小城鎮(zhèn)在當前已經成為鄉(xiāng)村經濟和社會進步的重要載體,“ 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。盡管在規(guī)劃界現(xiàn)在還對小城鎮(zhèn)的問題存在著許多不同的看法, 但勿庸置疑小城鎮(zhèn)的發(fā)展已使我們走出了一條截然不同于資本主義國家依靠大中城市發(fā)展的城市化道路, 堪稱中國現(xiàn)代化進程中的一項創(chuàng)舉。小城鎮(zhèn)將是21 世紀中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施與發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié), 作為“ 城之尾, 鄉(xiāng)之首”的小城鎮(zhèn), 其今后的發(fā)展趨勢將至關重要。
小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性社區(qū)( 1996, 費孝通) 。在客觀上它處于城鄉(xiāng)過渡的中介狀態(tài), 其定位在城市之未, 鄉(xiāng)村之首。同鄉(xiāng)村相比, 小城鎮(zhèn)是一種發(fā)展和進化了的高級形態(tài), 是一種以非農產業(yè)人口和非農產業(yè)活動為主體組成的社區(qū), 在地域、人口、經濟、文化、環(huán)境等方面既同鄉(xiāng)村保持密切聯(lián)系, 又有明顯區(qū)別。同城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有更多的“ 鄉(xiāng)土氣息”, 其經濟的集聚程度、結構的現(xiàn)代化程度、集聚所導致的效應均不如城市明顯。
本溪市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)46 個,其中設鎮(zhèn)建制的縣城2 個,分別為小市鎮(zhèn)與桓仁鎮(zhèn),1998 年人口分別為6.9 萬人、6.4 萬人,在某種程度上這兩個縣城鎮(zhèn)更接近“ 小城市” 的標準( 雖然目前關于“ 小城市”的標準尚無定論) 。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)44 個, 其中萬人以上大鎮(zhèn)為3 個。因此根據本溪實際情況,本文所指小城鎮(zhèn)的概念為建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn), 而不包括設鎮(zhèn)建制的縣城鎮(zhèn)。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義
社會學家費孝通曾提出過“ 小城鎮(zhèn)大問題”的命題, 引發(fā)了理論界對小城鎮(zhèn)的關注; 在八十年代中共中央提出建設小城鎮(zhèn)是一個“ 大政策”, 有力地促進了各地小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展; 黨的十五屆三中全會進一步指出小城鎮(zhèn)“ 大戰(zhàn)略”, 再一次強調了小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重要意義。小城鎮(zhèn)的發(fā)展已迎來了一個大好的機遇, 機遇與挑戰(zhàn)并存, 能否抓住機遇,關鍵在于是否善于迎接挑戰(zhàn), 其中最重要的是要實現(xiàn)觀念的轉變, 充分認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義。
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑;
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措;
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的必由之路。
二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的困惑
從我國城鎮(zhèn)發(fā)展的方針可以看出, 小城鎮(zhèn)的地位和作用十分突出,尤其是改革開放以來, 小城鎮(zhèn)更是得到了迅猛的發(fā)展。但在當前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設中也存在許多問題, 面臨著不解的困惑, 如不及早解決, 必將影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準的混亂性
我國《城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定:“ 本法所稱城市, 是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！?也就是說建制鎮(zhèn)的規(guī)劃按《城市規(guī)劃法》執(zhí)行。而國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》( 試行) 第二條規(guī)定:“ 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn), 縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行”。這就產生了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的雙重標準, 要么完全照搬城市規(guī)劃的作法, 要么按照農村居民點來規(guī)劃小城鎮(zhèn), 由此產生了“ 農村不象農村, 城市不象城市”的局面。
2、缺乏成熟的規(guī)劃理論與方法
從八十年代中共中央提出建設小城鎮(zhèn)是一個“ 大政策” 至今近20多年時間里, 小城鎮(zhèn)尚未形成獨立的體系。目前對小城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的理論研究極為薄弱, 大多停留在對小城鎮(zhèn)地位、前景、政策等方面的論述, 缺少把小城鎮(zhèn)作為同城市和鄉(xiāng)村并列的獨特社會經濟現(xiàn)象進行理論建構的探索。
