在世界高速城市化進程中，大城市、特大城市優(yōu)先增長，伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，相當多的城市或多或少地出現(xiàn)了人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重、住房短缺、貧民窟等， 城市學家稱之為“城市病”?！敖汲腔本褪前呀紖^(qū)或“半城市化地區(qū)”，變成城區(qū)一部分的過程。促進產(chǎn)業(yè)和人口向郊區(qū)擴展，是治療“城市病”的重要手段。另外，加快“郊城化”還有利于舊城的保護。
一、郊區(qū)城市化是防止“城市病”的有效手段
1.城市的發(fā)展過程就是郊區(qū)變城區(qū)的過程。郊區(qū)是圍繞在城區(qū)的周圍地區(qū)，隨著城區(qū)的擴展而處于變動之中。在城市空間擴張過程中，原來近郊區(qū)的一部分甚至全部不斷變成城區(qū)的一部分，原來的遠郊區(qū)的一部分甚至全部變成近郊區(qū)的組成部分，原來遠郊區(qū)的外圍一部分地區(qū)又變成遠郊區(qū)的一部分。所以國際上有的學者把城市化理解為農村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|變過程。
2.郊區(qū)城市化主要表現(xiàn)在郊區(qū)變“臥區(qū)”。在城市化過程中，隨著人口和大量生產(chǎn)要素向城市集聚，原有的城市地域日顯狹小，“上天入地”的成本又比較高，并且，城市居民在溫飽問題基本解決以后，將追求寬敞的住宅和優(yōu)美的居住環(huán)境。而市中心地價居高不下，大氣污染和噪音污染嚴重，建在高大建筑物狹谷之間的住宅日照不足，居住環(huán)境不斷惡化，住房供給短缺，擁擠不堪。相反，郊區(qū)地價相對較低，綠地面積大，空氣新鮮，日照充足，只要交通條件改善，就會成為城市居民的首選地區(qū)。因此，住宅向郊區(qū)發(fā)展可大大提高居民的生活質量，減小市中心的擁擠度，加上有效的疏運手段，“城市病”減輕。
3.郊區(qū)城市化呈“S”曲線發(fā)展過程。在十八、十九世紀，發(fā)達國家的城市化處于初期階段，大多數(shù)居民沒有任何公共的或私人的交通工具，上下班靠步行，因此郊區(qū)的城市化進程非常慢，市區(qū)密度增加很快，一般稱為“集中型城市化”。如倫敦在1801年有100萬人口，主要集中在一個距離市中心大約3.2公里半徑的范圍內，到了1851年，人口達到200萬，半徑還沒有超過4.8公里，城市人口密度很高。大量人口住在有限的區(qū)域內，導致供水不足、污染嚴重、住房緊張、傳染病盛行等“城市病”。十九世紀末、二十世紀初，蒸汽火車、電氣火車和公共汽車的發(fā)展，郊區(qū)的城市化速度開始加速，如電氣火車、公共汽車能使城市面積比過去擴大4-5倍。倫敦人口從1914的650萬人增加到1939年的850萬，而建成區(qū)的面積卻擴大了3倍。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著私人汽車的普及，郊區(qū)城市化迅猛，七十、八十年代，是西方國家郊區(qū)城市化的高潮，城市住宅的分布由“寶塔”型逐步變成為“火山口”型， 這一階段一般稱為“分散型城市化”。目前，美國總人口的77%的集中于大城市，其中60%居住在市中心以外，隨著大部分人口遷居郊區(qū)，零售業(yè)，批發(fā)業(yè)等也紛紛遷往郊區(qū)。
隨著郊區(qū)城市化的推進，城市中心的土地功能逐漸轉變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地。在20世紀50-60年代，英國由于規(guī)劃限制和禁止占用城市邊緣土地的政策，在市中心區(qū)建設了大量的多層和高層住宅。產(chǎn)生了許多問題，如高層公寓里的兒童心理會產(chǎn)生異常，鄰里關系復雜、物業(yè)管理費用昂貴等。70年代初，不但停止了高層住宅的建設，而且還大量地摧毀，不少高層建筑僅使用了20年左右，遠沒達到資金回收期，許多四層住宅也除掉了頂上兩層，改成一戶兩層公寓。捷克布拉格市有100萬人口，在市中心每年新建的住宅數(shù)量還沒有拆毀的多。80年代以來，美國的一些城市也將高聳入云的住宅樓紛紛拆毀。
