1、引言
城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注。工業(yè)革命之前，由于城市發(fā)展速度緩慢及城市規(guī)模較小，城市的社會(huì)問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后，由于城市規(guī)模的迅速膨脹引發(fā)出的大量的社會(huì)問題，引起了人們對(duì)城市規(guī)劃的思考。從理想城市的構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)，社會(huì)問題一直是城市規(guī)劃關(guān)注的主要內(nèi)容。盡管如此，現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)問題的解決總是難以取得理想的結(jié)果，舊的社會(huì)問題的解決總是伴隨著新的社會(huì)問題的產(chǎn)生。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條到內(nèi)城衰退、社會(huì)混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會(huì)分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導(dǎo)性規(guī)劃等，城市社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會(huì)問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
２、西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問題
2.1西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問題回顧
西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史最早可追溯到16世紀(jì)。早在16世紀(jì)前期，空想社會(huì)主義者就主張建立一種新型社會(huì)，試圖把城市作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把城市建設(shè)與社會(huì)改造結(jié)合起來，以解決廣大勞動(dòng)者的生活、工作問題，他們希望建立一個(gè)空想社會(huì)主義的“烏托邦”(Utopia)，以城市規(guī)劃的方法來解決社會(huì)問題?？障肷鐣?huì)主義代表人物主要有托馬斯·摩爾(Tomas Moore)、歐文(Robert Owen)和傅立葉(Fourier)等，主要的規(guī)劃實(shí)踐有歐文的“新協(xié)和村”(Village of new Harmony)、傅立葉的“法朗吉”(Phalanges)等，這些社會(huì)設(shè)想為“田園城市”、“衛(wèi)星城市”等城市規(guī)劃理論的形成奠定了基礎(chǔ)。
19世紀(jì)末期至20世紀(jì)初，惡劣的生活條件引發(fā)工人的普遍不滿，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)其它問題，如社會(huì)犯罪率升高、非就業(yè)人口比例升高、城市中貧富懸殊、各類傳染病的蔓延、大量城市居民(特別是嬰兒)死亡率上升等。英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德(Ebenezer Howard)針對(duì)英國(guó)城市社會(huì)出現(xiàn)的種種問題，如城市居民貧困、農(nóng)民流入城市引起的城市膨脹、城市生活條件惡劣及城市稅收不足等，敏感地意識(shí)到必須通過規(guī)劃的手段來解決。他設(shè)想了一種理想的城市模式，即“田園城市”(Garden City)理論，并在他的著作《明日的田園城市》中描述了一種理想化的“社會(huì)城市”(Social City)設(shè)想，他認(rèn)為新的社會(huì)城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)足夠繁榮，能提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)生活豐富多彩，大多數(shù)居民能夠安居樂業(yè)。他還指出城市應(yīng)由一個(gè)代表公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)來掌握，這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)占有土地、制定城市規(guī)劃、提供城市服務(wù)；他強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)能夠協(xié)調(diào)、平衡和獨(dú)立自主地解決城市社會(huì)問題。創(chuàng)造完美的社會(huì)生活是霍華德田園城市理論的重要組成部分，雖然他的理想城市在實(shí)踐上并未取得理想的結(jié)果，但他的社會(huì)改革思想對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成起了重要的啟蒙作用。勒·柯布西埃(Le·Corbusier)和賴特(F·L·Wright)也試圖通過集中和分散的規(guī)劃思想來解決城市社會(huì)問題，這些思想在他們的“陽(yáng)光城”(Radiant City)和“廣畝城”(Broadacre City)理論中得到充分的體現(xiàn)。
