近10多年來，隨著中國的城市化進程，“城雕熱”在全國不斷升溫。各地建設(shè)城市雕塑的數(shù)量之大，發(fā)展速度之快在當今世界是罕見的。
盡管城雕熱持續(xù)升溫，但關(guān)于城市雕塑的一系列相關(guān)問題卻缺乏深入的研究和討論，在許多基本的問題上，目前并沒有取得共識?，F(xiàn)將目前城市雕塑廣泛關(guān)注，引起了爭論和產(chǎn)生了不同意見的10大焦點問題綜述如下：
一、名稱問題
比較多的意見認為“城市雕塑”這個說法本身就不嚴密，它只是一個約定速成的說法。
“城市”作為“雕塑”的定語，是什么意思呢？它只是屬于城市空間？那么鄉(xiāng)村和風景名勝地的戶外雕塑算不算城市雕塑？
在一些重要的藝術(shù)詞典中，是查不到“城市雕塑”條目的；在國外，也沒有城市雕塑的說法，這個說法是中國的自創(chuàng)，它是在改革開放以后才開始廣泛流行的。時間長了，被大家接受了。
上個世紀九十年代后期以來，從國外傳進來一個詞：“公共藝術(shù)”，國外沒有城市雕塑的說法，我們所說的城市雕塑，他們通常稱為“公共藝術(shù)”，所以許多人認為城市雕塑就是公共藝術(shù)，認為這兩個名詞可以互換。目前國內(nèi)將這兩個概念混用的情況比較普遍。
公共藝術(shù)屬于當代藝術(shù)的范疇；它不著眼作品的物質(zhì)媒介和空間形態(tài)的概念，因為它可以擁有所有的藝術(shù)表現(xiàn)手段；它強調(diào)的是藝術(shù)的公共性、社會性和民主化；它的生產(chǎn)機制和消費方式與過去有了不同。
我們的城市雕塑有一部分在觀念上與公共藝術(shù)是重合的，有為數(shù)不多的一些作品可以稱為公共藝術(shù)，但是這不等于可以將所有城市雕塑等同于公共藝術(shù)。
公共藝術(shù)與城市雕塑也不是統(tǒng)屬關(guān)系。有人將城市雕塑也稱為公共雕塑，將它看作公共藝術(shù)的一個部分，這種說法也是不恰當?shù)?，因為公共藝術(shù)所強調(diào)的觀念，許多城市雕塑并不具備。
還有些人主張用環(huán)境雕塑、景觀雕塑的概念來替代城市雕塑的概念，這種說法強調(diào)了城市雕塑的環(huán)境屬性，但是帶來的問題是，有些城市雕塑具有較強的社會性和紀念性，不僅僅只是一個景觀、環(huán)境的美化的問題。南京*紀念雕塑，就不能簡單地說是個環(huán)境雕塑，或者景觀雕塑。
還有一個說法，稱城市雕塑為戶外雕塑，這個說法比較中性。的確，絕大部分城市雕塑都放置在戶外，但是，放置地點并不是城市雕塑的根本問題，隨著建筑形式的日益多樣和豐富，城市雕塑不一定都是放置在戶外空間的。所以，用戶內(nèi)、戶外來界定是不是城市雕塑，也存在問題。
由此看來，關(guān)于城市雕塑的稱謂，眾說紛紜，目前還不能給它一個大家都滿意的名稱，我們暫時還只能這么用。
二、管理體制問題
城市雕塑建設(shè)屬于公共事物，但它又是比較特殊的公共事物，城市雕塑要不要管，怎么管？這里涉及到三個問題：
（一）用什么機構(gòu)、什么辦法來管？
國外比較常見的是采用是由社會各方人士組成公共藝術(shù)委員會，從事城市雕塑項目確立、作者挑選、作品審查等工作。
我國的城市雕塑管理機構(gòu)經(jīng)歷了幾個階段：
1982年5月14日，劉開渠先生等人聯(lián)名就成立全國城市雕塑管理機構(gòu)等事宜致函中宣部。中宣部于7月12日做出批復成立全國城市雕塑規(guī)劃組，下設(shè)城市雕塑藝術(shù)委員會。
1992年7月28日，文化部辦公廳、建設(shè)部辦公廳發(fā)文，同意“全國城市雕塑規(guī)劃組”更名為“全國城市雕塑建設(shè)指導委員會”。
2002年7月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，原由文化部和建設(shè)部公共承擔的城市雕塑建設(shè)管理指導職能改由建設(shè)部承擔。城鄉(xiāng)規(guī)劃司具體負責全國城市雕塑建設(shè)管理指導工作。
