[按]進行規(guī)劃研究，需要廣開眼界，兼收并蓄。對各類專業(yè)期刊、書籍的閱讀和思考是規(guī)劃研究工作的基礎之一。為此，規(guī)劃研究中心建立讀書制度，以每月讀一本書，寫一篇讀后感的形式，奠定知識基礎，開闊學術視野。本期規(guī)劃研究以其中一篇讀后感作為主題，既作文獻引介，也作觀點探討。
城郊非建設用地控制的功能支撐問題研究
——對《北京限建區(qū)規(guī)劃：制定城市擴展的邊界》的再思考
摘要：當前我國城市無序蔓延的趨勢加劇，非建設用地向建設用地非法流轉呈現(xiàn)上升勢頭。城市規(guī)劃領域對此的應對措施是對可能造成自然資源破壞和環(huán)境問題的建設限制性因素進行綜合考慮，開展針對城市盲目擴張的建設限制性規(guī)劃。本文認為非建設用地規(guī)劃如果僅僅從規(guī)劃技術角度著手進行空間布局上的控制，很難真正解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的城郊用地控制與地方政府期待通過土地提高經(jīng)濟效益之間的矛盾。因此本文從規(guī)劃實施的角度出發(fā)，提出建立城郊非建設用地的功能支撐體系，引導城郊非建設用地向功能多元化的目標發(fā)展，實現(xiàn)用地自身經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務功能和文化功能的一體化，同時提出建立功能支撐體系的三種措施，即：建立業(yè)態(tài)多元化的農(nóng)業(yè)用地使用機制；鼓勵建立民間非贏利組織進行非建設用地功能使用和監(jiān)管的土地功能維護機制；強化鄉(xiāng)村土地固有的承載傳統(tǒng)文化的功能。
日前閱讀《城市規(guī)劃》2006年第12期《北京限建區(qū)規(guī)劃：制定城市擴展的邊界》（以下簡稱《北京限建區(qū)規(guī)劃》）一文，文章著重對城市非建設用地范圍的劃定方法進行了探討，讀來頗有裨益，也啟發(fā)人思考一些相關的問題。
當前我國城市化進程加快，城市無序蔓延的趨勢加劇，非建設用地向建設用地非法流轉呈現(xiàn)上升勢頭。城市規(guī)劃領域對此的應對措施是對可能造成自然資源破壞和環(huán)境問題的建設限制性因素進行綜合考慮，開展針對城市盲目擴張的建設限制性規(guī)劃。通過此類規(guī)劃保留一定量的未開發(fā)土地，為未來發(fā)展留下彈性空間，促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演進，同時通過建設限制性規(guī)劃的編制和實施，進一步鞏固規(guī)劃的龍頭作用。
《北京限建區(qū)規(guī)劃》一文從技術角度出發(fā)，通過對地形數(shù)據(jù)、邊界數(shù)據(jù)和限建要素數(shù)據(jù)的分析，建立限建單元模型，在限建單元空間計算和屬性分析的基礎上，對所有“限建等級”屬性相同的限建單元進行合并，生成限建分區(qū)分類，即絕對禁建區(qū)、相對限建區(qū)、嚴格限建區(qū)、一般限建區(qū)、適度限建區(qū)和適宜建設區(qū)。對各類限建區(qū)采取不同的限建導則進行具體限制建設類型的控制。
文章研究較深入的地方體現(xiàn)在三個方面，一是采用計算機輔助設計手段對數(shù)字化的地形數(shù)據(jù)進行分析，科學確定各類限制區(qū)的范圍和邊界；二是將城市增長邊界劃分為剛性邊界和彈性邊界，對于禁止建設區(qū)，屬于城市發(fā)展的剛性邊界，嚴格控制不能突破，而限制建設區(qū)，屬于城市發(fā)展的彈性邊界，可以針對城市的不同發(fā)展規(guī)模有相應的調整，轉變其為建設用地；三是針對一般限制建設規(guī)劃將限制對象籠統(tǒng)規(guī)定為城鎮(zhèn)建設用地的狀況，認為由于每一類城鎮(zhèn)建設用地類型的人類活動強度、開發(fā)強度各不相同，則相應的對生態(tài)造成破壞和受環(huán)境災難影響的程度也不同，所以研究中對每一類城鎮(zhèn)建設用地類型劃定作了相應限建分區(qū)，從而可以更為深入地指導實際的開發(fā)工作。