3、小城鎮(zhèn)人均建設用地偏高
從本溪市近幾年所編制的小城鎮(zhèn)規(guī)劃看, 人均建設用地指標偏高, 無形當中造成了土地資源的浪費。這一方面反映出本溪市小城鎮(zhèn)規(guī)模過小, 另一方面也表明規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設用地控制不力, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民點布局過于分散, 并且小城鎮(zhèn)土地使用方式還處于農村粗放型向城市集約型過渡的中間狀態(tài), 使得小城鎮(zhèn)建設用地利用率不高。
4、缺乏小城鎮(zhèn)發(fā)展的新型管理機制
小城鎮(zhèn)在政策制定、機制形成過程中由于受二元經濟社會結構的影響, 產生了許多的不協(xié)調。此外在土地制度改革、戶籍制度改革、行政區(qū)劃調整等方面改革步伐落后于小城鎮(zhèn)發(fā)展, 在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)健康協(xié)調的發(fā)展。
三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展趨勢
2000 年6 月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中明確了發(fā)展小城鎮(zhèn)必須堅持的指導原則:“ 尊重規(guī)律, 循序漸進”、“ 因地制宜, 科學規(guī)劃”、“ 深化改革, 創(chuàng)新機制”、“ 統(tǒng)籌兼顧, 協(xié)調發(fā)展”。而在黨的十六屆五中全會和“ 十一五”規(guī)劃中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。要建設好小城鎮(zhèn), 促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展, 首先必須規(guī)劃好小城鎮(zhèn)。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須擺脫模仿、抄襲大城市規(guī)劃的陰影, 創(chuàng)造與時俱進的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系與方法是當務之急。
1、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與建設標準的研究
作為同城市和鄉(xiāng)村并列的獨特社會經濟現(xiàn)象的小城鎮(zhèn), 需要強化規(guī)劃標準的制定。在這方面規(guī)劃界作了許多有益的探索。作為科技部、建設部的科技基礎性重點研究項目《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準研究》已由中規(guī)院、中國建筑技術研究院等院校研究完成, 現(xiàn)已形成初步方案。相信在不久的將來小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設將能做到有章可循。
2、建構小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
面對發(fā)展機遇與挑戰(zhàn), 小城鎮(zhèn)必須建構自己的規(guī)劃理論體系, 必須在小城鎮(zhèn)多元投資體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展機制、條件、制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展、剩余勞動力轉移與小城鎮(zhèn)發(fā)展、大中城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動等方面進行深層次的專題研究, 只有這樣才有利于揭示規(guī)律, 才能夠形成小城鎮(zhèn)獨特的規(guī)劃理論體系, 切實促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
3、進行行政區(qū)劃調整, 實現(xiàn)區(qū)域重組, 促進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是當前我國行政區(qū)劃調整的熱點, 它不僅能夠擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模, 增強小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿? 而且還能精簡機構, 提高政府機構工作效率。
目前我市40 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口規(guī)模僅為0.3 萬人左右, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小已嚴重制約了各方面發(fā)展, 其直接后果是“ 小而全”重復建設, 形不成真正的城市生活, 第三產業(yè)難以發(fā)育。因此必須調整行政區(qū)劃, 通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn), 撤點并村, 實現(xiàn)合理的區(qū)域空間調整, 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置, 集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展, 培植新的生長點, 這在經濟發(fā)展的初級階段是重要的對策之一。
4、突出小城鎮(zhèn)特色
我們所指小城鎮(zhèn)特色, 包括三個層次含義: 首先是指小城鎮(zhèn)不同于城市, 它不是城市的簡單縮影, 而是要充分體現(xiàn)其地位及構成特征; 其次小城鎮(zhèn)應是本地區(qū)傳統(tǒng)文化、自然風貌以及經濟、社會等方面優(yōu)勢的體現(xiàn)。如江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)充分體現(xiàn)出江南傳統(tǒng)文化與自然優(yōu)勢, 形成獨特的地區(qū)特色; 第三, 小城鎮(zhèn)應具有區(qū)別于本地區(qū)其它小城鎮(zhèn)的特色, 這就應充分研究其自身的職能特征以及在宏觀區(qū)域范圍內所處的地位, 在繼承文脈基礎上不斷創(chuàng)新。