在地方，有的設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)，或放在文化部門，或放在規(guī)劃建設(shè)部門。也有許多地方?jīng)]有設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，許多工作無法推進和開展。
1993年9月14日文化部、建設(shè)部發(fā)布《城市雕塑建設(shè)管理辦法》。
問題是，目前城市雕塑的管理部門和管理辦法并沒有真正形成對城市雕塑建設(shè)的約束力，其作用和作用方式還在探索中。
（二）行政管理還是行業(yè)管理？
如果城市雕塑屬于政府的行政管理，那就應(yīng)該得到行政許可的授權(quán)。從目前的情況看，城市雕塑的管理部門與政府有關(guān)，但是又沒有得到具體的行政授權(quán)和得到相應(yīng)法規(guī)的支持。
因此，一些雕塑界人士主張強化政府的行政管理職能，以保證城市雕塑健康有序的發(fā)展。
從目前改善政府管理職能的角度出發(fā)，政府的行政管理在很多領(lǐng)域?qū)⑼顺?，在沒有行政許可法授權(quán)的情況下，城市雕塑的管理很可能轉(zhuǎn)變成為行業(yè)管理，通過行業(yè)自律，來管理城市雕塑。行業(yè)管理如何管，如何真正管好，這是許多人關(guān)心的問題。
（三）行業(yè)標準與規(guī)范
與城市規(guī)劃、建筑行業(yè)相比較，這些行業(yè)有國家法規(guī)的支持，在資質(zhì)、招投標、取費、質(zhì)量標準、驗收、責任等方面，都形成了相對完整的行業(yè)標準與規(guī)范。
城市雕塑目前沒有形成行業(yè)標準與規(guī)范。例如，使用鑄銅、不銹鋼、石頭作為材料進行城市雕塑的加工，它的材質(zhì)品級要求和加工質(zhì)量標準就沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范；加工取費的依據(jù)和難易程度判定等等都還是各自為政，自定標準。
也有人認為城市雕塑作為藝術(shù)行業(yè)，比較特殊，個性比較強，不能像建筑那樣可以形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準，例如，城市雕塑設(shè)計的取費標準，就很難像建筑那樣訂立一個統(tǒng)一的標準，其中千差萬別。
三、經(jīng)費來源問題
目前城市雕塑建設(shè)經(jīng)費的來源渠道比較復雜，大致有如下幾種：
政府的財政經(jīng)費開支；
企業(yè)出資建設(shè)，或贊助建設(shè)；
民間渠道募集資金。
國外城市雕塑建設(shè)主要依靠藝術(shù)百分比計劃。即通過立法，從全部建設(shè)經(jīng)費中，抽取一定比例用于環(huán)境藝術(shù)和城市雕塑的建設(shè)。在國外也有人把公共藝術(shù)叫做“百分比藝術(shù)”。
國外城市雕塑建設(shè)資金的另一個重要來源是藝術(shù)基金會制度。
中國在這兩項主要建設(shè)資金來源方式都不具備的情況下，如何改善建設(shè)資金的狀況，使城市雕塑建設(shè)健康有序的發(fā)展，是一個重要的問題。目前，越來越多的專家呼吁學習國外的藝術(shù)百分比計劃。
藝術(shù)百分比的嘗試，在中國遇到了反對意見：根據(jù)中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平，此舉增加了投資者的資金負擔，不利于吸引投資。所以目前還沒有一個地方正式嘗試這一方法。
四、數(shù)量和質(zhì)量問題
