近些年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)從理論研究、方略制定進(jìn)入實踐探索階段，日益凸顯在人們面前。前兩年國務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)等地進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，就包括這方面的內(nèi)容。特別是今年國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，更引起人們對大中城市如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度關(guān)注。近一段時間，本人對此作了一些調(diào)研和思考，形成了一些初步的看法。
科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局
科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)工作。我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)格局正在發(fā)生重大而深刻的變化。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，盡管城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，但實際上還存在著大片農(nóng)村。在這種情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，如何體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，已經(jīng)成為一個十分迫切而重要的現(xiàn)實問題。
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，是新世紀(jì)新階段做好“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的基本方針。我們在推進(jìn)工業(yè)化過程中不能忽視農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中不能忽視農(nóng)村。但是，城鎮(zhèn)化不等于把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。如果按照克隆現(xiàn)有城鎮(zhèn)的思路去建設(shè)新農(nóng)村，把大中城市附近的農(nóng)村統(tǒng)統(tǒng)改造成城區(qū)，弄得看上去全是水泥、鋼筋筑成的高樓，并認(rèn)為這就是城鄉(xiāng)一體化，那就大錯特錯了。我們追求的目標(biāo)應(yīng)該是，以現(xiàn)代城市支持農(nóng)村，以現(xiàn)代工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這無疑是正確的。然而，有一個前提卻不容改變，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村將始終分別而又獨(dú)立地存在。我們的目的是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而決不是要消滅農(nóng)村，這一點(diǎn)必須要看得十分清楚。歐洲一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平更高，城鎮(zhèn)人口比重一般已達(dá)到70%以上，有的甚至達(dá)到80%左右。但是從國土面積看，農(nóng)村依然占據(jù)絕大部分，一般要占到80%甚至更多。即便是大城市，郊區(qū)農(nóng)村也占據(jù)相當(dāng)大比例的國土面積。對于國土面積比例這樣大的農(nóng)村如何看待？顯而易見，農(nóng)村必將長期存在和發(fā)展，無論現(xiàn)在還是未來都不可能把所有農(nóng)村全部變?yōu)槌擎?zhèn)。
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個突出問題，是城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間布局十分混亂，許多地方往往看起來既不像城鎮(zhèn)也不像農(nóng)村。有句話說：“走過了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。”說不像城鎮(zhèn)，是因為這些地方并沒有按照城鎮(zhèn)規(guī)劃去建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村中的臟、亂、差面貌基本沒有改變，有的甚至由于環(huán)境污染而變得更差；說不像農(nóng)村，是因為這些地方已經(jīng)將能夠占用的農(nóng)田都已占用，不應(yīng)當(dāng)占用的也已占用，田園風(fēng)光已經(jīng)喪失殆盡，取而代之的是沒有規(guī)劃、混亂不堪的水泥、鋼筋建筑。這些地方已經(jīng)不是一張白紙，上面已經(jīng)涂鴉了許多雜亂無章的圖畫，在今后改造和建設(shè)中必將付出極大的甚至難以承受的代價。
因此，在城鎮(zhèn)化過程中必須堅持科學(xué)規(guī)劃在先，深刻汲取國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。在合理布局基礎(chǔ)上，設(shè)計和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。務(wù)必做到積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)，避免出現(xiàn)大的折騰和反復(fù)，避免造成人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)重在優(yōu)化環(huán)境
