農(nóng)民富則國家強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。十七大報告關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重要論述，飽含關(guān)注民生情懷、彰顯執(zhí)政為民理念，為我們中西部貧困地區(qū)深入推進新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，也更加強化了我們貫徹落實十七大精神的這個第一發(fā)展要務(wù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。南江縣作為一個集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、邊遠地區(qū)于一身的農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴峻落后的現(xiàn)實決定了我們的新農(nóng)村建設(shè)不可能與發(fā)達地區(qū)一樣的模式，更不可能一蹴而就。面對新形勢新任務(wù)、新機遇新挑戰(zhàn)，我們必須警醒奮起，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，推進貧困山區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、思想認識要到位。新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段，是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，必須始終作為我們工作的重中之重。首先，建設(shè)新農(nóng)村，立足縣情是關(guān)鍵。南江地處川東北，既無區(qū)位優(yōu)勢，又無經(jīng)濟優(yōu)勢，自然環(huán)境、發(fā)展情況差別較大，農(nóng)民受教育程度相對較低，思想觀念落后，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)更為艱巨。我們必須從自身實際出發(fā)，突出新農(nóng)村建設(shè)的全面性、階段性和差異性，充分考慮農(nóng)民的意愿和需要，避免將新農(nóng)村建設(shè)運動化，更不能機械地“移植”或“翻版”其它地區(qū)的做法，把新農(nóng)村建設(shè)搞成“形象工程”、“政績工程”。其次，建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是前提。從根本上說，新農(nóng)村建設(shè)取決于經(jīng)濟發(fā)展的總體進程。只有經(jīng)濟得到充分發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)財富，大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。因此，我們貧困山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，既要大力爭取國家加大財政投入，又要積極引導(dǎo)群眾積極投勞出資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。第三，建設(shè)新農(nóng)村，理順關(guān)系是保障。只有正確解決好農(nóng)民與市場、農(nóng)民與土地、農(nóng)民與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與專合（組織）、農(nóng)民與政府等五大關(guān)系，才能加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、發(fā)展思路要創(chuàng)新。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，認真研究和發(fā)揮政府、部門和農(nóng)民三個方面的作用，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)強大合力。首先，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民，搞好基層組織建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和支持農(nóng)村土地使用權(quán)合理高效流轉(zhuǎn)，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)村致富能手發(fā)揮示范服務(wù)和輻射帶動作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“政策上放活，工作上放手，管理上放權(quán)，效果上放心”等措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力、人力、物力投入到新農(nóng)村建設(shè)上來。其次，要發(fā)揮部門幫扶作用。政府部門要按照自己的角色定位，正確處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，主動念好“服務(wù)經(jīng)”，幫助廣大農(nóng)戶搞規(guī)劃、爭政策、引項目。鼓勵涉農(nóng)部門積極幫助龍頭企業(yè)、生產(chǎn)流通大戶、個體私營組織、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基層站（所）組建生產(chǎn)、流通類型的專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織?？h勞動保障部門要創(chuàng)造性地把離職的村干部納入養(yǎng)老保險范圍；縣財政要大力提高村組干部待遇，力爭每年給每名在職村干部補貼一定資金，協(xié)調(diào)社險局將他們納入農(nóng)保范圍，調(diào)動村組干部的工作積極性。掛鉤幫扶部門要通過以獎代補的形式對示范村予以資金幫扶，對農(nóng)戶室內(nèi)“三改”和戶居美化予以補助。第三，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。新農(nóng)村的建設(shè)主體和受益主體都是農(nóng)民，要創(chuàng)新機制體制，認真處理好農(nóng)民的權(quán)利和地位問題，放手讓群眾“自主建設(shè)、自主管理”，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利得到充分保障。必須用新村扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體工作吸引群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，用《村規(guī)民約》以及村道養(yǎng)護、庭院保潔等新農(nóng)村建設(shè)制度來鞏固提高建設(shè)成果。
