提高城鎮(zhèn)綜合承載能力是黨中央根據中國城鎮(zhèn)化的實際情況提出的新要求，也是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的根本措施。什么是城鎮(zhèn)綜合承載能力？如何提高城鎮(zhèn)綜合承載能力？是我們應該認真研究和思考的問題。
城鎮(zhèn)綜合承載能力是一個新概念，它不同于以前比較常用的“完善城市功能”一詞，它比“完善城市功能”更全面、更直接。從宏觀角度上看，它既包括物質層面的自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質構造等；也包括非物質層面的城市功能承載能力，如城市吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動力等。從微觀角度上看，它是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務對城市人口及經濟社會活動的承載能力，即整個城市能容納多少人口，能承擔多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質量等，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經濟承載力和社會承載力的有機的結合體。結合目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，我認為應當加強以下幾方面的工作：
加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，就要從傳統(tǒng)的資本拉動型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，更加注重城市建設和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產、流通、消費的各個環(huán)境，以最小的資源消耗獲得的效益。同時，開發(fā)以核能、太陽能、風能、沼氣為代表的新能源技術，并利用價格、稅收、財政等政策，激勵新能源走出實驗室并加以普及，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
切實做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，改變過去從城鎮(zhèn)發(fā)展需要來考慮資源供應的思維模式，根據各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，根據資源和環(huán)境的承載能力來合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。將城鎮(zhèn)發(fā)展建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的基礎上，按照自然環(huán)境資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經濟布局、特別是區(qū)域經濟的形成密切相關。處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系， 在更廣闊的空間領域研究資源配置問題，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益，增強城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。因此要統(tǒng)籌考慮經濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，逐步形成布局合理的城?zhèn)化空間格局。鼓勵資源環(huán)境承載力比較好的區(qū)域多發(fā)展城市、多積聚資金和人口；對于資源環(huán)境承載力已經達到或者嚴重超過承載力，而且要付出極大的成本才能夠提高承載力的地區(qū)，要適度限制擴張；人口分散、資源條件較差的區(qū)域要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。注重優(yōu)化整合城市群，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，消除低水平盲目競爭，增強城市群的整體競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環(huán)境，是促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、提高綜合承載能力、構建和諧社會的重要基礎和條件。在基礎設施方面，特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學、文學、藝術、衛(wèi)生、體育等設施。建設部門應當著力搞好道路、供水、排水、供熱等市政公用設施和基礎設施建設，研究提高城市基礎設施建設統(tǒng)籌管理水平，著力推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通正確戰(zhàn)略思想的實施。推進地下管網布設與地下空間利用、推進水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調。調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設投資結構。引導城鎮(zhèn)建設資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設施，重點加強城市供排水管網、燃氣管網、供熱管網、共同溝、防災設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點流域城市水污染防治設施建設。堅持走以改革促發(fā)展的城市發(fā)展路子，加大市政公用事業(yè)市場化改革力度。更多的考慮引入市場機制，發(fā)揮市場對完善城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要作用，增加市政公用產品和服務供給。
提高城市管理水平。規(guī)范而高效的城市管理，是推動城市健康發(fā)展的關鍵，是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要手段。要更新城市管理觀念，從重視建設輕管理，轉變到建設和管理并重，通過加強城市管理，提高城市建設和運行效率。充分運用科技手段管理城市，創(chuàng)新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務，推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。重視城市綜合防災，保障城市安全和正常運行。搞好城市防震、防洪、防空、消防等防災減災設施的建設。建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。要保障城市供水、燃氣、地鐵、公共交通等市政公用產品和服務的供給和安全，加強市政公用產品的質量安全監(jiān)督。
切實轉變政府職能。按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務職能。在繼續(xù)推動城市經濟發(fā)展的同時，采取更加有效的政策措施，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會的保障體系，完善收入分配制度，加快解決社會保障性住房的建設和供應、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注意對弱勢群體的扶持、社區(qū)建設、城市安全的規(guī)劃和建設等等，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
城鎮(zhèn)綜合承載能力是一個新概念，它不同于以前比較常用的“完善城市功能”一詞，它比“完善城市功能”更全面、更直接。從宏觀角度上看，它既包括物質層面的自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質構造等；也包括非物質層面的城市功能承載能力，如城市吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動力等。從微觀角度上看，它是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務對城市人口及經濟社會活動的承載能力，即整個城市能容納多少人口，能承擔多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質量等，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經濟承載力和社會承載力的有機的結合體。結合目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，我認為應當加強以下幾方面的工作：
加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，就要從傳統(tǒng)的資本拉動型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，更加注重城市建設和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產、流通、消費的各個環(huán)境，以最小的資源消耗獲得的效益。同時，開發(fā)以核能、太陽能、風能、沼氣為代表的新能源技術，并利用價格、稅收、財政等政策，激勵新能源走出實驗室并加以普及，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
切實做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，改變過去從城鎮(zhèn)發(fā)展需要來考慮資源供應的思維模式，根據各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，根據資源和環(huán)境的承載能力來合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。將城鎮(zhèn)發(fā)展建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的基礎上，按照自然環(huán)境資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經濟布局、特別是區(qū)域經濟的形成密切相關。處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系， 在更廣闊的空間領域研究資源配置問題，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益，增強城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。因此要統(tǒng)籌考慮經濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，逐步形成布局合理的城?zhèn)化空間格局。鼓勵資源環(huán)境承載力比較好的區(qū)域多發(fā)展城市、多積聚資金和人口；對于資源環(huán)境承載力已經達到或者嚴重超過承載力，而且要付出極大的成本才能夠提高承載力的地區(qū)，要適度限制擴張；人口分散、資源條件較差的區(qū)域要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。注重優(yōu)化整合城市群，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，消除低水平盲目競爭，增強城市群的整體競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環(huán)境，是促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、提高綜合承載能力、構建和諧社會的重要基礎和條件。在基礎設施方面，特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學、文學、藝術、衛(wèi)生、體育等設施。建設部門應當著力搞好道路、供水、排水、供熱等市政公用設施和基礎設施建設，研究提高城市基礎設施建設統(tǒng)籌管理水平，著力推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通正確戰(zhàn)略思想的實施。推進地下管網布設與地下空間利用、推進水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調。調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設投資結構。引導城鎮(zhèn)建設資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設施，重點加強城市供排水管網、燃氣管網、供熱管網、共同溝、防災設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點流域城市水污染防治設施建設。堅持走以改革促發(fā)展的城市發(fā)展路子，加大市政公用事業(yè)市場化改革力度。更多的考慮引入市場機制，發(fā)揮市場對完善城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要作用，增加市政公用產品和服務供給。
提高城市管理水平。規(guī)范而高效的城市管理，是推動城市健康發(fā)展的關鍵，是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要手段。要更新城市管理觀念，從重視建設輕管理，轉變到建設和管理并重，通過加強城市管理，提高城市建設和運行效率。充分運用科技手段管理城市，創(chuàng)新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務，推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。重視城市綜合防災，保障城市安全和正常運行。搞好城市防震、防洪、防空、消防等防災減災設施的建設。建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。要保障城市供水、燃氣、地鐵、公共交通等市政公用產品和服務的供給和安全，加強市政公用產品的質量安全監(jiān)督。
切實轉變政府職能。按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務職能。在繼續(xù)推動城市經濟發(fā)展的同時，采取更加有效的政策措施，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會的保障體系，完善收入分配制度，加快解決社會保障性住房的建設和供應、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注意對弱勢群體的扶持、社區(qū)建設、城市安全的規(guī)劃和建設等等，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。