自上個世紀(jì)80年代以來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展城市建設(shè)較為普遍地存在一個誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)像攤大餅式地向外擴(kuò)張，攤子越鋪越大，結(jié)果把周圍的農(nóng)村都變成了城鎮(zhèn)，由此導(dǎo)致交通越來越堵塞，污染越來越嚴(yán)重，喧囂程度越來越厲害。這實際上是世界上一些超大型城市的通病，實踐證明弊病很多，然而我國許多大中城市還在沿著這條路往下走。值得注意的是，一些大中城市往往將各種資源都集中用于城區(qū)建設(shè)，對郊區(qū)和農(nóng)村投入極少，由此帶來了一系列的問題，特別是導(dǎo)致郊區(qū)和農(nóng)村面貌更顯破舊，生存環(huán)境更趨惡劣，農(nóng)民增收更加困難。在這種情況下，城鄉(xiāng)差距不是縮小而是擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)不是弱化而是強(qiáng)化。
實際上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)都要立足于環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，都要努力形成一個各具特色的良好環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須及早考慮和解決環(huán)境問題，否則將會陷入為時已晚的境地，付出的代價將成倍、成幾倍甚至幾十倍地增加。借鑒國外的有益經(jīng)驗，對城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化環(huán)境的角度出發(fā)，有一個長遠(yuǎn)的通盤考慮。擴(kuò)大城市建設(shè)不一定平推式地向四周擴(kuò)展，可以考慮采用放射式、跳躍式擴(kuò)展。特別是充分利用已有或規(guī)劃中的交通設(shè)施，如城市地鐵、高速公路和城市鐵路等，在那些人口居住較為集中的地方設(shè)站，車站附近興建小城鎮(zhèn)或較大的集中居住區(qū)。這些小城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)之間由農(nóng)田或林地隔開，空氣清新流暢，令人心曠神怡；這些小城鎮(zhèn)或社區(qū)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，學(xué)校、醫(yī)院、商店、道路、環(huán)保、綠化等軟件設(shè)施齊備，而且具有較高的運(yùn)轉(zhuǎn)水平?？上攵?，這些小城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)的居民生活舒適、安逸、恬靜，不僅農(nóng)村人愿意住在那里，而且很多城里人也愿意遷向這些地方居住。
近20多年來，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一種“逆城市化”傾向。也就是說，城里人而且是城里有錢人開始紛紛遷往農(nóng)村居住。當(dāng)然，這里面有個條件，就是農(nóng)村的整體環(huán)境和小城鎮(zhèn)及居民集中居住區(qū)的自身環(huán)境非常優(yōu)越，而且生活舒適、服務(wù)周全、交通便捷。所以，我們到一些發(fā)達(dá)國家考察時看到，農(nóng)村房價甚至比大城市房價還高。很多長期居住在農(nóng)村、收入不高的人，將他們在農(nóng)村的房屋賣掉，用其中一部分賣房款到城里買房居住，平時有農(nóng)活就開車到農(nóng)村上班。而城里有些有錢人向往農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境和田園風(fēng)光，特別是那些積累了一定經(jīng)濟(jì)實力的中老年人，愿意花高價從農(nóng)村買房遷去居住，或者作為周末和節(jié)假日休閑用房。記得上個世紀(jì)八十年代有一本非常流行的書――《第三次浪潮》，預(yù)測隨著信息社會的發(fā)展，集中辦公將會逐步變?yōu)榉稚⑥k公?，F(xiàn)在，隨著無線通訊、可視電話等現(xiàn)代聯(lián)系手段的普及，這種情況在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。特別是寬帶網(wǎng)的迅速擴(kuò)展及其性能的大幅提高，使得不少從事獨(dú)立性相對較大行業(yè)的人，主要是從事創(chuàng)作、法律、咨詢、教育等行業(yè)的人，已經(jīng)不需要每天往返家庭與單位之間，可以在家里安安靜靜地工作，不需要為趕著上班而去分秒必爭地拼搏，也避免了交通擁堵、事故頻發(fā)和空氣污染帶來的煩惱。因而，這部分人感到居住在農(nóng)村遠(yuǎn)比居住在大中城市好，兼有適宜工作與休閑的雙重功效。
對于我們來說，規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也需要有一些超前的考慮，重慶、成都等試點(diǎn)城市和浦東等綜合配套改革試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)在這方面多做一些探索。其中必須把握的一條，就是在推進(jìn)城市建設(shè)過程中不要把現(xiàn)在所有的國土空間都占滿，更不能都變成高樓大廈，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中要保留農(nóng)村，在大中城市擴(kuò)展過程中要保留開闊的空地。正如有句話說，“請神容易送神難”。由農(nóng)田建成高樓大廈容易，由高樓大廈再變回農(nóng)田就難上加難，實際上幾乎不可能。我們賴以生存和發(fā)展的糧食供給基礎(chǔ)就會受到削弱，自然環(huán)境質(zhì)量就會受到很大損害。在這個問題上，我們決不能再犯不可改正的歷史性錯誤，切切要為保護(hù)環(huán)境和長遠(yuǎn)發(fā)展著想。對規(guī)劃布局的開闊空地要建成農(nóng)田、林地或者公園，造成有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和凈化空氣的隔離帶，努力將農(nóng)村建設(shè)得比城市更優(yōu)美。這不僅有利于農(nóng)村人的健康生活，也有利于城里人的健康生活。也許在不遠(yuǎn)的將來，我們國家的某些大中城市也會出現(xiàn)“逆城市化”趨勢，許多城里人都愿意遷往農(nóng)村居住。盡管現(xiàn)在尚未成為現(xiàn)實，但是應(yīng)當(dāng)留有充分余地。
