一、項目背景
近五十年來，出于明十三陵陵區(qū)文物保護的需要，長陵鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)的建設受到了極大的限制，經(jīng)濟發(fā)展長期處于停滯不前的狀況，其經(jīng)濟實力和農(nóng)民的收入水平遠遠落后于昌平區(qū)的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于缺少整體的規(guī)劃作為指導，兩鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設布局分散零亂，面貌較差，對陵區(qū)周邊環(huán)境已經(jīng)造成較為嚴重的影響。目前，明十三陵正在申請加入世界文化遺產(chǎn)的行列。為確保十三陵世界文化遺產(chǎn)的完整性，協(xié)調(diào)解決文物保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間日益突出的矛盾，昌平區(qū)委區(qū)政府決定編制兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，以更好地保護明十三陵的世界文化遺產(chǎn)，同時將兩鎮(zhèn)建設成為具有地區(qū)特色和歷史文化底蘊的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
二、社會經(jīng)濟發(fā)展方針及戰(zhàn)略
1.城鎮(zhèn)發(fā)展目標
兩鎮(zhèn)發(fā)展的基本目標是：保護世界文化遺產(chǎn)；突出旅游和農(nóng)林兩個重點，大力發(fā)展以旅游商貿(mào)、旅游服務為特色的第三產(chǎn)業(yè)；加快鎮(zhèn)區(qū)的建設，加大舊村搬遷和改造的力度；加強基礎設施建設，注重環(huán)境保護；將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與社會效益、環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起，以形成生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、設施完備、適宜居住的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和北京市的旅游重鎮(zhèn)。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針
無論是從資源利用的角度，還是從景觀和環(huán)境保護的角度來講，全鎮(zhèn)都應該把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，同時必須對工業(yè)的發(fā)展加以限制。
3.人口和勞動力預測
（1）鎮(zhèn)域人口規(guī)模預測：兩鎮(zhèn)規(guī)劃期末的總?cè)丝跀?shù)為33200人。規(guī)劃期末的總勞動力按總?cè)丝诘?0％測算，為16600人。
（2）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模預測：綜合考慮鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境容量以及全鎮(zhèn)村莊的搬遷改造情況，鎮(zhèn)區(qū)人口大致按23000人計算。
三、土地利用和空間布局規(guī)劃
1.調(diào)整行政區(qū)劃，將十三陵鎮(zhèn)和長陵鎮(zhèn)合并，尋找新的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
2.鎮(zhèn)區(qū)選址：規(guī)劃建議兩鎮(zhèn)合并后將鎮(zhèn)區(qū)設在保護區(qū)以外的西南部地區(qū)。
3.明十三陵規(guī)劃控制范圍以內(nèi)地區(qū)
本地區(qū)的空間布局以明十三陵的保護和旅游為核心來進行規(guī)劃，用地以公園、林地以及密度極低的旅游設施為主，原有的零星工業(yè)用地要堅決搬遷，只保留少量的村鎮(zhèn)建設用地。規(guī)劃留下了一些原陵監(jiān)所在的村子，這些村子并不是完全保留、任其發(fā)展，而是應該根據(jù)具體情況，對每個村子的規(guī)模進行限定，并對建筑形式、色彩等提出嚴格的要求，以保證與景區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)。這些村子的功能也有所變化，可以考慮結(jié)合整個保護區(qū)的旅游活動設置一些家庭旅館、餐館和民俗活動，成為民俗村。這些村子的人口中大部分都要遷往新鎮(zhèn)區(qū)，僅保留較少的一部分人來維持民俗村的正常運行。
4.明十三陵規(guī)劃控制范圍以外地區(qū)
該地區(qū)內(nèi)的村子根據(jù)具體情況進行適當?shù)暮喜ⅲ瑫r撤去一些規(guī)模過小的村子。保留的村子規(guī)?；旧喜辉贁U大，可以考慮讓一部分村民搬遷至新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，以降低原村子的人口密度，減輕對環(huán)境的壓力。部分村子還可以與周邊的自然資源相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)展目前民俗旅游村的特色項目，以增加農(nóng)民收入。
5.鎮(zhèn)區(qū)土地利用和空間布局
新鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)地形分成兩大組團。新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居住用地以安置兩鎮(zhèn)原來大部分村子中搬遷出來的村民為主。新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的公共設施用地采用分組團集中布局的方式。新鎮(zhèn)區(qū)的兩大組團內(nèi)部都沒有安排工業(yè)用地，規(guī)劃考慮在高壓走廊以南、以東地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有的部分工業(yè)設置一塊鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)。新鎮(zhèn)區(qū)還結(jié)合穿過其中的兩條河流，在兩個組團分別形成了兩個城市型公園，主要服務于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居民。