5、機制創(chuàng)新
首先是進行戶籍制度改革。引導人口與生產要素向城鎮(zhèn)集聚, 鼓勵和引導更多農民進鎮(zhèn)就業(yè)和居住。其次進行土地制度改革。要在農村實行第二次‘ 土改’, 將農民實際上擁有的土地使用權變成合法的有保障的土地所有權, 建立城鄉(xiāng)一體的房地產市場, 允許土地及其附著物可以合法的出售、出租、抵押、傳承和饋贈。這樣一方面農民進城從事其它產業(yè), 則可賣掉土地作為進城資本, 從而使得農民不論進入哪一級城市都不再是城市的負擔而是城市的動力, 另一方面也有助于對農民原宅基地、住房的處理, 而不會使農民在城市擁有住房也不放棄農村原宅基地, 便于土地盡快得到重新利用。
四、本溪市小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展對策
為促進本溪市小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,應著重做好以下幾方面工作:
1、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調整工作, 加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施步伐
由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作歸民政部門管理, 在具體操作與實施中涉及到政治、經濟、社會、土地、規(guī)劃等多個方面, 容易使各部門政策目標之間產生矛盾。從浙江、江蘇等撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作做得較好的省的經驗來看, 他們是重點抓了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 認為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是本地區(qū)經濟社會健康有序發(fā)展的客觀需要, 其規(guī)劃成果也成為了全省行政區(qū)劃調整的重要依據。
我們認為, 由于規(guī)劃部門所具有的專業(yè)學科優(yōu)勢, 在經濟社會和空間發(fā)展等方面通過科學規(guī)劃, 可使各類城鎮(zhèn)形成產業(yè)布局、空間格局、功能分工、基礎設施建設、環(huán)境資源保護等有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。因此當務之急是由規(guī)劃部門盡快編制出縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 并以此作為各縣、區(qū)行政區(qū)劃調整的主要依據。
2、大力促進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大
中心鎮(zhèn)是指在一定地域范圍內能起到“ 中心”作用, 其發(fā)展?jié)摿糜谝话汔l(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)。從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度看, 中心鎮(zhèn)一般為縣域范圍內的次中心, 區(qū)位優(yōu)越, 交通發(fā)達, 市政基礎設施較為完善。中心鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設、促進農村經濟社會發(fā)展等方面起到舉足輕重的作用。
確定出中心鎮(zhèn)后應著手從經濟、社會、城鎮(zhèn)建設、科技、環(huán)保等方面制定中心鎮(zhèn)發(fā)展目標, 并提出其空間發(fā)展構想, 為中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設及發(fā)展方向提供依據。此外在政策措施方面可采取“ 限制發(fā)展條件, 保障生存條件,創(chuàng)造集聚條件”, 既對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障其生存條件前提下, 通過資金、土地等有關政策對其加以控制, 而在中心鎮(zhèn)發(fā)展方面通過土地制度改革( 如耕地貨幣化、土地入股) , 獲得城鎮(zhèn)戶口、就業(yè)、上學等戶籍制度改革及建立健全農村社會保障體系等政策傾斜為中心鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平
首先要轉變觀念, 認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義; 其次要掌握最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài), 努力學習小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新理論、新方法, 并在規(guī)劃中加強“ 區(qū)域觀念”、“ 整體觀念”、“ 可持續(xù)發(fā)展觀念”, 使規(guī)劃原則的“ 鋼性”與靈活的“ 彈性”相結合, 增強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性和指導性; 第三, 亟需提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員素質。
4、創(chuàng)造具有遼東山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)