二、我省正處于郊區(qū)快速城市化的啟動階段
改革開放以來，我省各中心城市的郊區(qū)城市化進程非常明顯。例如，杭州城西地區(qū)原來為郊區(qū)，現(xiàn)在已變成了名副其實的市區(qū)。面向新世紀，隨著全省現(xiàn)代化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的進一步實施，城市住宅和第二產(chǎn)業(yè)將加速向郊區(qū)發(fā)展，城區(qū)將大規(guī)模地向郊區(qū)拓展。我們必須高度重視這一發(fā)展趨勢，及早規(guī)劃，打好基礎，引導城郊房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)有序、合理布局，避免 “城市病”，促進城市化的健康發(fā)展。
1.全省城市化的全面推進將加快郊區(qū)城市化進程。《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要深化改革，加快要素向城鎮(zhèn)集聚，強化以城市為中心的區(qū)域發(fā)展模式， 始終把發(fā)展城市尤其是大城市和中心城市作為推進城市化的戰(zhàn)略重點，有條件的地級市要向大城市乃至特大城市發(fā)展?？梢灶A料，隨著戶籍、土地、就業(yè)、市政建設、社會保障、城鎮(zhèn) 管理等方面改革的進一步深化，現(xiàn)行土地承包、宅基地、計劃生育等政策的完善，以及有利于城市化的政策體系和鼓勵人口向城鎮(zhèn)集聚機制的逐步建立，越來越多的產(chǎn)業(yè)和人口將向我省大中城市集聚，特別是作為沿海省份，我省城市還要承接大量的內地人口。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和人口向大中城市集聚，有限的市區(qū)必然要向郊區(qū)擴張。
2.城市居民生活質量的提高迫切需要加快城市郊區(qū)化。據(jù)研究，當一個區(qū)域人均GDP達到4000美元時，郊區(qū)別墅將成為工薪家庭的消費對象，郊區(qū)城市化速度大大加快。目前，杭州市 區(qū)的人均GDP已超過4500美元，其他大中城市也將陸續(xù)達到4000美元。居民對郊區(qū)的別墅需求之所以還不大，主要是因為我國汽車行業(yè)準入的限制，導致轎車價格居高不下，另外，由于市區(qū)及其周圍地區(qū)基礎設施建設的滯后，對轎車進入家庭不是鼓勵，而是限制。隨著加入WTO和政府對基礎設施投入力度的加大，轎車價格將不斷下降，交通條件也將日益改善，轎車進入家庭指日可待，城郊高質量的住宅需求將由浮出水面。另外，收入較低的家庭也會追求價格低、面積大的住宅，而城郊的房產(chǎn)價格比市中心同類住宅要低的多，隨著公共交通條件的改善，城郊房產(chǎn)也將成為收入較低家庭的追捧對象。目前，市中心可供房產(chǎn)開發(fā)的土地 越來越少，房價越來越高，樓層越建越多，很難滿足人民群眾的需要。
3.中心城市功能的強化要求第二產(chǎn)業(yè)和住宅向郊區(qū)布局。大中城市是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量，是區(qū)域競爭力提高的根本所在，是我省現(xiàn)代化建設的重要依托。市中心有限的土地上必須規(guī)劃好CBD——中央商務區(qū)的建設，發(fā)展高附加值和輻射作用大的第三產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和大量住宅是不恰當?shù)?，市中心土地的使用價值會大大降低，不但影響到中心城市 功能的充分發(fā)揮，也不利于全省經(jīng)濟素質和競爭力的提高。