總體來看，文章從技術角度對城市各類限建用地范圍、界限的劃定進行了深入細致的探討，研究結果具有較強的科學性和可操作性。但從規(guī)劃實施的角度出發(fā)，對當前規(guī)劃方案落實過程進行考察可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃設計機構傾盡人力物力財力做出來的規(guī)劃，盡管具有較強的合理性，也從大局出發(fā)照顧到各方利益的平衡，對城市、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展都能統(tǒng)籌考慮，，但在實施過程中，往往因為少數(shù)既得利益者為了局部私利違法改變土地用途而使規(guī)劃達不到應有的控制目的。許多地方管理者私自將農(nóng)業(yè)用地改變性質劃為工業(yè)用地，在土地流轉過程中獲取土地出讓的巨額費用是目前泛濫的實例。這在本質上是因為農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地可期待的經(jīng)濟獲利效率不一樣，導致農(nóng)民和地方政府希望將農(nóng)業(yè)用地轉化為工業(yè)用地或其他類型城鎮(zhèn)建設用地而從中牟利。如果僅僅從規(guī)劃技術角度著手，很難真正解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的城郊用地控制與地方政府期待通過土地提高經(jīng)濟收入之間的矛盾。
對這一矛盾進行思考，筆者認為應當從建立城郊非建設用地的功能支撐體系入手，引導城郊非建設用地向功能多元化的目標發(fā)展，實現(xiàn)用地自身經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務功能和文化功能的一體化，在城郊非建設用地第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)復合化的過程當中降低規(guī)劃管理監(jiān)控的難度，使城郊非建設用地既能真正成為城市的生態(tài)屏障，也能讓市民和農(nóng)民從功能多元化的發(fā)展中獲得好處。
下面以歐洲一些國家編制限制城市無序蔓延的城郊綠帶規(guī)劃為例來看其非建設用地控制過程的演變。英國1947年鄉(xiāng)鎮(zhèn)化運動之后，很多城市都編制了綠帶規(guī)劃，這種限制城市擴張的綠帶類似于今天我國制定的非建設用地類型。在規(guī)劃實施初期，綠帶只是消極地作為控制城市擴張，保護農(nóng)田的手段，但隨著時間的推移，倫敦很多學院和俱樂部的運動場所都建在綠帶之中，綠帶實際成了市民體育活動的場所。巴黎1965年所作的總體規(guī)劃在主要城市的擴張軸之間規(guī)劃了綠色空間，這項規(guī)劃實施的效果于10年之后，也就是1975年進行了重新評價，發(fā)現(xiàn)不能僅僅強調綠色空間的保護，還應考慮如何利用綠色空間，綠色空間本身的脆弱性使其并不能有效阻止城市的膨脹。于是1975年的巴黎規(guī)劃進一步明確了綠帶的多種功能和積極的開發(fā)戰(zhàn)略。巴黎6個綠帶總共占地2500 km2，，占整個規(guī)劃區(qū)的30%，新規(guī)劃的綠帶增加了戶外游憩設施，盡力適應現(xiàn)有居民和行業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的需求。新的游憩功能通過“有控制的發(fā)展”的過程嫁接于傳統(tǒng)的土地利用方式上。
總體來看，西歐各主要城市在保護各自鄉(xiāng)村地帶的同時，都積極開發(fā)一些日游憩中心，將保護與利用有效結合起來。為了使環(huán)境景觀較好的非建設用地盡量接近于城市所有部分，產(chǎn)生了“綠廊”、“綠色緩沖帶”、“綠軸”、“綠楔”等非建設用地類型。不論是大都市區(qū)域還是中等城市都把帶有游憩系統(tǒng)規(guī)劃的綠帶規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃的一項內容。從區(qū)域到鄰里的游憩空間和連接各類游憩空間的旅游通道，大多都位于這種鄉(xiāng)村的非建設用地中。
就我國具體情況而言，可以從如下幾個方面著手建立城郊非建設用地的功能支撐體系：
