《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉變。“綱要”在我國城市規(guī)劃建設的歷第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務和成果要求，明確指出“依法批準的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設。
隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。
當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產(chǎn)生實際的影響，確實發(fā)揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實可行的技術方法。
1 相關概念的引述——認識不同的城市空間層次
將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。
1.1 有關城市空間層次的定義
國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定：
(1)城市（城鎮(zhèn)）——“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮(zhèn)。”
(2)市域——“城市行政管轄的全部地域?！?BR> (3)城市規(guī)劃區(qū)——“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域?！?BR> (4)城市建成區(qū)——“城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)?！?BR> 國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）規(guī)定：
(1)“在計算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時，應統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進行匯總統(tǒng)計?！?BR> (2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地。”
由上述規(guī)定可以得出初步的認識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設用地、城市建成區(qū)。如：
(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。
(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。
(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。
(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。
上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。
1.2 與“市域綠地”相關的概念
行業(yè)標準《園林基本術語標準》（CJJ/T91-2002）規(guī)定：
(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地?！痹谠摌藴实臈l文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各種綠地”。
(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地。”
行業(yè)標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）提出：
其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等?！痹摌藴实臈l文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統(tǒng)計范圍應與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。
從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內；對于市域范圍內的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。
2 若干規(guī)劃成果中相關內容的引述
——了解現(xiàn)行規(guī)劃方法
2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤
編制時間：1996年10月
相關內容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構想和建議。主要內容有：
(1)廈門市域綠地布局結構 根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
(2)廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設想。
2.2 青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑥
完成時間：2000年1月
相關內容簡述：青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2010年城市建設用地規(guī)模為54km2。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次 第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風光的結合，達到城市山水構架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調微觀層面綠地建設管理依據(jù)的建立（此階段實質上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結構提供的基礎條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結構影響因素的分析；第四，景觀要素與結構的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結構的構建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關的保護要求；第四，城區(qū)外圍風景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內綠地的規(guī)劃指標。
2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]
完成時間：1998年10月
相關內容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km2。
(1)城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護、風景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。
(2)系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。
隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。
當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產(chǎn)生實際的影響，確實發(fā)揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實可行的技術方法。
1 相關概念的引述——認識不同的城市空間層次
將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。
1.1 有關城市空間層次的定義
國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定：
(1)城市（城鎮(zhèn)）——“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮(zhèn)。”
(2)市域——“城市行政管轄的全部地域?！?BR> (3)城市規(guī)劃區(qū)——“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域?！?BR> (4)城市建成區(qū)——“城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)?！?BR> 國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）規(guī)定：
(1)“在計算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時，應統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進行匯總統(tǒng)計?！?BR> (2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地。”
由上述規(guī)定可以得出初步的認識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設用地、城市建成區(qū)。如：
(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。
(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。
(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。
(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。
上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。
1.2 與“市域綠地”相關的概念
行業(yè)標準《園林基本術語標準》（CJJ/T91-2002）規(guī)定：
(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地?！痹谠摌藴实臈l文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各種綠地”。
(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地。”
行業(yè)標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）提出：
其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等?！痹摌藴实臈l文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統(tǒng)計范圍應與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。
從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內；對于市域范圍內的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。
2 若干規(guī)劃成果中相關內容的引述
——了解現(xiàn)行規(guī)劃方法
2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤
編制時間：1996年10月
相關內容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構想和建議。主要內容有：
(1)廈門市域綠地布局結構 根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
(2)廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設想。
2.2 青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑥
完成時間：2000年1月
相關內容簡述：青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2010年城市建設用地規(guī)模為54km2。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次 第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風光的結合，達到城市山水構架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調微觀層面綠地建設管理依據(jù)的建立（此階段實質上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結構提供的基礎條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結構影響因素的分析；第四，景觀要素與結構的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結構的構建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關的保護要求；第四，城區(qū)外圍風景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內綠地的規(guī)劃指標。
2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]
完成時間：1998年10月
相關內容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km2。
(1)城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護、風景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。
(2)系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。