第一次世界大戰(zhàn)以后，城市的社會(huì)問題逐漸發(fā)生變化，首先是由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市建設(shè)的破壞導(dǎo)致戰(zhàn)后住宅奇缺。其次是由于城市人口的過度集中，產(chǎn)生區(qū)域就業(yè)不平衡狀態(tài)，失業(yè)率明顯上升，城市貧民窟問題開始出現(xiàn)。城市的社會(huì)問題從過去城市的擁擠不堪和環(huán)境惡劣逐漸轉(zhuǎn)向了城市貧困、移民浪潮、種族問題和社會(huì)混亂。產(chǎn)生這些社會(huì)問題的主要原因是西方資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)大蕭條。過度郊區(qū)化導(dǎo)致城市人口數(shù)量大幅度下降，城市服務(wù)設(shè)施得不到充分利用，經(jīng)濟(jì)衰退降低了個(gè)人及家庭收入等。低收入者生活在貧困之中，居民住宅條件差。于是大量貧困人口聚集在城市，城市社區(qū)缺乏安全感，有錢的中產(chǎn)階級(jí)紛紛離開城市遷移至郊區(qū)居住。與此同時(shí)，隨著大量移民涌入城市，種族問題開始出現(xiàn)，城市社會(huì)問題因此而逐漸加重。此時(shí)英國(guó)很多城市陷入一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)混亂現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)大蕭條及其所導(dǎo)致的社會(huì)問題引起了政府的高度重視，政府試圖運(yùn)用理性手段來解決社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)要積極干預(yù)城市規(guī)劃，通過控制公共資源和關(guān)注公共利益來解決城市社會(huì)問題。20世紀(jì)50年代以前，由于城市規(guī)劃所關(guān)注的只是城市的物質(zhì)層面，即所謂的“物質(zhì)規(guī)劃”(Physical Planning)，很少關(guān)注城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，因而很多城市社會(huì)問題并未得到有效地解決。
第二次世界大戰(zhàn)以后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)，城市更新運(yùn)動(dòng)的目的是要恢復(fù)內(nèi)城的活力，清除城市中心區(qū)的貧民窟，為城市居民提供更多的住宅，改善城市的物質(zhì)生活條件，企圖解決由于戰(zhàn)爭(zhēng)和過度郊區(qū)化引起的城市社會(huì)問題。但由于城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市問題的深入研究，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，不僅破壞了原有城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)和城市多樣性，還產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問題，如引發(fā)了居住分離和社會(huì)分化現(xiàn)象，瓦解了城市原有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，破壞了城市的歷史多樣性，而原來一直存在的貧民窟問題也沒有從根本上得到解決。因而城市規(guī)劃被認(rèn)為“只是把貧民區(qū)從一處移到了另一處，更糟糕的是，它消滅了現(xiàn)有的鄰里社區(qū)”①。簡(jiǎn)·雅格布斯(Jane Jacobs)在其著作《美國(guó)大城市的生與死》(The Death and Life of Great American Cities)中指責(zé)城市大規(guī)模改造是對(duì)城市傳統(tǒng)文化多樣性的破壞，是國(guó)家投入大量資金讓政客和房地產(chǎn)商獲利，而讓平民百姓成了舊城改造的犧牲品。由于城市改造資金短缺，政府部門很大程度上受私人利益集團(tuán)的控制，城市更新很難關(guān)注公眾的利益，公眾幾乎沒有參與城市更新的機(jī)會(huì)，社區(qū)鄰里的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題成了西方許多國(guó)家大城市關(guān)注的主要問題。由于社區(qū)鄰里內(nèi)部出現(xiàn)的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致了社區(qū)鄰里的衰退。事實(shí)表明，通過簡(jiǎn)單的推倒重建進(jìn)行舊城改造是很難取得成功的。