1、建立業(yè)態(tài)多元化的農(nóng)業(yè)用地使用機制，發(fā)展融農(nóng)業(yè)功能、旅游功能、經(jīng)濟功能為一體的土地使用模式。以重慶墊江發(fā)展的牡丹花卉產(chǎn)業(yè)基地為例，其以花卉產(chǎn)業(yè)帶動其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一，經(jīng)驗值得學習和推廣。墊江牡丹因其花型奇異、觀賞性強、藥用價值高等特點在西部地區(qū)獨具特色。近年來墊江縣依靠縣里內特有的牡丹資源，開發(fā)出太平湖牡丹精品園、白靈山牡丹園、愷之峰牡丹精品園、楠竹山森林公園等多個植物培植基地，牡丹成為墊江的特色“招牌”。而牡丹產(chǎn)業(yè)的崛起更進一步帶動了該縣旅游業(yè)的發(fā)展。2005年，全縣旅游直接收入達2482萬元。與此同時，一條“牡丹產(chǎn)業(yè)鏈”也在墊江形成，初步實現(xiàn)了由原來單一的藥用牡丹基地發(fā)展成為集藥用、旅游、花卉產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品于一體的鏈條完善的大產(chǎn)業(yè)雛形。此外，牡丹作為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實行林、藥、花、果間種，帶動了林區(qū)農(nóng)民人均純收入的大幅度增長。
2、鼓勵建立民間非贏利組織進行非建設用地功能使用和監(jiān)管的土地功能維護機制。隨著城市和郊區(qū)景觀分異的日趨擴大，前往郊區(qū)出游的市民越來越多。在此基礎上，市民的環(huán)保意識也日益增強，愿意前往郊區(qū)參與生態(tài)環(huán)境保護的人數(shù)也在不斷增加。在這方面，可以借鑒日本借助“NPO”組織協(xié)助維護、管理和利用城市近郊森林資源的經(jīng)驗。所謂“NPO”是英語Non Profit Organization的縮寫，意即民間非贏利組織，是以志愿者活動為主、以社會服務為內容的特定非營利活動，目的是進一步增進公益事業(yè)。由于日本市民環(huán)保意識較高，市民自發(fā)維護森林資源的活動在各地不斷增加，以前日本的森林只有林業(yè)部門負責，但隨著有意愿參與森林資源保護和利用的個人和單位的數(shù)量在不斷增加，日本民間自發(fā)成立了專司近郊森林維護的“NPO”組織。由于參與其中的人員目的各不相同，有的人把其作為接觸自然的娛樂活動，有的人想從事間伐等山中作業(yè)，有的人則純粹為了放松而參加?！癗PO”組織將他們根據(jù)目的不同分為多個小組開展活動，修整、間伐、維護森林用地，取得了很大成效。參與者因為接觸自然而轉換心情，郊區(qū)林地則因為有了市民的悉心呵護而成為美麗的風景。
3、強化鄉(xiāng)村土地固有的承載傳統(tǒng)文化的功能。使鄉(xiāng)村土地成為傳承歷史文脈和體現(xiàn)傳統(tǒng)文化價值的場所。中國是一個幾千年來均以農(nóng)耕文化立國的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村，郊區(qū)非建設用地的保護，應當提高鄉(xiāng)村文化的地位，附著于農(nóng)業(yè)土地之上的鄉(xiāng)村文化地位的提升必然會對鄉(xiāng)村土地的保護帶來有效的激勵效用?？v觀世界歷史，無論中國這樣的發(fā)展中國家，還是英法這樣的發(fā)達國家，都經(jīng)歷過漫長的農(nóng)業(yè)文化階段，但在今天，中國對發(fā)源于農(nóng)耕制度下的傳統(tǒng)文化的繼承和保護的機制比英美等發(fā)達國家要欠缺許多。英國和美國對于鄉(xiāng)村土地保護完好，其重要原因之一就是國家將鄉(xiāng)村中蘊含的傳統(tǒng)文化的地位提到至高無上的地位，這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地的保護起到了非常積極的作用。
在許多時候，經(jīng)濟力量，文化力量和生態(tài)力量是相互制衡的關系，中國傳統(tǒng)文化，其基礎就是農(nóng)業(yè)文化，這種文化的實質是將三種關系和諧統(tǒng)一在一起的一種中庸之道，單純的進行經(jīng)濟建設而不受到文化和生態(tài)環(huán)境約束的發(fā)展模式必然導致經(jīng)濟、文化和生態(tài)的失衡，也就極易導致社會的不穩(wěn)定，今天我們開展非建設用地保護，開展新農(nóng)村建設，其重要目的之一就是為了農(nóng)業(yè)能更加良好平穩(wěn)地發(fā)展。從上述幾方面著手建立城郊非建設用地的控制機制，是一種更為積極主動地引導城市發(fā)展，控制城市無序蔓延的措施，相信能對城鄉(xiāng)管理帶來積極的影響。