“ 特色將帶來發(fā)展, 特色就是生命力”。本溪市地處遼寧東部山區(qū),山、水是本溪市小城鎮(zhèn)景觀的兩大元素, 同時本溪市又是一個多民族地區(qū),滿、朝、回、蒙等民族占有相當比重, 這種不同民族生產生活的發(fā)展差異, 不同民族的風情習俗和景觀風貌, 都給創(chuàng)造遼東山區(qū)特色小城鎮(zhèn)提供了素材。因此本溪市小城鎮(zhèn)的特色在于其多民族文化氣息、小巧近人的規(guī)模尺度和山環(huán)水繞的山區(qū)田園風光, 要充分體現(xiàn)本地域特色與文化傳統(tǒng), 將山水自然的田園綠意巧妙地組織進居住環(huán)境之中, 構筑人與自然的和諧關系,在繼承文脈的基礎上不斷改造、創(chuàng)新、保護和利用。
小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性社區(qū)( 1996, 費孝通) 。在客觀上它處于城鄉(xiāng)過渡的中介狀態(tài), 其定位在城市之未, 鄉(xiāng)村之首。同鄉(xiāng)村相比, 小城鎮(zhèn)是一種發(fā)展和進化了的高級形態(tài), 是一種以非農產業(yè)人口和非農產業(yè)活動為主體組成的社區(qū), 在地域、人口、經濟、文化、環(huán)境等方面既同鄉(xiāng)村保持密切聯(lián)系, 又有明顯區(qū)別。同城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有更多的“ 鄉(xiāng)土氣息”, 其經濟的集聚程度、結構的現(xiàn)代化程度、集聚所導致的效應均不如城市明顯。
本溪市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)46 個,其中設鎮(zhèn)建制的縣城2 個,分別為小市鎮(zhèn)與桓仁鎮(zhèn),1998 年人口分別為6.9 萬人、6.4 萬人,在某種程度上這兩個縣城鎮(zhèn)更接近“ 小城市” 的標準( 雖然目前關于“ 小城市”的標準尚無定論) 。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)44 個, 其中萬人以上大鎮(zhèn)為3 個。因此根據本溪實際情況,本文所指小城鎮(zhèn)的概念為建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn), 而不包括設鎮(zhèn)建制的縣城鎮(zhèn)。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義
社會學家費孝通曾提出過“ 小城鎮(zhèn)大問題”的命題, 引發(fā)了理論界對小城鎮(zhèn)的關注; 在八十年代中共中央提出建設小城鎮(zhèn)是一個“ 大政策”, 有力地促進了各地小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展; 黨的十五屆三中全會進一步指出小城鎮(zhèn)“ 大戰(zhàn)略”, 再一次強調了小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重要意義。小城鎮(zhèn)的發(fā)展已迎來了一個大好的機遇, 機遇與挑戰(zhàn)并存, 能否抓住機遇,關鍵在于是否善于迎接挑戰(zhàn), 其中最重要的是要實現(xiàn)觀念的轉變, 充分認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義。
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑;
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措;
* 發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的必由之路。
二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的困惑
從我國城鎮(zhèn)發(fā)展的方針可以看出, 小城鎮(zhèn)的地位和作用十分突出,尤其是改革開放以來, 小城鎮(zhèn)更是得到了迅猛的發(fā)展。但在當前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設中也存在許多問題, 面臨著不解的困惑, 如不及早解決, 必將影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準的混亂性
我國《城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定:“ 本法所稱城市, 是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！?也就是說建制鎮(zhèn)的規(guī)劃按《城市規(guī)劃法》執(zhí)行。而國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》( 試行) 第二條規(guī)定:“ 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn), 縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行”。這就產生了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的雙重標準, 要么完全照搬城市規(guī)劃的作法, 要么按照農村居民點來規(guī)劃小城鎮(zhèn), 由此產生了“ 農村不象農村, 城市不象城市”的局面。
2、缺乏成熟的規(guī)劃理論與方法
從八十年代中共中央提出建設小城鎮(zhèn)是一個“ 大政策” 至今近20多年時間里, 小城鎮(zhèn)尚未形成獨立的體系。目前對小城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的理論研究極為薄弱, 大多停留在對小城鎮(zhèn)地位、前景、政策等方面的論述, 缺少把小城鎮(zhèn)作為同城市和鄉(xiāng)村并列的獨特社會經濟現(xiàn)象進行理論建構的探索。
3、小城鎮(zhèn)人均建設用地偏高
從本溪市近幾年所編制的小城鎮(zhèn)規(guī)劃看, 人均建設用地指標偏高, 無形當中造成了土地資源的浪費。這一方面反映出本溪市小城鎮(zhèn)規(guī)模過小, 另一方面也表明規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設用地控制不力, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民點布局過于分散, 并且小城鎮(zhèn)土地使用方式還處于農村粗放型向城市集約型過渡的中間狀態(tài), 使得小城鎮(zhèn)建設用地利用率不高。