三、發(fā)展措施要科學(xué)。貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，雖然沒有捷徑可走，但有規(guī)律可循，“他山之石，可以攻玉”。首先，堅持“一張藍圖”劃到底。地方政府要把新農(nóng)村建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并將規(guī)劃建立在壯大縣域域經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、反映地方文化特色、促進農(nóng)村社會全面進步的要求之上，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，使新農(nóng)村建設(shè)一開始就沿著正確的方向推進。其次，堅持調(diào)動“三個積極性”。既要發(fā)揮農(nóng)民群眾的“主體”作用，又要發(fā)揮地方政府的“主導(dǎo)”作用，還要發(fā)揮部門的“主幫”作用。要加強對農(nóng)民的適用技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)；搞好鄉(xiāng)村班子建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；積極爭取國家對貧困地區(qū)的政策性傾斜和扶持，逐步形成國家扶持、地方支持、部門幫扶和群眾自籌的多方籌資體系。把握資金投向，加大落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠村組新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度；重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，變“輸血”式投入為“造血”式投入；改過去行政命令集資為“一事一議”籌資籌勞，調(diào)動農(nóng)民自主投入的積極性。第三，堅持創(chuàng)新“創(chuàng)建載體”。在充分把握縣情的基礎(chǔ)上，既要著眼長遠、總體謀劃，又要立足當前、尋求突破，關(guān)鍵是要以村組、社區(qū)為切入點，以“和諧新村、和諧社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以促進農(nóng)民持續(xù)快速增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)為重點，堅持特色、突出實效，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、戶辦工程、沼氣建設(shè)、紅層找水、扶貧新村等項目集中捆綁、整合利用，把有限的資金、物資用在新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、發(fā)展重點要突出。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，通過新農(nóng)村建設(shè)來校正現(xiàn)代化進程中“三農(nóng)”“短腿”，使南江黃羊、金銀花、翡翠米、山核桃等具有南江特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)成為倍受關(guān)注、更具有吸引力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。一是重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入。尤其要把群眾盼望，要求迫切解決的事項做為當務(wù)之急，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難；堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長效機制。二是必須堅持軟硬件兩手抓。既有投入的不斷增加，硬件的不斷改善，也要不斷宣傳、教育、組織群眾，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。堅持把平常分散的活動集中起來，深入開展送法律、送科技、送衛(wèi)生、送文化、等服務(wù)下鄉(xiāng)進村活動，提高村民健康素質(zhì)和文化素質(zhì)。以促進農(nóng)民增收為核心，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。三是必須建立健全長效機制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不能搞“一陣風(fēng)”，要在研究建立資金投入、新村建設(shè)、服務(wù)群眾等長效機制上下功夫。既要探索建立支持“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)的財政投入機制，也要建立加強村兩委班子建設(shè)、推進村民自治的制度保障。要從現(xiàn)實條件出發(fā)，尊重群眾意愿，實事求是，注重實效，避免因建設(shè)新農(nóng)村而增加群眾負擔(dān)。堅持從各村的實際情況出發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇致富項目，確保既符合群眾意愿，又要收到實效。
一、思想認識要到位。新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段，是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，必須始終作為我們工作的重中之重。首先，建設(shè)新農(nóng)村，立足縣情是關(guān)鍵。南江地處川東北，既無區(qū)位優(yōu)勢，又無經(jīng)濟優(yōu)勢，自然環(huán)境、發(fā)展情況差別較大，農(nóng)民受教育程度相對較低，思想觀念落后，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)更為艱巨。我們必須從自身實際出發(fā)，突出新農(nóng)村建設(shè)的全面性、階段性和差異性，充分考慮農(nóng)民的意愿和需要，避免將新農(nóng)村建設(shè)運動化，更不能機械地“移植”或“翻版”其它地區(qū)的做法，把新農(nóng)村建設(shè)搞成“形象工程”、“政績工程”。其次，建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是前提。從根本上說，新農(nóng)村建設(shè)取決于經(jīng)濟發(fā)展的總體進程。