科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局
科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)工作。我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)格局正在發(fā)生重大而深刻的變化。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，盡管城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，但實際上還存在著大片農(nóng)村。在這種情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，如何體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，已經(jīng)成為一個十分迫切而重要的現(xiàn)實問題。
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，是新世紀(jì)新階段做好“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的基本方針。我們在推進(jìn)工業(yè)化過程中不能忽視農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中不能忽視農(nóng)村。但是，城鎮(zhèn)化不等于把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。如果按照克隆現(xiàn)有城鎮(zhèn)的思路去建設(shè)新農(nóng)村，把大中城市附近的農(nóng)村統(tǒng)統(tǒng)改造成城區(qū)，弄得看上去全是水泥、鋼筋筑成的高樓，并認(rèn)為這就是城鄉(xiāng)一體化，那就大錯特錯了。我們追求的目標(biāo)應(yīng)該是，以現(xiàn)代城市支持農(nóng)村，以現(xiàn)代工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這無疑是正確的。然而，有一個前提卻不容改變，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村將始終分別而又獨(dú)立地存在。我們的目的是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而決不是要消滅農(nóng)村，這一點(diǎn)必須要看得十分清楚。歐洲一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平更高，城鎮(zhèn)人口比重一般已達(dá)到70%以上，有的甚至達(dá)到80%左右。但是從國土面積看，農(nóng)村依然占據(jù)絕大部分，一般要占到80%甚至更多。即便是大城市，郊區(qū)農(nóng)村也占據(jù)相當(dāng)大比例的國土面積。對于國土面積比例這樣大的農(nóng)村如何看待？顯而易見，農(nóng)村必將長期存在和發(fā)展，無論現(xiàn)在還是未來都不可能把所有農(nóng)村全部變?yōu)槌擎?zhèn)。
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個突出問題，是城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間布局十分混亂，許多地方往往看起來既不像城鎮(zhèn)也不像農(nóng)村。有句話說：“走過了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。”說不像城鎮(zhèn)，是因為這些地方并沒有按照城鎮(zhèn)規(guī)劃去建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村中的臟、亂、差面貌基本沒有改變，有的甚至由于環(huán)境污染而變得更差；說不像農(nóng)村，是因為這些地方已經(jīng)將能夠占用的農(nóng)田都已占用，不應(yīng)當(dāng)占用的也已占用，田園風(fēng)光已經(jīng)喪失殆盡，取而代之的是沒有規(guī)劃、混亂不堪的水泥、鋼筋建筑。這些地方已經(jīng)不是一張白紙，上面已經(jīng)涂鴉了許多雜亂無章的圖畫，在今后改造和建設(shè)中必將付出極大的甚至難以承受的代價。
因此，在城鎮(zhèn)化過程中必須堅持科學(xué)規(guī)劃在先，深刻汲取國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。在合理布局基礎(chǔ)上，設(shè)計和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。務(wù)必做到積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)，避免出現(xiàn)大的折騰和反復(fù)，避免造成人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)重在優(yōu)化環(huán)境