城郊非建設用地控制的功能支撐問題研究
——對《北京限建區(qū)規(guī)劃：制定城市擴展的邊界》的再思考
摘要：當前我國城市無序蔓延的趨勢加劇，非建設用地向建設用地非法流轉呈現(xiàn)上升勢頭。城市規(guī)劃領域對此的應對措施是對可能造成自然資源破壞和環(huán)境問題的建設限制性因素進行綜合考慮，開展針對城市盲目擴張的建設限制性規(guī)劃。本文認為非建設用地規(guī)劃如果僅僅從規(guī)劃技術角度著手進行空間布局上的控制，很難真正解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的城郊用地控制與地方政府期待通過土地提高經(jīng)濟效益之間的矛盾。因此本文從規(guī)劃實施的角度出發(fā)，提出建立城郊非建設用地的功能支撐體系，引導城郊非建設用地向功能多元化的目標發(fā)展，實現(xiàn)用地自身經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務功能和文化功能的一體化，同時提出建立功能支撐體系的三種措施，即：建立業(yè)態(tài)多元化的農(nóng)業(yè)用地使用機制；鼓勵建立民間非贏利組織進行非建設用地功能使用和監(jiān)管的土地功能維護機制；強化鄉(xiāng)村土地固有的承載傳統(tǒng)文化的功能。
日前閱讀《城市規(guī)劃》2006年第12期《北京限建區(qū)規(guī)劃：制定城市擴展的邊界》（以下簡稱《北京限建區(qū)規(guī)劃》）一文，文章著重對城市非建設用地范圍的劃定方法進行了探討，讀來頗有裨益，也啟發(fā)人思考一些相關的問題。
當前我國城市化進程加快，城市無序蔓延的趨勢加劇，非建設用地向建設用地非法流轉呈現(xiàn)上升勢頭。城市規(guī)劃領域對此的應對措施是對可能造成自然資源破壞和環(huán)境問題的建設限制性因素進行綜合考慮，開展針對城市盲目擴張的建設限制性規(guī)劃。通過此類規(guī)劃保留一定量的未開發(fā)土地，為未來發(fā)展留下彈性空間，促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演進，同時通過建設限制性規(guī)劃的編制和實施，進一步鞏固規(guī)劃的龍頭作用。
《北京限建區(qū)規(guī)劃》一文從技術角度出發(fā)，通過對地形數(shù)據(jù)、邊界數(shù)據(jù)和限建要素數(shù)據(jù)的分析，建立限建單元模型，在限建單元空間計算和屬性分析的基礎上，對所有“限建等級”屬性相同的限建單元進行合并，生成限建分區(qū)分類，即絕對禁建區(qū)、相對限建區(qū)、嚴格限建區(qū)、一般限建區(qū)、適度限建區(qū)和適宜建設區(qū)。對各類限建區(qū)采取不同的限建導則進行具體限制建設類型的控制。
文章研究較深入的地方體現(xiàn)在三個方面，一是采用計算機輔助設計手段對數(shù)字化的地形數(shù)據(jù)進行分析，科學確定各類限制區(qū)的范圍和邊界；二是將城市增長邊界劃分為剛性邊界和彈性邊界，對于禁止建設區(qū)，屬于城市發(fā)展的剛性邊界，嚴格控制不能突破，而限制建設區(qū)，屬于城市發(fā)展的彈性邊界，可以針對城市的不同發(fā)展規(guī)模有相應的調整，轉變其為建設用地；三是針對一般限制建設規(guī)劃將限制對象籠統(tǒng)規(guī)定為城鎮(zhèn)建設用地的狀況，認為由于每一類城鎮(zhèn)建設用地類型的人類活動強度、開發(fā)強度各不相同，則相應的對生態(tài)造成破壞和受環(huán)境災難影響的程度也不同，所以研究中對每一類城鎮(zhèn)建設用地類型劃定作了相應限建分區(qū)，從而可以更為深入地指導實際的開發(fā)工作。