強調(diào)城市雕塑的質(zhì)量，已經(jīng)成為普遍的共識，在此基礎(chǔ)上，如何看待城市雕塑的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，仍然不同的側(cè)重點。
一些專家在強調(diào)質(zhì)量的前提下，注重城市雕塑普惠和普及，他們認為城市雕塑行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有量的保障。提出了城市雕塑人均占有率的概念。他們認為，與其花做10件小雕塑的經(jīng)費，建一座大雕塑；不如用同樣的經(jīng)費做10件小的雕塑，以此普惠大眾，普及藝術(shù)。
《上海城市雕塑總體規(guī)劃》提出在2008年以前建5000座雕塑的目標。有輿論認為這個指標是不是過高，規(guī)劃人員的解釋是，現(xiàn)在上海市有2000多座雕塑，但是大家還是反映看不到雕塑。上海市共有區(qū)域（不包括縣域）面積5299.29平方公里，算下來一平方公里連一座還不到，不能算多。
與這種看法不同的是，近年來許多專家一直在呼吁城市雕塑應(yīng)控制數(shù)量，強調(diào)“少而精”和“寧缺勿濫”，上海、北京等有關(guān)城市在征求專家意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)計出這樣的數(shù)字：在已建成的城市雕塑中，好的占10%，劣質(zhì)的城市垃圾占10%，平庸的占80%.正是基于這樣的判斷，這些專家提出，城市雕塑的當務(wù)之急是提高質(zhì)量。
也有專家提出了城市雕塑建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題?，F(xiàn)有城市空間是不可再生的資源，城市雕塑是百年大計，應(yīng)該為子孫后代留下發(fā)展和建設(shè)的空間。如果我們現(xiàn)在把城市的每個角落都規(guī)劃、建設(shè)滿了；我們的子孫干什么？城市雕塑行業(yè)的未來如何發(fā)展？
盡管城雕熱持續(xù)升溫，但關(guān)于城市雕塑的一系列相關(guān)問題卻缺乏深入的研究和討論，在許多基本的問題上，目前并沒有取得共識?，F(xiàn)將目前城市雕塑廣泛關(guān)注，引起了爭論和產(chǎn)生了不同意見的10大焦點問題綜述如下：
一、名稱問題
比較多的意見認為“城市雕塑”這個說法本身就不嚴密，它只是一個約定速成的說法。
“城市”作為“雕塑”的定語，是什么意思呢？它只是屬于城市空間？那么鄉(xiāng)村和風景名勝地的戶外雕塑算不算城市雕塑？
在一些重要的藝術(shù)詞典中，是查不到“城市雕塑”條目的；在國外，也沒有城市雕塑的說法，這個說法是中國的自創(chuàng)，它是在改革開放以后才開始廣泛流行的。時間長了，被大家接受了。
上個世紀九十年代后期以來，從國外傳進來一個詞：“公共藝術(shù)”，國外沒有城市雕塑的說法，我們所說的城市雕塑，他們通常稱為“公共藝術(shù)”，所以許多人認為城市雕塑就是公共藝術(shù)，認為這兩個名詞可以互換。目前國內(nèi)將這兩個概念混用的情況比較普遍。
公共藝術(shù)屬于當代藝術(shù)的范疇；它不著眼作品的物質(zhì)媒介和空間形態(tài)的概念，因為它可以擁有所有的藝術(shù)表現(xiàn)手段；它強調(diào)的是藝術(shù)的公共性、社會性和民主化；它的生產(chǎn)機制和消費方式與過去有了不同。
我們的城市雕塑有一部分在觀念上與公共藝術(shù)是重合的，有為數(shù)不多的一些作品可以稱為公共藝術(shù)，但是這不等于可以將所有城市雕塑等同于公共藝術(shù)。
公共藝術(shù)與城市雕塑也不是統(tǒng)屬關(guān)系。有人將城市雕塑也稱為公共雕塑，將它看作公共藝術(shù)的一個部分，這種說法也是不恰當?shù)?，因為公共藝術(shù)所強調(diào)的觀念，許多城市雕塑并不具備。