自上個世紀(jì)80年代以來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展城市建設(shè)較為普遍地存在一個誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)像攤大餅式地向外擴(kuò)張，攤子越鋪越大，結(jié)果把周圍的農(nóng)村都變成了城鎮(zhèn)，由此導(dǎo)致交通越來越堵塞，污染越來越嚴(yán)重，喧囂程度越來越厲害。這實際上是世界上一些超大型城市的通病，實踐證明弊病很多，然而我國許多大中城市還在沿著這條路往下走。值得注意的是，一些大中城市往往將各種資源都集中用于城區(qū)建設(shè)，對郊區(qū)和農(nóng)村投入極少，由此帶來了一系列的問題，特別是導(dǎo)致郊區(qū)和農(nóng)村面貌更顯破舊，生存環(huán)境更趨惡劣，農(nóng)民增收更加困難。在這種情況下，城鄉(xiāng)差距不是縮小而是擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)不是弱化而是強(qiáng)化。
實際上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)都要立足于環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，都要努力形成一個各具特色的良好環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須及早考慮和解決環(huán)境問題，否則將會陷入為時已晚的境地，付出的代價將成倍、成幾倍甚至幾十倍地增加。借鑒國外的有益經(jīng)驗，對城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化環(huán)境的角度出發(fā)，有一個長遠(yuǎn)的通盤考慮。擴(kuò)大城市建設(shè)不一定平推式地向四周擴(kuò)展，可以考慮采用放射式、跳躍式擴(kuò)展。特別是充分利用已有或規(guī)劃中的交通設(shè)施，如城市地鐵、高速公路和城市鐵路等，在那些人口居住較為集中的地方設(shè)站，車站附近興建小城鎮(zhèn)或較大的集中居住區(qū)。這些小城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)之間由農(nóng)田或林地隔開，空氣清新流暢，令人心曠神怡；這些小城鎮(zhèn)或社區(qū)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，學(xué)校、醫(yī)院、商店、道路、環(huán)保、綠化等軟件設(shè)施齊備，而且具有較高的運(yùn)轉(zhuǎn)水平?？上攵?，這些小城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)的居民生活舒適、安逸、恬靜，不僅農(nóng)村人愿意住在那里，而且很多城里人也愿意遷向這些地方居住。
近20多年來，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一種“逆城市化”傾向。也就是說，城里人而且是城里有錢人開始紛紛遷往農(nóng)村居住。當(dāng)然，這里面有個條件，就是農(nóng)村的整體環(huán)境和小城鎮(zhèn)及居民集中居住區(qū)的自身環(huán)境非常優(yōu)越，而且生活舒適、服務(wù)周全、交通便捷。所以，我們到一些發(fā)達(dá)國家考察時看到，農(nóng)村房價甚至比大城市房價還高。很多長期居住在農(nóng)村、收入不高的人，將他們在農(nóng)村的房屋賣掉，用其中一部分賣房款到城里買房居住，平時有農(nóng)活就開車到農(nóng)村上班。而城里有些有錢人向往農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境和田園風(fēng)光，特別是那些積累了一定經(jīng)濟(jì)實力的中老年人，愿意花高價從農(nóng)村買房遷去居住，或者作為周末和節(jié)假日休閑用房。記得上個世紀(jì)八十年代有一本非常流行的書――《第三次浪潮》，預(yù)測隨著信息社會的發(fā)展，集中辦公將會逐步變?yōu)榉稚⑥k公?，F(xiàn)在，隨著無線通訊、可視電話等現(xiàn)代聯(lián)系手段的普及，這種情況在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。特別是寬帶網(wǎng)的迅速擴(kuò)展及其性能的大幅提高，使得不少從事獨(dú)立性相對較大行業(yè)的人，主要是從事創(chuàng)作、法律、咨詢、教育等行業(yè)的人，已經(jīng)不需要每天往返家庭與單位之間，可以在家里安安靜靜地工作，不需要為趕著上班而去分秒必爭地拼搏，也避免了交通擁堵、事故頻發(fā)和空氣污染帶來的煩惱。因而，這部分人感到居住在農(nóng)村遠(yuǎn)比居住在大中城市好，兼有適宜工作與休閑的雙重功效。
對于我們來說，規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也需要有一些超前的考慮，重慶、成都等試點(diǎn)城市和浦東等綜合配套改革試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)在這方面多做一些探索。其中必須把握的一條，就是在推進(jìn)城市建設(shè)過程中不要把現(xiàn)在所有的國土空間都占滿，更不能都變成高樓大廈，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中要保留農(nóng)村，在大中城市擴(kuò)展過程中要保留開闊的空地。正如有句話說，“請神容易送神難”。由農(nóng)田建成高樓大廈容易，由高樓大廈再變回農(nóng)田就難上加難，實際上幾乎不可能。我們賴以生存和發(fā)展的糧食供給基礎(chǔ)就會受到削弱，自然環(huán)境質(zhì)量就會受到很大損害。在這個問題上，我們決不能再犯不可改正的歷史性錯誤，切切要為保護(hù)環(huán)境和長遠(yuǎn)發(fā)展著想。對規(guī)劃布局的開闊空地要建成農(nóng)田、林地或者公園，造成有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和凈化空氣的隔離帶，努力將農(nóng)村建設(shè)得比城市更優(yōu)美。這不僅有利于農(nóng)村人的健康生活，也有利于城里人的健康生活。也許在不遠(yuǎn)的將來，我們國家的某些大中城市也會出現(xiàn)“逆城市化”趨勢，許多城里人都愿意遷往農(nóng)村居住。盡管現(xiàn)在尚未成為現(xiàn)實，但是應(yīng)當(dāng)留有充分余地。