資料，許多考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很難準(zhǔn)確把握。以每分鐘默讀400字的速度，那么對這樣的資料讀一遍就需要20分鐘，讀兩遍就需要40分鐘，剩下的時(shí)間就只有110分鐘作答，很顯然兩遍是很難準(zhǔn)確把握資料的。因此許多考生成績不理想。針對這樣長篇幅的資料，一定要找到合適的方法，快速有效地閱讀資料。以2006年為例，整個(gè)資料有一條主線，但許多考試沒有抓住，那就是以主持人的提問和主持詞為主線，把握D部長的講話內(nèi)容。這樣的話，將能夠迅速把握資料的主要內(nèi)容。而2007年的申論考試，則可以通過申論要求來指導(dǎo)如何有效地閱讀資料。以下將詳述。
三、通過申論要求指導(dǎo)閱讀資料和作答
面對長篇幅的申論資料，通過申論要求指導(dǎo)閱讀資料，既可提高閱讀速度和閱讀的針對性，又可保證作答的準(zhǔn)確性。
下面就對2007年《申論》考試的申論要求逐一進(jìn)行分析。需要作出說明的是，我們僅就申論要求進(jìn)行分析，不涉及申論資料，即使這樣，我們也可以找到答題的方向和方法。
(一)根據(jù)"給定材料1、2"的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
分析：本題要求幾乎和2006年《申論》考試第一題完全一致，所不同的是今年的要求更為簡單。去年是概括D部長的講話內(nèi)容，涉及到全部申論資料，今年則只涉及到材料1、2，因此考生在閱讀資料的時(shí)候就要明確，第一題的答案就在材料1、2中就可以整理出來。而整理出來的東西閱讀的對象是有關(guān)負(fù)責(zé)同志，因此就要求考生概括材料1、2的內(nèi)容，整理出你覺得應(yīng)該給領(lǐng)導(dǎo)看的東西，其實(shí)質(zhì)就是考查考生的概括能力。
(二)“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價(jià)。(15分
分析：從要求中我們至少可以分析出如下一些信息：一是答案來自于材料3-7；二是材料3-7都是在圍繞"持續(xù)土地利用管理的問題"；三是評價(jià)是多方面的；四是評價(jià)就是隱藏在材料3-7中的；五是材料7可能是3-6的一個(gè)概括。基于以上六方面的分析，再去閱讀材料3-7，既可達(dá)到事半功倍的效果。
(三)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1、給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)
分析：三項(xiàng)工作很顯然是持續(xù)土地利用管理的問題，本題要求為兩個(gè)層面：一是這些作法的目的；二是這些作法的意義。那么考生就應(yīng)該在材料中去找尋這三項(xiàng)工作的相關(guān)內(nèi)容，開展這三項(xiàng)工作的初衷是什么，意義是什么。
2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)
分析：本題對象明確，答題就在資料6中，通過對資料6的閱讀達(dá)到兩個(gè)目的，解釋“存量土地”和“地荒”的含義。需要注意的是解釋含義，而不是定義，不是我們所謂的性質(zhì)判斷。含義就是內(nèi)涵，更具體地講是對這兩個(gè)詞的描述。
(四)本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到"把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易"，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”問題。不超過200字。(10分)
分析：本題有兩個(gè)要求，一是區(qū)分兩大類市場，一是如何解決問題。就第一問題來說，資料中已經(jīng)進(jìn)行分類，需要考生做的就是從兩類市場的特征上指出其區(qū)別。就第二問題來說，是在第一個(gè)問題的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民沒有定價(jià)權(quán)利的表現(xiàn)、原因，并提出解決問題的辦法。
2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
分析：之所以要進(jìn)行檢查，就是要檢查那些經(jīng)費(fèi)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，這些問題已經(jīng)在材料中體現(xiàn)，考生需要把這些問題的表現(xiàn)整理分類，然后回歸到問題，就是檢查的主要內(nèi)容。
(五)請以“命脈”為題，寫一份關(guān)于土地的文章，要求：第一，參考給定資料自選角度，提出問題、解決問題。第二，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。第三，全文不少于800字。(30分)
分析：今年是繼2005年申論考試后再出現(xiàn)命題作文。既然是命題作文，就必須緊扣題目。本年的作文要求也很有意思。第一是自選角度，這一點(diǎn)沒有新意，關(guān)鍵是提出問題和解決問題，這就奇怪了，因?yàn)槊科h論文都會(huì)包括提出問題、分析問題和解決問題，為什么要專門提出來，那就只能有一種解釋，閱卷時(shí)將重點(diǎn)看問題是怎樣提出的，又是怎樣解決的。既然標(biāo)題為"命脈"，那么結(jié)合資料，至少知道命題者的意圖就是土地就是"命脈"，其重要性、延續(xù)性、反破壞性、已遭破壞的現(xiàn)狀都就當(dāng)在文章中體現(xiàn)。而且更為重點(diǎn)的、又是考生容易忽視的、但又較為容易做到的就是必須點(diǎn)題，那就是土地就是我們賴以生存的命脈！所以文章至少包括如下一些內(nèi)容：土地就是命脈、命脈遭受破壞、破壞的原因或表現(xiàn)、怎樣保護(hù)我們的命脈、保護(hù)我們的命脈要達(dá)到的狀態(tài)或效果或者說是前景。