4、缺乏小城鎮(zhèn)發(fā)展的新型管理機制
小城鎮(zhèn)在政策制定、機制形成過程中由于受二元經濟社會結構的影響, 產生了許多的不協(xié)調。此外在土地制度改革、戶籍制度改革、行政區(qū)劃調整等方面改革步伐落后于小城鎮(zhèn)發(fā)展, 在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)健康協(xié)調的發(fā)展。
三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展趨勢
2000 年6 月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中明確了發(fā)展小城鎮(zhèn)必須堅持的指導原則:“ 尊重規(guī)律, 循序漸進”、“ 因地制宜, 科學規(guī)劃”、“ 深化改革, 創(chuàng)新機制”、“ 統(tǒng)籌兼顧, 協(xié)調發(fā)展”。而在黨的十六屆五中全會和“ 十一五”規(guī)劃中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。要建設好小城鎮(zhèn), 促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展, 首先必須規(guī)劃好小城鎮(zhèn)。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須擺脫模仿、抄襲大城市規(guī)劃的陰影, 創(chuàng)造與時俱進的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系與方法是當務之急。
1、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與建設標準的研究
作為同城市和鄉(xiāng)村并列的獨特社會經濟現(xiàn)象的小城鎮(zhèn), 需要強化規(guī)劃標準的制定。在這方面規(guī)劃界作了許多有益的探索。作為科技部、建設部的科技基礎性重點研究項目《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準研究》已由中規(guī)院、中國建筑技術研究院等院校研究完成, 現(xiàn)已形成初步方案。相信在不久的將來小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設將能做到有章可循。
2、建構小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
面對發(fā)展機遇與挑戰(zhàn), 小城鎮(zhèn)必須建構自己的規(guī)劃理論體系, 必須在小城鎮(zhèn)多元投資體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展機制、條件、制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展、剩余勞動力轉移與小城鎮(zhèn)發(fā)展、大中城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動等方面進行深層次的專題研究, 只有這樣才有利于揭示規(guī)律, 才能夠形成小城鎮(zhèn)獨特的規(guī)劃理論體系, 切實促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
3、進行行政區(qū)劃調整, 實現(xiàn)區(qū)域重組, 促進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是當前我國行政區(qū)劃調整的熱點, 它不僅能夠擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模, 增強小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿? 而且還能精簡機構, 提高政府機構工作效率。
目前我市40 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口規(guī)模僅為0.3 萬人左右, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小已嚴重制約了各方面發(fā)展, 其直接后果是“ 小而全”重復建設, 形不成真正的城市生活, 第三產業(yè)難以發(fā)育。因此必須調整行政區(qū)劃, 通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn), 撤點并村, 實現(xiàn)合理的區(qū)域空間調整, 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置, 集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展, 培植新的生長點, 這在經濟發(fā)展的初級階段是重要的對策之一。
4、突出小城鎮(zhèn)特色
我們所指小城鎮(zhèn)特色, 包括三個層次含義: 首先是指小城鎮(zhèn)不同于城市, 它不是城市的簡單縮影, 而是要充分體現(xiàn)其地位及構成特征; 其次小城鎮(zhèn)應是本地區(qū)傳統(tǒng)文化、自然風貌以及經濟、社會等方面優(yōu)勢的體現(xiàn)。如江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)充分體現(xiàn)出江南傳統(tǒng)文化與自然優(yōu)勢, 形成獨特的地區(qū)特色; 第三, 小城鎮(zhèn)應具有區(qū)別于本地區(qū)其它小城鎮(zhèn)的特色, 這就應充分研究其自身的職能特征以及在宏觀區(qū)域范圍內所處的地位, 在繼承文脈基礎上不斷創(chuàng)新。
5、機制創(chuàng)新
