第三章. 城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系
一、 城市規(guī)劃的作用和任務(wù)
考試大綱要求
1. 掌握城市規(guī)劃的地位和作用
2. 掌握城市規(guī)劃的主要任務(wù)
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一（修改后的《城市規(guī)劃編制辦法》第三條）
1. 作為國(guó)家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：
提供城市社會(huì)發(fā)展的保障措施
在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)
保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)
以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益
2. 作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃，其目的在于：
實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策
為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引
協(xié)調(diào)種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的
考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對(duì)他們的利益影響
告知公眾規(guī)劃政策
3. 作為城市未來空間構(gòu)架的城市規(guī)劃，主要的表現(xiàn)在于：
城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城市的空間系統(tǒng)
城市未來發(fā)展空間構(gòu)架的實(shí)現(xiàn)意味著在預(yù)設(shè)的價(jià)值判斷下來為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系等做形態(tài)化的體現(xiàn)
(二) 城市規(guī)劃的主要任務(wù)
1. 從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源
2. 通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展
3. 確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性
4. 建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致
5. 通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作
(三) 我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃的主要任務(wù)
1. 深入開展城市規(guī)劃的研究工作
2. 完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平
3. 加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
4. 嚴(yán)格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平
5. 深化城市規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)
二、 城市規(guī)劃體系
考試大綱要求
1. 掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
2. 掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念
3. 掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
1. 法律法規(guī)——國(guó)家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權(quán)的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)。
2. 技術(shù)法規(guī)——國(guó)家或地方制定的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二) 城市規(guī)劃編制體系的基本概念
城市規(guī)劃編制體系由以下三個(gè)層次的規(guī)劃組成。
1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——全國(guó)、省(自治區(qū))、跨行政區(qū)域、市域、縣域五個(gè)類型。
2. 城市總體規(guī)劃——總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃。
3. 詳細(xì)規(guī)劃——控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。
(三) 城市規(guī)劃行政體系的基本概念
1. 我國(guó)城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成——國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)，城市。
2. 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)。
3. 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》[國(guó)發(fā)(2002)13號(hào)]文件指出：設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在直轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
三、 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系
考試大綱要求
1. 熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
2. 熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系
3. 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容
4. 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義
5. 了解社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系
6. 熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系
7. 熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
1. 共同點(diǎn)——都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署
2. 不同點(diǎn)
① 兩個(gè)規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)與深度有所不同
② 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系
③ 區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實(shí)與具體化
④ 在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中，有可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充
(二) 城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系
1. 互為依據(jù)——中長(zhǎng)期“計(jì)劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)；同時(shí)，城市規(guī)劃也是年度計(jì)劃內(nèi)及中期計(jì)劃的依據(jù)
2. 城市規(guī)劃是“計(jì)劃”的空間部署
3. 由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)與布局
(三) 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
1. 二者目標(biāo)一致——合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
2. 規(guī)劃范圍、控制層面不同——“土地利用總體規(guī)劃”在宏觀層面，“城市總體規(guī)劃”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接
3. “土地利用總體規(guī)劃”為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究?jī)?nèi)容（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為“土地利用總體規(guī)劃”提供宏觀依據(jù)
4. 城市規(guī)劃的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量應(yīng)和土地利用規(guī)劃協(xié)商一致
5. 土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排
(四) 城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系
1. 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的籌劃，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃
2. 城市生態(tài)規(guī)劃——將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個(gè)方面，使城市規(guī)劃“生態(tài)化”，同時(shí)關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
3. 三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最低
一、 城市規(guī)劃的作用和任務(wù)
考試大綱要求
1. 掌握城市規(guī)劃的地位和作用
2. 掌握城市規(guī)劃的主要任務(wù)
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一（修改后的《城市規(guī)劃編制辦法》第三條）
1. 作為國(guó)家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：
提供城市社會(huì)發(fā)展的保障措施
在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)
保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)
以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益
2. 作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃，其目的在于：
實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策
為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引
協(xié)調(diào)種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的
考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對(duì)他們的利益影響
告知公眾規(guī)劃政策
3. 作為城市未來空間構(gòu)架的城市規(guī)劃，主要的表現(xiàn)在于：
城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城市的空間系統(tǒng)
城市未來發(fā)展空間構(gòu)架的實(shí)現(xiàn)意味著在預(yù)設(shè)的價(jià)值判斷下來為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系等做形態(tài)化的體現(xiàn)
(二) 城市規(guī)劃的主要任務(wù)
1. 從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源
2. 通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展
3. 確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性
4. 建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致
5. 通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作
(三) 我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃的主要任務(wù)
1. 深入開展城市規(guī)劃的研究工作
2. 完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平
3. 加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
4. 嚴(yán)格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平
5. 深化城市規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)
二、 城市規(guī)劃體系
考試大綱要求
1. 掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
2. 掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念
3. 掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
1. 法律法規(guī)——國(guó)家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權(quán)的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)。
2. 技術(shù)法規(guī)——國(guó)家或地方制定的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二) 城市規(guī)劃編制體系的基本概念
城市規(guī)劃編制體系由以下三個(gè)層次的規(guī)劃組成。
1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——全國(guó)、省(自治區(qū))、跨行政區(qū)域、市域、縣域五個(gè)類型。
2. 城市總體規(guī)劃——總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃。
3. 詳細(xì)規(guī)劃——控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。
(三) 城市規(guī)劃行政體系的基本概念
1. 我國(guó)城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成——國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)，城市。
2. 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)。
3. 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》[國(guó)發(fā)(2002)13號(hào)]文件指出：設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級(jí)規(guī)劃部門在直轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
三、 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系
考試大綱要求
1. 熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
2. 熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系
3. 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容
4. 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義
5. 了解社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系
6. 熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系
7. 熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系
知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
1. 共同點(diǎn)——都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署
2. 不同點(diǎn)
① 兩個(gè)規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)與深度有所不同
② 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系
③ 區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實(shí)與具體化
④ 在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中，有可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充
(二) 城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系
1. 互為依據(jù)——中長(zhǎng)期“計(jì)劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)；同時(shí)，城市規(guī)劃也是年度計(jì)劃內(nèi)及中期計(jì)劃的依據(jù)
2. 城市規(guī)劃是“計(jì)劃”的空間部署
3. 由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)與布局
(三) 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
1. 二者目標(biāo)一致——合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
2. 規(guī)劃范圍、控制層面不同——“土地利用總體規(guī)劃”在宏觀層面，“城市總體規(guī)劃”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接
3. “土地利用總體規(guī)劃”為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究?jī)?nèi)容（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為“土地利用總體規(guī)劃”提供宏觀依據(jù)
4. 城市規(guī)劃的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量應(yīng)和土地利用規(guī)劃協(xié)商一致
5. 土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排
(四) 城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系
1. 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的籌劃，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃
2. 城市生態(tài)規(guī)劃——將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個(gè)方面，使城市規(guī)劃“生態(tài)化”，同時(shí)關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
3. 三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最低