城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展初探(二)

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3 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示
    可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)??沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 《中國21世紀(jì)議程 中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文,要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí),建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出:“我國是人口眾多、資源相對(duì)不足的國家,在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?!?BR>    我國人口眾多,許多資源相對(duì)短缺,經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中,城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出,在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
    當(dāng)前,可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對(duì)進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求:
    (1)如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系;
    (2)在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變;
    (3)如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用;
    (4)資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束,通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映;
    顯然,對(duì)上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    4 可持續(xù)發(fā)展觀念
    城市規(guī)劃的思路框架實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外,還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,預(yù)測(cè)在不同政策方案下,城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況,在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下,制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議,為了達(dá)到上述目的,需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展,形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程,在所示的比較環(huán)節(jié)處,如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力,則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理,對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制,據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案,再與環(huán)境承載力和資源供給力比較,直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能,建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力,將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。
    根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn):城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力;城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的,超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn):
    (1)規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展,而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程,在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下,尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式;特別在規(guī)劃的開始,就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮,由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
    (2)整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系,而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。
    (3)資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn),即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是,城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束,隨著科技的不斷進(jìn)步,環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化,導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大,以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大??梢姡h(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入,保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng),這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
    總之,上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對(duì)城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用,以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn),將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。