近五十年來，出于明十三陵陵區(qū)文物保護的需要，長陵鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)的建設受到了極大的限制，經(jīng)濟發(fā)展長期處于停滯不前的狀況，其經(jīng)濟實力和農(nóng)民的收入水平遠遠落后于昌平區(qū)的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于缺少整體的規(guī)劃作為指導，兩鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設布局分散零亂，面貌較差，對陵區(qū)周邊環(huán)境已經(jīng)造成較為嚴重的影響。目前，明十三陵正在申請加入世界文化遺產(chǎn)的行列。為確保十三陵世界文化遺產(chǎn)的完整性，協(xié)調(diào)解決文物保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間日益突出的矛盾，昌平區(qū)委區(qū)政府決定編制兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，以更好地保護明十三陵的世界文化遺產(chǎn)，同時將兩鎮(zhèn)建設成為具有地區(qū)特色和歷史文化底蘊的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
二、社會經(jīng)濟發(fā)展方針及戰(zhàn)略
1.城鎮(zhèn)發(fā)展目標
兩鎮(zhèn)發(fā)展的基本目標是：保護世界文化遺產(chǎn)；突出旅游和農(nóng)林兩個重點，大力發(fā)展以旅游商貿(mào)、旅游服務為特色的第三產(chǎn)業(yè)；加快鎮(zhèn)區(qū)的建設，加大舊村搬遷和改造的力度；加強基礎設施建設，注重環(huán)境保護；將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與社會效益、環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起，以形成生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、設施完備、適宜居住的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和北京市的旅游重鎮(zhèn)。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針
無論是從資源利用的角度，還是從景觀和環(huán)境保護的角度來講，全鎮(zhèn)都應該把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，同時必須對工業(yè)的發(fā)展加以限制。
3.人口和勞動力預測
（1）鎮(zhèn)域人口規(guī)模預測：兩鎮(zhèn)規(guī)劃期末的總?cè)丝跀?shù)為33200人。規(guī)劃期末的總勞動力按總?cè)丝诘?0％測算，為16600人。
（2）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模預測：綜合考慮鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境容量以及全鎮(zhèn)村莊的搬遷改造情況，鎮(zhèn)區(qū)人口大致按23000人計算。
三、土地利用和空間布局規(guī)劃
1.調(diào)整行政區(qū)劃，將十三陵鎮(zhèn)和長陵鎮(zhèn)合并，尋找新的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
2.鎮(zhèn)區(qū)選址：規(guī)劃建議兩鎮(zhèn)合并后將鎮(zhèn)區(qū)設在保護區(qū)以外的西南部地區(qū)。
3.明十三陵規(guī)劃控制范圍以內(nèi)地區(qū)
本地區(qū)的空間布局以明十三陵的保護和旅游為核心來進行規(guī)劃，用地以公園、林地以及密度極低的旅游設施為主，原有的零星工業(yè)用地要堅決搬遷，只保留少量的村鎮(zhèn)建設用地。規(guī)劃留下了一些原陵監(jiān)所在的村子，這些村子并不是完全保留、任其發(fā)展，而是應該根據(jù)具體情況，對每個村子的規(guī)模進行限定，并對建筑形式、色彩等提出嚴格的要求，以保證與景區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)。這些村子的功能也有所變化，可以考慮結(jié)合整個保護區(qū)的旅游活動設置一些家庭旅館、餐館和民俗活動，成為民俗村。這些村子的人口中大部分都要遷往新鎮(zhèn)區(qū)，僅保留較少的一部分人來維持民俗村的正常運行。
4.明十三陵規(guī)劃控制范圍以外地區(qū)
該地區(qū)內(nèi)的村子根據(jù)具體情況進行適當?shù)暮喜ⅲ瑫r撤去一些規(guī)模過小的村子。保留的村子規(guī)?；旧喜辉贁U大，可以考慮讓一部分村民搬遷至新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，以降低原村子的人口密度，減輕對環(huán)境的壓力。部分村子還可以與周邊的自然資源相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)展目前民俗旅游村的特色項目，以增加農(nóng)民收入。
5.鎮(zhèn)區(qū)土地利用和空間布局
新鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)地形分成兩大組團。新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居住用地以安置兩鎮(zhèn)原來大部分村子中搬遷出來的村民為主。新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的公共設施用地采用分組團集中布局的方式。新鎮(zhèn)區(qū)的兩大組團內(nèi)部都沒有安排工業(yè)用地，規(guī)劃考慮在高壓走廊以南、以東地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有的部分工業(yè)設置一塊鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)。新鎮(zhèn)區(qū)還結(jié)合穿過其中的兩條河流，在兩個組團分別形成了兩個城市型公園，主要服務于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居民。