西方城市更新運(yùn)動(dòng)的失敗再次表明了城市社會(huì)發(fā)展與城市規(guī)劃之間內(nèi)在的聯(lián)系，城市規(guī)劃的不當(dāng)很容易引起城市社會(huì)問題。20世紀(jì)下半葉，西方城市規(guī)劃開始更多考慮城市社會(huì)問題，公眾參與和公眾利益受到了普遍關(guān)注。由于黑人地位低下，學(xué)生運(yùn)動(dòng)不斷，美國(guó)20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)民權(quán)運(yùn)動(dòng)，城市規(guī)劃決策者不得不開始聽取民眾意見，關(guān)注弱勢(shì)群體的需求，于是出現(xiàn)了“倡導(dǎo)性規(guī)劃”(Advocacy Planning)。保羅·達(dá)維多夫(Paul Davidoff)在其著作《規(guī)劃中的倡導(dǎo)與多元主義》(Advocacy and Pluralism)中指出，“規(guī)劃師應(yīng)代表城市貧民和弱勢(shì)群體，應(yīng)首先解決城市貧民窟和城市衰敗地區(qū)，要走向民間和不同的居民組群溝通，為他們服務(wù)”。羅爾斯(J·Rawls)在1972年發(fā)表的著作《公正理論》(Theory of Justice)和大衛(wèi)·哈維(David Harvey)的著作《社會(huì)公正與城市》(Social Justice and the City)中都指出城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮社會(huì)公正問題。此時(shí)，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐研究也更多地關(guān)注社會(huì)公平和公眾利益，開始重視城市規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，規(guī)劃與設(shè)計(jì)從單純的物質(zhì)環(huán)境改造規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。西方主要國(guó)家同時(shí)開始出現(xiàn)民主多元化的社會(huì)趨勢(shì)，公眾參與的規(guī)劃思想作為一種“準(zhǔn)直接民主”的體現(xiàn)，開始廣泛地被居民接受。城市居民紛紛成立自己的“社區(qū)組織”，通過居民協(xié)商積極參與城市規(guī)劃，努力維護(hù)鄰里關(guān)系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地產(chǎn)商進(jìn)行談判②，一種“自下而上”的所謂“社區(qū)規(guī)劃”開始出現(xiàn)，市民社會(huì)(Civic Society)在西方國(guó)家建立，公民對(duì)城市開始有參與權(quán)和管制權(quán)。
城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注。工業(yè)革命之前，由于城市發(fā)展速度緩慢及城市規(guī)模較小，城市的社會(huì)問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后，由于城市規(guī)模的迅速膨脹引發(fā)出的大量的社會(huì)問題，引起了人們對(duì)城市規(guī)劃的思考。從理想城市的構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)，社會(huì)問題一直是城市規(guī)劃關(guān)注的主要內(nèi)容。盡管如此，現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)問題的解決總是難以取得理想的結(jié)果，舊的社會(huì)問題的解決總是伴隨著新的社會(huì)問題的產(chǎn)生。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條到內(nèi)城衰退、社會(huì)混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會(huì)分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導(dǎo)性規(guī)劃等，城市社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會(huì)問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
２、西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問題
2.1西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問題回顧
西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史最早可追溯到16世紀(jì)。早在16世紀(jì)前期，空想社會(huì)主義者就主張建立一種新型社會(huì)，試圖把城市作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把城市建設(shè)與社會(huì)改造結(jié)合起來，以解決廣大勞動(dòng)者的生活、工作問題，他們希望建立一個(gè)空想社會(huì)主義的“烏托邦”(Utopia)，以城市規(guī)劃的方法來解決社會(huì)問題?？障肷鐣?huì)主義代表人物主要有托馬斯·摩爾(Tomas Moore)、歐文(Robert Owen)和傅立葉(Fourier)等，主要的規(guī)劃實(shí)踐有歐文的“新協(xié)和村”(Village of new Harmony)、傅立葉的“法朗吉”(Phalanges)等，這些社會(huì)設(shè)想為“田園城市”、“衛(wèi)星城市”等城市規(guī)劃理論的形成奠定了基礎(chǔ)。