4.產(chǎn)業(yè)的合理布局也需要加快城市郊區(qū)化。隨著城市“退二進三”，許多工廠企業(yè)已經(jīng)或正要搬遷到城郊，如果在城郊建設住宅可使這部分企業(yè)員工就近上班，減少了通勤距離，并進而鼓勵更多的企業(yè)向城郊搬遷，住宅的郊遷將使一部分零售企業(yè)、修理店和直接為人民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)布局，騰出更多的“黃金土地”發(fā)展“黃金產(chǎn)業(yè)”。
一、郊區(qū)城市化是防止“城市病”的有效手段
1.城市的發(fā)展過程就是郊區(qū)變城區(qū)的過程。郊區(qū)是圍繞在城區(qū)的周圍地區(qū)，隨著城區(qū)的擴展而處于變動之中。在城市空間擴張過程中，原來近郊區(qū)的一部分甚至全部不斷變成城區(qū)的一部分，原來的遠郊區(qū)的一部分甚至全部變成近郊區(qū)的組成部分，原來遠郊區(qū)的外圍一部分地區(qū)又變成遠郊區(qū)的一部分。所以國際上有的學者把城市化理解為農村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|變過程。
2.郊區(qū)城市化主要表現(xiàn)在郊區(qū)變“臥區(qū)”。在城市化過程中，隨著人口和大量生產(chǎn)要素向城市集聚，原有的城市地域日顯狹小，“上天入地”的成本又比較高，并且，城市居民在溫飽問題基本解決以后，將追求寬敞的住宅和優(yōu)美的居住環(huán)境。而市中心地價居高不下，大氣污染和噪音污染嚴重，建在高大建筑物狹谷之間的住宅日照不足，居住環(huán)境不斷惡化，住房供給短缺，擁擠不堪。相反，郊區(qū)地價相對較低，綠地面積大，空氣新鮮，日照充足，只要交通條件改善，就會成為城市居民的首選地區(qū)。因此，住宅向郊區(qū)發(fā)展可大大提高居民的生活質量，減小市中心的擁擠度，加上有效的疏運手段，“城市病”減輕。
3.郊區(qū)城市化呈“S”曲線發(fā)展過程。在十八、十九世紀，發(fā)達國家的城市化處于初期階段，大多數(shù)居民沒有任何公共的或私人的交通工具，上下班靠步行，因此郊區(qū)的城市化進程非常慢，市區(qū)密度增加很快，一般稱為“集中型城市化”。如倫敦在1801年有100萬人口，主要集中在一個距離市中心大約3.2公里半徑的范圍內，到了1851年，人口達到200萬，半徑還沒有超過4.8公里，城市人口密度很高。大量人口住在有限的區(qū)域內，導致供水不足、污染嚴重、住房緊張、傳染病盛行等“城市病”。十九世紀末、二十世紀初，蒸汽火車、電氣火車和公共汽車的發(fā)展，郊區(qū)的城市化速度開始加速，如電氣火車、公共汽車能使城市面積比過去擴大4-5倍。倫敦人口從1914的650萬人增加到1939年的850萬，而建成區(qū)的面積卻擴大了3倍。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著私人汽車的普及，郊區(qū)城市化迅猛，七十、八十年代，是西方國家郊區(qū)城市化的高潮，城市住宅的分布由“寶塔”型逐步變成為“火山口”型， 這一階段一般稱為“分散型城市化”。目前，美國總人口的77%的集中于大城市，其中60%居住在市中心以外，隨著大部分人口遷居郊區(qū)，零售業(yè)，批發(fā)業(yè)等也紛紛遷往郊區(qū)。
隨著郊區(qū)城市化的推進，城市中心的土地功能逐漸轉變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地。在20世紀50-60年代，英國由于規(guī)劃限制和禁止占用城市邊緣土地的政策，在市中心區(qū)建設了大量的多層和高層住宅。產(chǎn)生了許多問題，如高層公寓里的兒童心理會產(chǎn)生異常，鄰里關系復雜、物業(yè)管理費用昂貴等。70年代初，不但停止了高層住宅的建設，而且還大量地摧毀，不少高層建筑僅使用了20年左右，遠沒達到資金回收期，許多四層住宅也除掉了頂上兩層，改成一戶兩層公寓。捷克布拉格市有100萬人口，在市中心每年新建的住宅數(shù)量還沒有拆毀的多。80年代以來，美國的一些城市也將高聳入云的住宅樓紛紛拆毀。
二、我省正處于郊區(qū)快速城市化的啟動階段
