四。 城市消防系統(tǒng)中“軟件”的建設
4.1 社會救援與綜合防災體系的建立
社會救援與綜合防災是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。
4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮
對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調集城市一切可調集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關部門聯(lián)動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業(yè)隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務，加強溝通協(xié)調，優(yōu)化配置，綜合利用。
各消防隊在重大的安全事故發(fā)生時應進行必要的聯(lián)動和增援，實現(xiàn)大型消防裝備互補，信息共享，各種可調集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當?shù)恼?，有效的處理惡性火災和擔負急難險重的搶險任務，建立區(qū)域聯(lián)動機制。
4.1.2 消防隊伍向多功能發(fā)展
為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。
為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區(qū)一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業(yè)訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。
4.1.3 綜合減災對策
城市遭受的災害是多種多樣的，綜合減災就是針對包括火災在內的各種災害建立綜合防御體系，實現(xiàn)對防災工程設施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災能力。綜合減災主要應作好以下幾方面的工作：
1）。建立災害預警系統(tǒng)，制定防災救災應急方案，把災害減少到低限度。
2）。加強城市防災工程設施建設和保養(yǎng)維護，不斷提高抗災救援保障能力。
3）。進行災害危險性分析，按測算數(shù)據(jù)建立適度的保險基金。
4）。建立科學、系統(tǒng)的減災管理體制，協(xié)調并理順管理權限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災為中心的災害文化教育。
4.1.4 強化生命線系統(tǒng)的保障能力
所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，強化生命線系統(tǒng)是強化城市整體素質的根本保障。
針對目前生命線工程存在的防災法規(guī)不健全，設備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡可靠性差，無冗余設計及配置等問題。建議采?。?BR> 1）。提高生命線工程的設防標準，按城市地震烈度提高1度設防。
2）。評估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。
3）。道路系統(tǒng)主要干線避開易發(fā)生地質災害的地段，路網(wǎng)結構和道路斷面一定要合理，災害發(fā)生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。
4）。供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負荷等級，提高供電設備的抗災能力。
5）。建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡，采用有線和無線相結合的通信系統(tǒng)。
6）。醫(yī)療機構必須可靠布點，物資儲備應保證災時基本供應。
4.2 消防宣傳與監(jiān)督
4.2.1 消防宣傳的社會化發(fā)展
消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發(fā)展過程，更是實現(xiàn)消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責任。
首先，應盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實責任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領導部門，公安消防機構是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來，建立健全的宣傳機構。
其次，必須依靠全社會，發(fā)動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學習《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調動群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營造出的社會化程度越高。
第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓工作，建設高檔次的消防安全培訓中心，配齊教學設備，配強師資力量，把培訓工作抓實抓好。
第四，在宣傳形式方面要實現(xiàn)科學化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結合，強化消防宣傳效果。
4.1 社會救援與綜合防災體系的建立
社會救援與綜合防災是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。
4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮
對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調集城市一切可調集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關部門聯(lián)動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業(yè)隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務，加強溝通協(xié)調，優(yōu)化配置，綜合利用。
各消防隊在重大的安全事故發(fā)生時應進行必要的聯(lián)動和增援，實現(xiàn)大型消防裝備互補，信息共享，各種可調集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當?shù)恼?，有效的處理惡性火災和擔負急難險重的搶險任務，建立區(qū)域聯(lián)動機制。
4.1.2 消防隊伍向多功能發(fā)展
為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。
為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區(qū)一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業(yè)訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。
4.1.3 綜合減災對策
城市遭受的災害是多種多樣的，綜合減災就是針對包括火災在內的各種災害建立綜合防御體系，實現(xiàn)對防災工程設施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災能力。綜合減災主要應作好以下幾方面的工作：
1）。建立災害預警系統(tǒng)，制定防災救災應急方案，把災害減少到低限度。
2）。加強城市防災工程設施建設和保養(yǎng)維護，不斷提高抗災救援保障能力。
3）。進行災害危險性分析，按測算數(shù)據(jù)建立適度的保險基金。
4）。建立科學、系統(tǒng)的減災管理體制，協(xié)調并理順管理權限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災為中心的災害文化教育。
4.1.4 強化生命線系統(tǒng)的保障能力
所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，強化生命線系統(tǒng)是強化城市整體素質的根本保障。
針對目前生命線工程存在的防災法規(guī)不健全，設備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡可靠性差，無冗余設計及配置等問題。建議采?。?BR> 1）。提高生命線工程的設防標準，按城市地震烈度提高1度設防。
2）。評估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。
3）。道路系統(tǒng)主要干線避開易發(fā)生地質災害的地段，路網(wǎng)結構和道路斷面一定要合理，災害發(fā)生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。
4）。供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負荷等級，提高供電設備的抗災能力。
5）。建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡，采用有線和無線相結合的通信系統(tǒng)。
6）。醫(yī)療機構必須可靠布點，物資儲備應保證災時基本供應。
4.2 消防宣傳與監(jiān)督
4.2.1 消防宣傳的社會化發(fā)展
消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發(fā)展過程，更是實現(xiàn)消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責任。
首先，應盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實責任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領導部門，公安消防機構是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來，建立健全的宣傳機構。
其次，必須依靠全社會，發(fā)動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學習《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調動群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營造出的社會化程度越高。
第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓工作，建設高檔次的消防安全培訓中心，配齊教學設備，配強師資力量，把培訓工作抓實抓好。
第四，在宣傳形式方面要實現(xiàn)科學化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結合，強化消防宣傳效果。