19世紀(jì)末期至20世紀(jì)初，惡劣的生活條件引發(fā)工人的普遍不滿，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)其它問題，如社會(huì)犯罪率升高、非就業(yè)人口比例升高、城市中貧富懸殊、各類傳染病的蔓延、大量城市居民(特別是嬰兒)死亡率上升等。英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德(Ebenezer Howard)針對(duì)英國(guó)城市社會(huì)出現(xiàn)的種種問題，如城市居民貧困、農(nóng)民流入城市引起的城市膨脹、城市生活條件惡劣及城市稅收不足等，敏感地意識(shí)到必須通過規(guī)劃的手段來解決。他設(shè)想了一種理想的城市模式，即“田園城市”(Garden City)理論，并在他的著作《明日的田園城市》中描述了一種理想化的“社會(huì)城市”(Social City)設(shè)想，他認(rèn)為新的社會(huì)城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)足夠繁榮，能提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)生活豐富多彩，大多數(shù)居民能夠安居樂業(yè)。他還指出城市應(yīng)由一個(gè)代表公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)來掌握，這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)占有土地、制定城市規(guī)劃、提供城市服務(wù)；他強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)能夠協(xié)調(diào)、平衡和獨(dú)立自主地解決城市社會(huì)問題。創(chuàng)造完美的社會(huì)生活是霍華德田園城市理論的重要組成部分，雖然他的理想城市在實(shí)踐上并未取得理想的結(jié)果，但他的社會(huì)改革思想對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成起了重要的啟蒙作用。勒·柯布西埃(Le·Corbusier)和賴特(F·L·Wright)也試圖通過集中和分散的規(guī)劃思想來解決城市社會(huì)問題，這些思想在他們的“陽(yáng)光城”(Radiant City)和“廣畝城”(Broadacre City)理論中得到充分的體現(xiàn)。
第一次世界大戰(zhàn)以后，城市的社會(huì)問題逐漸發(fā)生變化，首先是由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市建設(shè)的破壞導(dǎo)致戰(zhàn)后住宅奇缺。其次是由于城市人口的過度集中，產(chǎn)生區(qū)域就業(yè)不平衡狀態(tài)，失業(yè)率明顯上升，城市貧民窟問題開始出現(xiàn)。城市的社會(huì)問題從過去城市的擁擠不堪和環(huán)境惡劣逐漸轉(zhuǎn)向了城市貧困、移民浪潮、種族問題和社會(huì)混亂。產(chǎn)生這些社會(huì)問題的主要原因是西方資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)大蕭條。過度郊區(qū)化導(dǎo)致城市人口數(shù)量大幅度下降，城市服務(wù)設(shè)施得不到充分利用，經(jīng)濟(jì)衰退降低了個(gè)人及家庭收入等。低收入者生活在貧困之中，居民住宅條件差。于是大量貧困人口聚集在城市，城市社區(qū)缺乏安全感，有錢的中產(chǎn)階級(jí)紛紛離開城市遷移至郊區(qū)居住。與此同時(shí)，隨著大量移民涌入城市，種族問題開始出現(xiàn)，城市社會(huì)問題因此而逐漸加重。此時(shí)英國(guó)很多城市陷入一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)混亂現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)大蕭條及其所導(dǎo)致的社會(huì)問題引起了政府的高度重視，政府試圖運(yùn)用理性手段來解決社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)要積極干預(yù)城市規(guī)劃，通過控制公共資源和關(guān)注公共利益來解決城市社會(huì)問題。20世紀(jì)50年代以前，由于城市規(guī)劃所關(guān)注的只是城市的物質(zhì)層面，即所謂的“物質(zhì)規(guī)劃”(Physical Planning)，很少關(guān)注城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，因而很多城市社會(huì)問題并未得到有效地解決。