總體來看，文章從技術角度對城市各類限建用地范圍、界限的劃定進行了深入細致的探討，研究結果具有較強的科學性和可操作性。但從規(guī)劃實施的角度出發(fā)，對當前規(guī)劃方案落實過程進行考察可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃設計機構傾盡人力物力財力做出來的規(guī)劃，盡管具有較強的合理性，也從大局出發(fā)照顧到各方利益的平衡，對城市、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展都能統(tǒng)籌考慮，，但在實施過程中，往往因為少數(shù)既得利益者為了局部私利違法改變土地用途而使規(guī)劃達不到應有的控制目的。許多地方管理者私自將農(nóng)業(yè)用地改變性質劃為工業(yè)用地，在土地流轉過程中獲取土地出讓的巨額費用是目前泛濫的實例。這在本質上是因為農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地可期待的經(jīng)濟獲利效率不一樣，導致農(nóng)民和地方政府希望將農(nóng)業(yè)用地轉化為工業(yè)用地或其他類型城鎮(zhèn)建設用地而從中牟利。如果僅僅從規(guī)劃技術角度著手，很難真正解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的城郊用地控制與地方政府期待通過土地提高經(jīng)濟收入之間的矛盾。
對這一矛盾進行思考，筆者認為應當從建立城郊非建設用地的功能支撐體系入手，引導城郊非建設用地向功能多元化的目標發(fā)展，實現(xiàn)用地自身經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務功能和文化功能的一體化，在城郊非建設用地第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)復合化的過程當中降低規(guī)劃管理監(jiān)控的難度，使城郊非建設用地既能真正成為城市的生態(tài)屏障，也能讓市民和農(nóng)民從功能多元化的發(fā)展中獲得好處。
下面以歐洲一些國家編制限制城市無序蔓延的城郊綠帶規(guī)劃為例來看其非建設用地控制過程的演變。英國1947年鄉(xiāng)鎮(zhèn)化運動之后，很多城市都編制了綠帶規(guī)劃，這種限制城市擴張的綠帶類似于今天我國制定的非建設用地類型。在規(guī)劃實施初期，綠帶只是消極地作為控制城市擴張，保護農(nóng)田的手段，但隨著時間的推移，倫敦很多學院和俱樂部的運動場所都建在綠帶之中，綠帶實際成了市民體育活動的場所。巴黎1965年所作的總體規(guī)劃在主要城市的擴張軸之間規(guī)劃了綠色空間，這項規(guī)劃實施的效果于10年之后，也就是1975年進行了重新評價，發(fā)現(xiàn)不能僅僅強調綠色空間的保護，還應考慮如何利用綠色空間，綠色空間本身的脆弱性使其并不能有效阻止城市的膨脹。于是1975年的巴黎規(guī)劃進一步明確了綠帶的多種功能和積極的開發(fā)戰(zhàn)略。巴黎6個綠帶總共占地2500 km2，，占整個規(guī)劃區(qū)的30%，新規(guī)劃的綠帶增加了戶外游憩設施，盡力適應現(xiàn)有居民和行業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的需求。新的游憩功能通過“有控制的發(fā)展”的過程嫁接于傳統(tǒng)的土地利用方式上。
總體來看，西歐各主要城市在保護各自鄉(xiāng)村地帶的同時，都積極開發(fā)一些日游憩中心，將保護與利用有效結合起來。為了使環(huán)境景觀較好的非建設用地盡量接近于城市所有部分，產(chǎn)生了“綠廊”、“綠色緩沖帶”、“綠軸”、“綠楔”等非建設用地類型。不論是大都市區(qū)域還是中等城市都把帶有游憩系統(tǒng)規(guī)劃的綠帶規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃的一項內容。從區(qū)域到鄰里的游憩空間和連接各類游憩空間的旅游通道，大多都位于這種鄉(xiāng)村的非建設用地中。
就我國具體情況而言，可以從如下幾個方面著手建立城郊非建設用地的功能支撐體系：
