一、城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程
城市交通規(guī)劃隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國(guó)一直延續(xù)到70年代末。
我國(guó)遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷最早形成的車(chē)走中央行人走兩旁的具有人車(chē)分離功能的橫斷面。這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國(guó)城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一
唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路4種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。
北宋時(shí)，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理?xiàng)l件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開(kāi)始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對(duì)外交通樞紐。東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對(duì)以后的都城，如元大都及明清時(shí)代北京有很大影響。
16世紀(jì)，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展。為了克服城市交通的混亂狀況，資產(chǎn)階級(jí)力圖對(duì)城市進(jìn)行改造，并進(jìn)行探索，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機(jī)疏散理論、衛(wèi)星城一新城理論等。這些道路交通規(guī)劃思想對(duì)我國(guó)近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。
長(zhǎng)期的道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備。上世紀(jì)50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開(kāi)始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。1962年完成的《芝加哥地區(qū)交通研究》突破了以往交通規(guī)劃等同于道路網(wǎng)規(guī)劃的局面，揭開(kāi)了城市交通規(guī)劃嶄新的一頁(yè)。
60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家私人小汽車(chē)的迅猛發(fā)展，公共交通受到致命打擊，城市交通陷于混亂狀態(tài)。這一時(shí)期城市交通規(guī)劃開(kāi)始與土地利用相結(jié)合，針對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題，重點(diǎn)研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。
70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測(cè)，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實(shí)施與滾動(dòng)等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測(cè)的速度。
80年代開(kāi)始，針對(duì)大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問(wèn)題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。
90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確子“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測(cè)——交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過(guò)程與主要研究?jī)?nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過(guò)程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，規(guī)劃理論和技術(shù)的實(shí)用性不斷地在實(shí)踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測(cè)模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。
二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人們的初衷一一安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。
根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢(shì)下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
a.規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過(guò)程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對(duì)系統(tǒng)功能重視程度不夠，對(duì)資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。
b.“四階段”交通需求預(yù)測(cè)方法存在缺陷?！八碾A段”交通需求預(yù)測(cè)方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測(cè)方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時(shí)城市居民的出行是建立在社會(huì)尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國(guó)在引進(jìn)該方法時(shí)對(duì)模型做了修正，并不斷對(duì)其進(jìn)行研究和完善，但并沒(méi)有擺脫其思維方式的束縛。
c.對(duì)信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過(guò)程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時(shí)又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒(méi)有體現(xiàn)在規(guī)劃過(guò)程中。信息技術(shù)對(duì)居民的出行目的、出行方式、出行距離與時(shí)耗以及路徑選擇等特征都會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實(shí)時(shí)信息，都有助于選擇的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對(duì)此都沒(méi)有反映。
d.缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對(duì)城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問(wèn)題在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有涉及，成果中沒(méi)有體現(xiàn)，對(duì)能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒(méi)有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來(lái)，交通界已經(jīng)開(kāi)始注意這一問(wèn)題，對(duì)能源消耗、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)開(kāi)展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿(mǎn)足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。
e.沒(méi)有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動(dòng)，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機(jī)動(dòng)車(chē)交通。如果從“以人為本”的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，行人交通和自行車(chē)交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車(chē)使用者的舒適和方便。
城市交通規(guī)劃隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的，這種狀況在我國(guó)一直延續(xù)到70年代末。
我國(guó)遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷最早形成的車(chē)走中央行人走兩旁的具有人車(chē)分離功能的橫斷面。這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國(guó)城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一
唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路4種，與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。
北宋時(shí)，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理?xiàng)l件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交，成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng)；城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道，道路開(kāi)始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合，出現(xiàn)了對(duì)外交通樞紐。東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對(duì)以后的都城，如元大都及明清時(shí)代北京有很大影響。
16世紀(jì)，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展。為了克服城市交通的混亂狀況，資產(chǎn)階級(jí)力圖對(duì)城市進(jìn)行改造，并進(jìn)行探索，不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機(jī)疏散理論、衛(wèi)星城一新城理論等。這些道路交通規(guī)劃思想對(duì)我國(guó)近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。
長(zhǎng)期的道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備。上世紀(jì)50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開(kāi)始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。1962年完成的《芝加哥地區(qū)交通研究》突破了以往交通規(guī)劃等同于道路網(wǎng)規(guī)劃的局面，揭開(kāi)了城市交通規(guī)劃嶄新的一頁(yè)。
60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家私人小汽車(chē)的迅猛發(fā)展，公共交通受到致命打擊，城市交通陷于混亂狀態(tài)。這一時(shí)期城市交通規(guī)劃開(kāi)始與土地利用相結(jié)合，針對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題，重點(diǎn)研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。
70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測(cè)，提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實(shí)施與滾動(dòng)等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測(cè)的速度。
80年代開(kāi)始，針對(duì)大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問(wèn)題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。
90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確子“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測(cè)——交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過(guò)程與主要研究?jī)?nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入，出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過(guò)程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，規(guī)劃理論和技術(shù)的實(shí)用性不斷地在實(shí)踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測(cè)模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。
二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施。但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人們的初衷一一安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。
根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢(shì)下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
a.規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過(guò)程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對(duì)系統(tǒng)功能重視程度不夠，對(duì)資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。
b.“四階段”交通需求預(yù)測(cè)方法存在缺陷?！八碾A段”交通需求預(yù)測(cè)方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測(cè)方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時(shí)城市居民的出行是建立在社會(huì)尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國(guó)在引進(jìn)該方法時(shí)對(duì)模型做了修正，并不斷對(duì)其進(jìn)行研究和完善，但并沒(méi)有擺脫其思維方式的束縛。
c.對(duì)信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過(guò)程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時(shí)又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒(méi)有體現(xiàn)在規(guī)劃過(guò)程中。信息技術(shù)對(duì)居民的出行目的、出行方式、出行距離與時(shí)耗以及路徑選擇等特征都會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實(shí)時(shí)信息，都有助于選擇的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對(duì)此都沒(méi)有反映。
d.缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對(duì)城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問(wèn)題在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有涉及，成果中沒(méi)有體現(xiàn)，對(duì)能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒(méi)有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來(lái)，交通界已經(jīng)開(kāi)始注意這一問(wèn)題，對(duì)能源消耗、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)開(kāi)展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿(mǎn)足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。
e.沒(méi)有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動(dòng)，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機(jī)動(dòng)車(chē)交通。如果從“以人為本”的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，行人交通和自行車(chē)交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車(chē)使用者的舒適和方便。