第二次世界大戰(zhàn)以后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)，城市更新運(yùn)動(dòng)的目的是要恢復(fù)內(nèi)城的活力，清除城市中心區(qū)的貧民窟，為城市居民提供更多的住宅，改善城市的物質(zhì)生活條件，企圖解決由于戰(zhàn)爭(zhēng)和過度郊區(qū)化引起的城市社會(huì)問題。但由于城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市問題的深入研究，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，不僅破壞了原有城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)和城市多樣性，還產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問題，如引發(fā)了居住分離和社會(huì)分化現(xiàn)象，瓦解了城市原有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，破壞了城市的歷史多樣性，而原來一直存在的貧民窟問題也沒有從根本上得到解決。因而城市規(guī)劃被認(rèn)為“只是把貧民區(qū)從一處移到了另一處，更糟糕的是，它消滅了現(xiàn)有的鄰里社區(qū)”①。簡(jiǎn)·雅格布斯(Jane Jacobs)在其著作《美國(guó)大城市的生與死》(The Death and Life of Great American Cities)中指責(zé)城市大規(guī)模改造是對(duì)城市傳統(tǒng)文化多樣性的破壞，是國(guó)家投入大量資金讓政客和房地產(chǎn)商獲利，而讓平民百姓成了舊城改造的犧牲品。由于城市改造資金短缺，政府部門很大程度上受私人利益集團(tuán)的控制，城市更新很難關(guān)注公眾的利益，公眾幾乎沒有參與城市更新的機(jī)會(huì)，社區(qū)鄰里的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題成了西方許多國(guó)家大城市關(guān)注的主要問題。由于社區(qū)鄰里內(nèi)部出現(xiàn)的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致了社區(qū)鄰里的衰退。事實(shí)表明，通過簡(jiǎn)單的推倒重建進(jìn)行舊城改造是很難取得成功的。
西方城市更新運(yùn)動(dòng)的失敗再次表明了城市社會(huì)發(fā)展與城市規(guī)劃之間內(nèi)在的聯(lián)系，城市規(guī)劃的不當(dāng)很容易引起城市社會(huì)問題。20世紀(jì)下半葉，西方城市規(guī)劃開始更多考慮城市社會(huì)問題，公眾參與和公眾利益受到了普遍關(guān)注。由于黑人地位低下，學(xué)生運(yùn)動(dòng)不斷，美國(guó)20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)民權(quán)運(yùn)動(dòng)，城市規(guī)劃決策者不得不開始聽取民眾意見，關(guān)注弱勢(shì)群體的需求，于是出現(xiàn)了“倡導(dǎo)性規(guī)劃”(Advocacy Planning)。保羅·達(dá)維多夫(Paul Davidoff)在其著作《規(guī)劃中的倡導(dǎo)與多元主義》(Advocacy and Pluralism)中指出，“規(guī)劃師應(yīng)代表城市貧民和弱勢(shì)群體，應(yīng)首先解決城市貧民窟和城市衰敗地區(qū)，要走向民間和不同的居民組群溝通，為他們服務(wù)”。羅爾斯(J·Rawls)在1972年發(fā)表的著作《公正理論》(Theory of Justice)和大衛(wèi)·哈維(David Harvey)的著作《社會(huì)公正與城市》(Social Justice and the City)中都指出城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮社會(huì)公正問題。此時(shí)，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐研究也更多地關(guān)注社會(huì)公平和公眾利益，開始重視城市規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，規(guī)劃與設(shè)計(jì)從單純的物質(zhì)環(huán)境改造規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。西方主要國(guó)家同時(shí)開始出現(xiàn)民主多元化的社會(huì)趨勢(shì)，公眾參與的規(guī)劃思想作為一種“準(zhǔn)直接民主”的體現(xiàn)，開始廣泛地被居民接受。城市居民紛紛成立自己的“社區(qū)組織”，通過居民協(xié)商積極參與城市規(guī)劃，努力維護(hù)鄰里關(guān)系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地產(chǎn)商進(jìn)行談判②，一種“自下而上”的所謂“社區(qū)規(guī)劃”開始出現(xiàn)，市民社會(huì)(Civic Society)在西方國(guó)家建立，公民對(duì)城市開始有參與權(quán)和管制權(quán)。