還有些人主張用環(huán)境雕塑、景觀雕塑的概念來替代城市雕塑的概念，這種說法強調(diào)了城市雕塑的環(huán)境屬性，但是帶來的問題是，有些城市雕塑具有較強的社會性和紀念性，不僅僅只是一個景觀、環(huán)境的美化的問題。南京*紀念雕塑，就不能簡單地說是個環(huán)境雕塑，或者景觀雕塑。
還有一個說法，稱城市雕塑為戶外雕塑，這個說法比較中性。的確，絕大部分城市雕塑都放置在戶外，但是，放置地點并不是城市雕塑的根本問題，隨著建筑形式的日益多樣和豐富，城市雕塑不一定都是放置在戶外空間的。所以，用戶內(nèi)、戶外來界定是不是城市雕塑，也存在問題。
由此看來，關(guān)于城市雕塑的稱謂，眾說紛紜，目前還不能給它一個大家都滿意的名稱，我們暫時還只能這么用。
二、管理體制問題
城市雕塑建設(shè)屬于公共事物，但它又是比較特殊的公共事物，城市雕塑要不要管，怎么管？這里涉及到三個問題：
（一）用什么機構(gòu)、什么辦法來管？
國外比較常見的是采用是由社會各方人士組成公共藝術(shù)委員會，從事城市雕塑項目確立、作者挑選、作品審查等工作。
我國的城市雕塑管理機構(gòu)經(jīng)歷了幾個階段：
1982年5月14日，劉開渠先生等人聯(lián)名就成立全國城市雕塑管理機構(gòu)等事宜致函中宣部。中宣部于7月12日做出批復成立全國城市雕塑規(guī)劃組，下設(shè)城市雕塑藝術(shù)委員會。
1992年7月28日，文化部辦公廳、建設(shè)部辦公廳發(fā)文，同意“全國城市雕塑規(guī)劃組”更名為“全國城市雕塑建設(shè)指導委員會”。
2002年7月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，原由文化部和建設(shè)部公共承擔的城市雕塑建設(shè)管理指導職能改由建設(shè)部承擔。城鄉(xiāng)規(guī)劃司具體負責全國城市雕塑建設(shè)管理指導工作。
在地方，有的設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)，或放在文化部門，或放在規(guī)劃建設(shè)部門。也有許多地方?jīng)]有設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，許多工作無法推進和開展。
1993年9月14日文化部、建設(shè)部發(fā)布《城市雕塑建設(shè)管理辦法》。
問題是，目前城市雕塑的管理部門和管理辦法并沒有真正形成對城市雕塑建設(shè)的約束力，其作用和作用方式還在探索中。
（二）行政管理還是行業(yè)管理？
如果城市雕塑屬于政府的行政管理，那就應(yīng)該得到行政許可的授權(quán)。從目前的情況看，城市雕塑的管理部門與政府有關(guān)，但是又沒有得到具體的行政授權(quán)和得到相應(yīng)法規(guī)的支持。
因此，一些雕塑界人士主張強化政府的行政管理職能，以保證城市雕塑健康有序的發(fā)展。
從目前改善政府管理職能的角度出發(fā)，政府的行政管理在很多領(lǐng)域?qū)⑼顺?，在沒有行政許可法授權(quán)的情況下，城市雕塑的管理很可能轉(zhuǎn)變成為行業(yè)管理，通過行業(yè)自律，來管理城市雕塑。行業(yè)管理如何管，如何真正管好，這是許多人關(guān)心的問題。
（三）行業(yè)標準與規(guī)范
與城市規(guī)劃、建筑行業(yè)相比較，這些行業(yè)有國家法規(guī)的支持，在資質(zhì)、招投標、取費、質(zhì)量標準、驗收、責任等方面，都形成了相對完整的行業(yè)標準與規(guī)范。
