城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展初探(二)

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3 可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示
    可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識??沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 《中國21世紀議程 中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務院專門發(fā)文,要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并強調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識,建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出:“我國是人口眾多、資源相對不足的國家,在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策,正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系。”
    我國人口眾多,許多資源相對短缺,經(jīng)濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集,社會經(jīng)濟活動高度集中,城市建設與管理的任務繁重,社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出,在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
    當前,可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求:
    (1)如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系;
    (2)在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變;
    (3)如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用;
    (4)資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束,通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映;
    顯然,對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    4 可持續(xù)發(fā)展觀念
    城市規(guī)劃的思路框架實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外,還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,預測在不同政策方案下,城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況,在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下,制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議,為了達到上述目的,需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展,形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程,在所示的比較環(huán)節(jié)處,如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力,則要求進行相應的需求管理,對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制,據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案,再與環(huán)境承載力和資源供給力比較,直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能,建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力,將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。
    根據(jù)研究目標設立了兩個決策作用點:城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力;城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的,超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
    城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點:
    (1)規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展,而是將與之關聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程,在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下,尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式;特別在規(guī)劃的開始,就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮,由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
    (2)整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系,而特別強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
    (3)資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點,即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是,城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束,隨著科技的不斷進步,環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗特性會相應發(fā)生變化,導致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大,以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大??梢?,環(huán)境承載力和資源供給力指標的引入,保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動,這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
    總之,上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進步對城市發(fā)展的能動作用,以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點,將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。