首先是進行戶籍制度改革。引導人口與生產要素向城鎮(zhèn)集聚, 鼓勵和引導更多農民進鎮(zhèn)就業(yè)和居住。其次進行土地制度改革。要在農村實行第二次‘ 土改’, 將農民實際上擁有的土地使用權變成合法的有保障的土地所有權, 建立城鄉(xiāng)一體的房地產市場, 允許土地及其附著物可以合法的出售、出租、抵押、傳承和饋贈。這樣一方面農民進城從事其它產業(yè), 則可賣掉土地作為進城資本, 從而使得農民不論進入哪一級城市都不再是城市的負擔而是城市的動力, 另一方面也有助于對農民原宅基地、住房的處理, 而不會使農民在城市擁有住房也不放棄農村原宅基地, 便于土地盡快得到重新利用。
四、本溪市小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展對策
為促進本溪市小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,應著重做好以下幾方面工作:
1、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調整工作, 加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施步伐
由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作歸民政部門管理, 在具體操作與實施中涉及到政治、經濟、社會、土地、規(guī)劃等多個方面, 容易使各部門政策目標之間產生矛盾。從浙江、江蘇等撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作做得較好的省的經驗來看, 他們是重點抓了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 認為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是本地區(qū)經濟社會健康有序發(fā)展的客觀需要, 其規(guī)劃成果也成為了全省行政區(qū)劃調整的重要依據。
我們認為, 由于規(guī)劃部門所具有的專業(yè)學科優(yōu)勢, 在經濟社會和空間發(fā)展等方面通過科學規(guī)劃, 可使各類城鎮(zhèn)形成產業(yè)布局、空間格局、功能分工、基礎設施建設、環(huán)境資源保護等有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。因此當務之急是由規(guī)劃部門盡快編制出縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 并以此作為各縣、區(qū)行政區(qū)劃調整的主要依據。
2、大力促進中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大
中心鎮(zhèn)是指在一定地域范圍內能起到“ 中心”作用, 其發(fā)展?jié)摿糜谝话汔l(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)。從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度看, 中心鎮(zhèn)一般為縣域范圍內的次中心, 區(qū)位優(yōu)越, 交通發(fā)達, 市政基礎設施較為完善。中心鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設、促進農村經濟社會發(fā)展等方面起到舉足輕重的作用。
確定出中心鎮(zhèn)后應著手從經濟、社會、城鎮(zhèn)建設、科技、環(huán)保等方面制定中心鎮(zhèn)發(fā)展目標, 并提出其空間發(fā)展構想, 為中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設及發(fā)展方向提供依據。此外在政策措施方面可采取“ 限制發(fā)展條件, 保障生存條件,創(chuàng)造集聚條件”, 既對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障其生存條件前提下, 通過資金、土地等有關政策對其加以控制, 而在中心鎮(zhèn)發(fā)展方面通過土地制度改革( 如耕地貨幣化、土地入股) , 獲得城鎮(zhèn)戶口、就業(yè)、上學等戶籍制度改革及建立健全農村社會保障體系等政策傾斜為中心鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平
首先要轉變觀念, 認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義; 其次要掌握最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài), 努力學習小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新理論、新方法, 并在規(guī)劃中加強“ 區(qū)域觀念”、“ 整體觀念”、“ 可持續(xù)發(fā)展觀念”, 使規(guī)劃原則的“ 鋼性”與靈活的“ 彈性”相結合, 增強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性和指導性; 第三, 亟需提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員素質。
4、創(chuàng)造具有遼東山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)
“ 特色將帶來發(fā)展, 特色就是生命力”。本溪市地處遼寧東部山區(qū),山、水是本溪市小城鎮(zhèn)景觀的兩大元素, 同時本溪市又是一個多民族地區(qū),滿、朝、回、蒙等民族占有相當比重, 這種不同民族生產生活的發(fā)展差異, 不同民族的風情習俗和景觀風貌, 都給創(chuàng)造遼東山區(qū)特色小城鎮(zhèn)提供了素材。因此本溪市小城鎮(zhèn)的特色在于其多民族文化氣息、小巧近人的規(guī)模尺度和山環(huán)水繞的山區(qū)田園風光, 要充分體現(xiàn)本地域特色與文化傳統(tǒng), 將山水自然的田園綠意巧妙地組織進居住環(huán)境之中, 構筑人與自然的和諧關系,在繼承文脈的基礎上不斷改造、創(chuàng)新、保護和利用。