自上世紀90年代以來，在北京舊城內持續(xù)開展的危房改造工程以及城市建設的快速發(fā)展，始終都對北京歷史名城及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)生著重大影響，一直是社會各界普遍關注的突出問題。曾是北京城內分布最廣、數(shù)量最多的四合院建筑，因長年失修，在經(jīng)歷了新中國成立以來半個世紀的風雨歲月后，大都成為破舊的房屋及院落。加之住戶人口激增，使得居住的院落空間狹小而擁擠；又由于結構老化、市政建設落后，造成傳統(tǒng)四合院區(qū)域生活環(huán)境的普遍惡化。這一狀況與人們的現(xiàn)代生活水平以及北京首都的國際地位極不相稱，社會各界要求政府解決這一問題的呼聲日漸高漲。為解決廣大居民住戶的危房問題，提高首都城市的環(huán)境質量，北京舊城內在上個世紀的90年代初即拉開了大規(guī)模危房改造工程的序幕。
但是，伴隨著這場危房改造工程而來的是另一個同樣引起社會矚目的問題——如何在改造工程中做好古都傳統(tǒng)特色的四合院建筑的保護，也同時提到了我們面前。十幾年來，隨著危舊房改造工程的發(fā)展而在全市不斷擴展的保護歷史名城、保護四合院的爭論，現(xiàn)已逐步演變?yōu)槿心酥粮蠓秶毡殛P注的重要問題。
一、我市危房改造進程中對四合院等傳統(tǒng)建筑的認識及保護
早在上世紀80年代中后期，北京舊城內的四合院平房區(qū)，已開始大面積演變?yōu)槲Ｆ品?，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區(qū)域擴展，并開始威脅眾多居民的生命和財產(chǎn)安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴展和延伸，其危改建設與四合院保護的關系與矛盾以及社會視點的關注程度，也在不斷的發(fā)展變化，其狀況大致經(jīng)歷了三個階段：
危房改造的第一階段：1990 年至1997年之間，以解決舊城內危破程度嚴重的房屋為目標的危房改造工程。城區(qū)內當年最突出的危房主要集中在內城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路西側、西二環(huán)路東側、北二環(huán)路南側以及外城的天壇、先農(nóng)壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區(qū)域。為解決危改建設的資金來源問題，當年所采取的方式，是原地改造建設，就地平衡資金。這一改造建設方式，確實為最初的危房改造和區(qū)域性的市政建設提供了資金保障。但同時產(chǎn)生的另一個問題，就是改造建設單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設高度控制的規(guī)定，不斷提高樓房的建設高度。為防止危改建設有可能給北京歷史名城保護帶來不良影響，市政府在當年的危房改造工作中曾制定了 “四個結合”，提出危房改造要與“古都風貌保護相結合”的規(guī)定，并在社會討論的基礎上，要求舊城內的危房改造工程，要保護古都風貌，尤其是保護古都的空間格局，改造建設項目要維護舊城的平緩、開闊的空間形態(tài)等等。為此，當年在舊城內最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護和古都風貌的協(xié)調上，危改啟動的區(qū)域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區(qū)、崇文區(qū)和內城的東西二環(huán)以內的危房區(qū)域為重點，開展了一定規(guī)模的危改建設工程，從而較大面積地拆除了這一區(qū)域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內部分區(qū)域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據(jù)市危房改造辦公室的統(tǒng)計資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內四城區(qū)總計搬遷住戶29385戶，平均每區(qū)每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內的危房改造工程的規(guī)模還處于初期階段，大部分危房改造項目與老北京四合院、胡同保護的矛盾還未充分顯現(xiàn)。
危房改造的第二階段：1998 年至2003年3月，北京申奧成功后，為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運會，在全市范圍內加快了市政建設的步伐，而舊城內歷形成的大面積的危房問題的解決，就成為這一時期的一項重要而緊迫的任務。在這一階段，全市提出的危改工作的目標是，在5年時間內完成全市的危房改造工程，其重點是舊城內的危舊房。自1998年以來，在舊城內的四城區(qū)全面開展了針對危舊平房的危改建設工程。為進一步加快舊城內危房改造速度，還同時提出和實施了開發(fā)建設帶危改、市政建設帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設項目。據(jù)市危房改造辦公室統(tǒng)計，在這一階段，舊城內除25片歷史文化街區(qū)外，在傳統(tǒng)四合院平房區(qū)域內，列入危房改造計劃的項目達到130余片，在危房改造搬遷的高峰年度，四城區(qū)每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到，在短短幾年內，舊城內的傳統(tǒng)平房區(qū)域逐漸被現(xiàn)代化的樓房小區(qū)所代替，東西城區(qū)的部分危改項目已逐步向傳統(tǒng)的四合院、胡同區(qū)域擴展，部分傳統(tǒng)四合院、胡同在逐步消失……。這一變化再次引起社會各界的高度關注。
危房改造的第三階段是：2003 年4月以后，市政府在認真總結以往危房改造工作的基礎上，重視和吸納了專家學者的意見與建議，在全市認真落實中央領導有關北京歷史名城保護的指示精神，對舊城內的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑采取了一系列的保護措施。如制定了“北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑保護辦法”、對危改區(qū)域內保存較好的四合院采取了掛牌保護的措施，使處于危改拆除區(qū)域內的658座四合院等傳統(tǒng)建筑得以保留。尤其重要的是，將全市危房改造的思路做了根本性的調整，從以往的危房改造工程中對四合院胡同采取的“改造、建設”轉變?yōu)椤氨Ｗo、維修”，要在保護四合院和歷史名城的前提下，開展危房改造工作。在這一思路的指導下，我市延續(xù)多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程，最終轉變?yōu)橐员Ｗo維修和提升居住環(huán)境為目的的危改工作。