城市雕塑目前沒有形成行業(yè)標準與規(guī)范。例如，使用鑄銅、不銹鋼、石頭作為材料進行城市雕塑的加工，它的材質(zhì)品級要求和加工質(zhì)量標準就沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范；加工取費的依據(jù)和難易程度判定等等都還是各自為政，自定標準。
也有人認為城市雕塑作為藝術(shù)行業(yè)，比較特殊，個性比較強，不能像建筑那樣可以形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準，例如，城市雕塑設(shè)計的取費標準，就很難像建筑那樣訂立一個統(tǒng)一的標準，其中千差萬別。
三、經(jīng)費來源問題
目前城市雕塑建設(shè)經(jīng)費的來源渠道比較復雜，大致有如下幾種：
政府的財政經(jīng)費開支；
企業(yè)出資建設(shè)，或贊助建設(shè)；
民間渠道募集資金。
國外城市雕塑建設(shè)主要依靠藝術(shù)百分比計劃。即通過立法，從全部建設(shè)經(jīng)費中，抽取一定比例用于環(huán)境藝術(shù)和城市雕塑的建設(shè)。在國外也有人把公共藝術(shù)叫做“百分比藝術(shù)”。
國外城市雕塑建設(shè)資金的另一個重要來源是藝術(shù)基金會制度。
中國在這兩項主要建設(shè)資金來源方式都不具備的情況下，如何改善建設(shè)資金的狀況，使城市雕塑建設(shè)健康有序的發(fā)展，是一個重要的問題。目前，越來越多的專家呼吁學習國外的藝術(shù)百分比計劃。
藝術(shù)百分比的嘗試，在中國遇到了反對意見：根據(jù)中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平，此舉增加了投資者的資金負擔，不利于吸引投資。所以目前還沒有一個地方正式嘗試這一方法。
四、數(shù)量和質(zhì)量問題
強調(diào)城市雕塑的質(zhì)量，已經(jīng)成為普遍的共識，在此基礎(chǔ)上，如何看待城市雕塑的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，仍然不同的側(cè)重點。
一些專家在強調(diào)質(zhì)量的前提下，注重城市雕塑普惠和普及，他們認為城市雕塑行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有量的保障。提出了城市雕塑人均占有率的概念。他們認為，與其花做10件小雕塑的經(jīng)費，建一座大雕塑；不如用同樣的經(jīng)費做10件小的雕塑，以此普惠大眾，普及藝術(shù)。
《上海城市雕塑總體規(guī)劃》提出在2008年以前建5000座雕塑的目標。有輿論認為這個指標是不是過高，規(guī)劃人員的解釋是，現(xiàn)在上海市有2000多座雕塑，但是大家還是反映看不到雕塑。上海市共有區(qū)域（不包括縣域）面積5299.29平方公里，算下來一平方公里連一座還不到，不能算多。
與這種看法不同的是，近年來許多專家一直在呼吁城市雕塑應(yīng)控制數(shù)量，強調(diào)“少而精”和“寧缺勿濫”，上海、北京等有關(guān)城市在征求專家意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)計出這樣的數(shù)字：在已建成的城市雕塑中，好的占10%，劣質(zhì)的城市垃圾占10%，平庸的占80%.正是基于這樣的判斷，這些專家提出，城市雕塑的當務(wù)之急是提高質(zhì)量。
也有專家提出了城市雕塑建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題?，F(xiàn)有城市空間是不可再生的資源，城市雕塑是百年大計，應(yīng)該為子孫后代留下發(fā)展和建設(shè)的空間。如果我們現(xiàn)在把城市的每個角落都規(guī)劃、建設(shè)滿了；我們的子孫干什么？城市雕塑行業(yè)的未來如何發(fā)展？