1、建立業(yè)態(tài)多元化的農(nóng)業(yè)用地使用機制，發(fā)展融農(nóng)業(yè)功能、旅游功能、經(jīng)濟功能為一體的土地使用模式。以重慶墊江發(fā)展的牡丹花卉產(chǎn)業(yè)基地為例，其以花卉產(chǎn)業(yè)帶動其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一，經(jīng)驗值得學習和推廣。墊江牡丹因其花型奇異、觀賞性強、藥用價值高等特點在西部地區(qū)獨具特色。近年來墊江縣依靠縣里內特有的牡丹資源，開發(fā)出太平湖牡丹精品園、白靈山牡丹園、愷之峰牡丹精品園、楠竹山森林公園等多個植物培植基地，牡丹成為墊江的特色“招牌”。而牡丹產(chǎn)業(yè)的崛起更進一步帶動了該縣旅游業(yè)的發(fā)展。2005年，全縣旅游直接收入達2482萬元。與此同時，一條“牡丹產(chǎn)業(yè)鏈”也在墊江形成，初步實現(xiàn)了由原來單一的藥用牡丹基地發(fā)展成為集藥用、旅游、花卉產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品于一體的鏈條完善的大產(chǎn)業(yè)雛形。此外，牡丹作為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實行林、藥、花、果間種，帶動了林區(qū)農(nóng)民人均純收入的大幅度增長。
2、鼓勵建立民間非贏利組織進行非建設用地功能使用和監(jiān)管的土地功能維護機制。隨著城市和郊區(qū)景觀分異的日趨擴大，前往郊區(qū)出游的市民越來越多。在此基礎上，市民的環(huán)保意識也日益增強，愿意前往郊區(qū)參與生態(tài)環(huán)境保護的人數(shù)也在不斷增加。在這方面，可以借鑒日本借助“NPO”組織協(xié)助維護、管理和利用城市近郊森林資源的經(jīng)驗。所謂“NPO”是英語Non Profit Organization的縮寫，意即民間非贏利組織，是以志愿者活動為主、以社會服務為內容的特定非營利活動，目的是進一步增進公益事業(yè)。由于日本市民環(huán)保意識較高，市民自發(fā)維護森林資源的活動在各地不斷增加，以前日本的森林只有林業(yè)部門負責，但隨著有意愿參與森林資源保護和利用的個人和單位的數(shù)量在不斷增加，日本民間自發(fā)成立了專司近郊森林維護的“NPO”組織。由于參與其中的人員目的各不相同，有的人把其作為接觸自然的娛樂活動，有的人想從事間伐等山中作業(yè)，有的人則純粹為了放松而參加?！癗PO”組織將他們根據(jù)目的不同分為多個小組開展活動，修整、間伐、維護森林用地，取得了很大成效。參與者因為接觸自然而轉換心情，郊區(qū)林地則因為有了市民的悉心呵護而成為美麗的風景。
3、強化鄉(xiāng)村土地固有的承載傳統(tǒng)文化的功能。使鄉(xiāng)村土地成為傳承歷史文脈和體現(xiàn)傳統(tǒng)文化價值的場所。中國是一個幾千年來均以農(nóng)耕文化立國的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村，郊區(qū)非建設用地的保護，應當提高鄉(xiāng)村文化的地位，附著于農(nóng)業(yè)土地之上的鄉(xiāng)村文化地位的提升必然會對鄉(xiāng)村土地的保護帶來有效的激勵效用?？v觀世界歷史，無論中國這樣的發(fā)展中國家，還是英法這樣的發(fā)達國家，都經(jīng)歷過漫長的農(nóng)業(yè)文化階段，但在今天，中國對發(fā)源于農(nóng)耕制度下的傳統(tǒng)文化的繼承和保護的機制比英美等發(fā)達國家要欠缺許多。英國和美國對于鄉(xiāng)村土地保護完好，其重要原因之一就是國家將鄉(xiāng)村中蘊含的傳統(tǒng)文化的地位提到至高無上的地位，這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地的保護起到了非常積極的作用。
在許多時候，經(jīng)濟力量，文化力量和生態(tài)力量是相互制衡的關系，中國傳統(tǒng)文化，其基礎就是農(nóng)業(yè)文化，這種文化的實質是將三種關系和諧統(tǒng)一在一起的一種中庸之道，單純的進行經(jīng)濟建設而不受到文化和生態(tài)環(huán)境約束的發(fā)展模式必然導致經(jīng)濟、文化和生態(tài)的失衡，也就極易導致社會的不穩(wěn)定，今天我們開展非建設用地保護，開展新農(nóng)村建設，其重要目的之一就是為了農(nóng)業(yè)能更加良好平穩(wěn)地發(fā)展。從上述幾方面著手建立城郊非建設用地的控制機制，是一種更為積極主動地引導城市發(fā)展，控制城市無序蔓延的措施，相信能對城鄉(xiāng)管理帶來積極的影響。