根據(jù)上述對四合院保護的原則精神，我市四城區(qū)先后研究并制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區(qū)、三眼井地區(qū)、前門地區(qū)、大柵欄等傳統(tǒng)街區(qū)的保護維修和改造市政設施的方案，將會取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑及格局，又能適應和滿足居民現(xiàn)代生活需要的雙重效果。
但是，伴隨著這場危房改造工程而來的是另一個同樣引起社會矚目的問題——如何在改造工程中做好古都傳統(tǒng)特色的四合院建筑的保護，也同時提到了我們面前。十幾年來，隨著危舊房改造工程的發(fā)展而在全市不斷擴展的保護歷史名城、保護四合院的爭論，現(xiàn)已逐步演變?yōu)槿心酥粮蠓秶毡殛P注的重要問題。
一、我市危房改造進程中對四合院等傳統(tǒng)建筑的認識及保護
早在上世紀80年代中后期，北京舊城內的四合院平房區(qū)，已開始大面積演變?yōu)槲Ｆ品?，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區(qū)域擴展，并開始威脅眾多居民的生命和財產(chǎn)安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴展和延伸，其危改建設與四合院保護的關系與矛盾以及社會視點的關注程度，也在不斷的發(fā)展變化，其狀況大致經(jīng)歷了三個階段：
危房改造的第一階段：1990 年至1997年之間，以解決舊城內危破程度嚴重的房屋為目標的危房改造工程。城區(qū)內當年最突出的危房主要集中在內城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路西側、西二環(huán)路東側、北二環(huán)路南側以及外城的天壇、先農(nóng)壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區(qū)域。為解決危改建設的資金來源問題，當年所采取的方式，是原地改造建設，就地平衡資金。這一改造建設方式，確實為最初的危房改造和區(qū)域性的市政建設提供了資金保障。但同時產(chǎn)生的另一個問題，就是改造建設單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設高度控制的規(guī)定，不斷提高樓房的建設高度。為防止危改建設有可能給北京歷史名城保護帶來不良影響，市政府在當年的危房改造工作中曾制定了 “四個結合”，提出危房改造要與“古都風貌保護相結合”的規(guī)定，并在社會討論的基礎上，要求舊城內的危房改造工程，要保護古都風貌，尤其是保護古都的空間格局，改造建設項目要維護舊城的平緩、開闊的空間形態(tài)等等。為此，當年在舊城內最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護和古都風貌的協(xié)調上，危改啟動的區(qū)域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區(qū)、崇文區(qū)和內城的東西二環(huán)以內的危房區(qū)域為重點，開展了一定規(guī)模的危改建設工程，從而較大面積地拆除了這一區(qū)域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內部分區(qū)域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據(jù)市危房改造辦公室的統(tǒng)計資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內四城區(qū)總計搬遷住戶29385戶，平均每區(qū)每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內的危房改造工程的規(guī)模還處于初期階段，大部分危房改造項目與老北京四合院、胡同保護的矛盾還未充分顯現(xiàn)。
危房改造的第二階段：1998 年至2003年3月，北京申奧成功后，為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運會，在全市范圍內加快了市政建設的步伐，而舊城內歷形成的大面積的危房問題的解決，就成為這一時期的一項重要而緊迫的任務。在這一階段，全市提出的危改工作的目標是，在5年時間內完成全市的危房改造工程，其重點是舊城內的危舊房。自1998年以來，在舊城內的四城區(qū)全面開展了針對危舊平房的危改建設工程。為進一步加快舊城內危房改造速度，還同時提出和實施了開發(fā)建設帶危改、市政建設帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設項目。據(jù)市危房改造辦公室統(tǒng)計，在這一階段，舊城內除25片歷史文化街區(qū)外，在傳統(tǒng)四合院平房區(qū)域內，列入危房改造計劃的項目達到130余片，在危房改造搬遷的高峰年度，四城區(qū)每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到，在短短幾年內，舊城內的傳統(tǒng)平房區(qū)域逐漸被現(xiàn)代化的樓房小區(qū)所代替，東西城區(qū)的部分危改項目已逐步向傳統(tǒng)的四合院、胡同區(qū)域擴展，部分傳統(tǒng)四合院、胡同在逐步消失……。這一變化再次引起社會各界的高度關注。
危房改造的第三階段是：2003 年4月以后，市政府在認真總結以往危房改造工作的基礎上，重視和吸納了專家學者的意見與建議，在全市認真落實中央領導有關北京歷史名城保護的指示精神，對舊城內的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑采取了一系列的保護措施。如制定了“北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑保護辦法”、對危改區(qū)域內保存較好的四合院采取了掛牌保護的措施，使處于危改拆除區(qū)域內的658座四合院等傳統(tǒng)建筑得以保留。尤其重要的是，將全市危房改造的思路做了根本性的調整，從以往的危房改造工程中對四合院胡同采取的“改造、建設”轉變?yōu)椤氨Ｗo、維修”，要在保護四合院和歷史名城的前提下，開展危房改造工作。在這一思路的指導下，我市延續(xù)多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程，最終轉變?yōu)橐员Ｗo維修和提升居住環(huán)境為目的的危改工作。
根據(jù)上述對四合院保護的原則精神，我市四城區(qū)先后研究并制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區(qū)、三眼井地區(qū)、前門地區(qū)、大柵欄等傳統(tǒng)街區(qū)的保護維修和改造市政設施的方案，將會取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑及格局，又能適應和滿足居民現(xiàn)代生活需要的雙重效果。