改革開放以來，我省各中心城市的郊區(qū)城市化進程非常明顯。例如，杭州城西地區(qū)原來為郊區(qū)，現(xiàn)在已變成了名副其實的市區(qū)。面向新世紀，隨著全省現(xiàn)代化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的進一步實施，城市住宅和第二產(chǎn)業(yè)將加速向郊區(qū)發(fā)展，城區(qū)將大規(guī)模地向郊區(qū)拓展。我們必須高度重視這一發(fā)展趨勢，及早規(guī)劃，打好基礎，引導城郊房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)有序、合理布局，避免 “城市病”，促進城市化的健康發(fā)展。
1.全省城市化的全面推進將加快郊區(qū)城市化進程。《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要深化改革，加快要素向城鎮(zhèn)集聚，強化以城市為中心的區(qū)域發(fā)展模式， 始終把發(fā)展城市尤其是大城市和中心城市作為推進城市化的戰(zhàn)略重點，有條件的地級市要向大城市乃至特大城市發(fā)展?？梢灶A料，隨著戶籍、土地、就業(yè)、市政建設、社會保障、城鎮(zhèn) 管理等方面改革的進一步深化，現(xiàn)行土地承包、宅基地、計劃生育等政策的完善，以及有利于城市化的政策體系和鼓勵人口向城鎮(zhèn)集聚機制的逐步建立，越來越多的產(chǎn)業(yè)和人口將向我省大中城市集聚，特別是作為沿海省份，我省城市還要承接大量的內地人口。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和人口向大中城市集聚，有限的市區(qū)必然要向郊區(qū)擴張。
2.城市居民生活質量的提高迫切需要加快城市郊區(qū)化。據(jù)研究，當一個區(qū)域人均GDP達到4000美元時，郊區(qū)別墅將成為工薪家庭的消費對象，郊區(qū)城市化速度大大加快。目前，杭州市 區(qū)的人均GDP已超過4500美元，其他大中城市也將陸續(xù)達到4000美元。居民對郊區(qū)的別墅需求之所以還不大，主要是因為我國汽車行業(yè)準入的限制，導致轎車價格居高不下，另外，由于市區(qū)及其周圍地區(qū)基礎設施建設的滯后，對轎車進入家庭不是鼓勵，而是限制。隨著加入WTO和政府對基礎設施投入力度的加大，轎車價格將不斷下降，交通條件也將日益改善，轎車進入家庭指日可待，城郊高質量的住宅需求將由浮出水面。另外，收入較低的家庭也會追求價格低、面積大的住宅，而城郊的房產(chǎn)價格比市中心同類住宅要低的多，隨著公共交通條件的改善，城郊房產(chǎn)也將成為收入較低家庭的追捧對象。目前，市中心可供房產(chǎn)開發(fā)的土地 越來越少，房價越來越高，樓層越建越多，很難滿足人民群眾的需要。
3.中心城市功能的強化要求第二產(chǎn)業(yè)和住宅向郊區(qū)布局。大中城市是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量，是區(qū)域競爭力提高的根本所在，是我省現(xiàn)代化建設的重要依托。市中心有限的土地上必須規(guī)劃好CBD——中央商務區(qū)的建設，發(fā)展高附加值和輻射作用大的第三產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和大量住宅是不恰當?shù)?，市中心土地的使用價值會大大降低，不但影響到中心城市 功能的充分發(fā)揮，也不利于全省經(jīng)濟素質和競爭力的提高。
4.產(chǎn)業(yè)的合理布局也需要加快城市郊區(qū)化。隨著城市“退二進三”，許多工廠企業(yè)已經(jīng)或正要搬遷到城郊，如果在城郊建設住宅可使這部分企業(yè)員工就近上班，減少了通勤距離，并進而鼓勵更多的企業(yè)向城郊搬遷，住宅的郊遷將使一部分零售企業(yè)、修理店和直接為人民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)布局，騰出更多的“黃金土地”發(fā)展“黃金產(chǎn)業(yè)”。