只有經(jīng)濟得到充分發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)財富，大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。因此，我們貧困山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，既要大力爭取國家加大財政投入，又要積極引導(dǎo)群眾積極投勞出資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。第三，建設(shè)新農(nóng)村，理順關(guān)系是保障。只有正確解決好農(nóng)民與市場、農(nóng)民與土地、農(nóng)民與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與專合（組織）、農(nóng)民與政府等五大關(guān)系，才能加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、發(fā)展思路要創(chuàng)新。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，認真研究和發(fā)揮政府、部門和農(nóng)民三個方面的作用，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)強大合力。首先，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民，搞好基層組織建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和支持農(nóng)村土地使用權(quán)合理高效流轉(zhuǎn)，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)村致富能手發(fā)揮示范服務(wù)和輻射帶動作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“政策上放活，工作上放手，管理上放權(quán)，效果上放心”等措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力、人力、物力投入到新農(nóng)村建設(shè)上來。其次，要發(fā)揮部門幫扶作用。政府部門要按照自己的角色定位，正確處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，主動念好“服務(wù)經(jīng)”，幫助廣大農(nóng)戶搞規(guī)劃、爭政策、引項目。鼓勵涉農(nóng)部門積極幫助龍頭企業(yè)、生產(chǎn)流通大戶、個體私營組織、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基層站（所）組建生產(chǎn)、流通類型的專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織?？h勞動保障部門要創(chuàng)造性地把離職的村干部納入養(yǎng)老保險范圍；縣財政要大力提高村組干部待遇，力爭每年給每名在職村干部補貼一定資金，協(xié)調(diào)社險局將他們納入農(nóng)保范圍，調(diào)動村組干部的工作積極性。掛鉤幫扶部門要通過以獎代補的形式對示范村予以資金幫扶，對農(nóng)戶室內(nèi)“三改”和戶居美化予以補助。第三，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。新農(nóng)村的建設(shè)主體和受益主體都是農(nóng)民，要創(chuàng)新機制體制，認真處理好農(nóng)民的權(quán)利和地位問題，放手讓群眾“自主建設(shè)、自主管理”，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利得到充分保障。必須用新村扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體工作吸引群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，用《村規(guī)民約》以及村道養(yǎng)護、庭院保潔等新農(nóng)村建設(shè)制度來鞏固提高建設(shè)成果。
三、發(fā)展措施要科學(xué)。貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，雖然沒有捷徑可走，但有規(guī)律可循，“他山之石，可以攻玉”。首先，堅持“一張藍圖”劃到底。地方政府要把新農(nóng)村建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并將規(guī)劃建立在壯大縣域域經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、反映地方文化特色、促進農(nóng)村社會全面進步的要求之上，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，使新農(nóng)村建設(shè)一開始就沿著正確的方向推進。其次，堅持調(diào)動“三個積極性”。既要發(fā)揮農(nóng)民群眾的“主體”作用，又要發(fā)揮地方政府的“主導(dǎo)”作用，還要發(fā)揮部門的“主幫”作用。要加強對農(nóng)民的適用技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)；搞好鄉(xiāng)村班子建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；積極爭取國家對貧困地區(qū)的政策性傾斜和扶持，逐步形成國家扶持、地方支持、部門幫扶和群眾自籌的多方籌資體系。把握資金投向，加大落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠村組新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度；重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，變“輸血”式投入為“造血”式投入；改過去行政命令集資為“一事一議”籌資籌勞，調(diào)動農(nóng)民自主投入的積極性。第三，堅持創(chuàng)新“創(chuàng)建載體”。在充分把握縣情的基礎(chǔ)上，既要著眼長遠、總體謀劃，又要立足當前、尋求突破，關(guān)鍵是要以村組、社區(qū)為切入點，以“和諧新村、和諧社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以促進農(nóng)民持續(xù)快速增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)為重點，堅持特色、突出實效，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、戶辦工程、沼氣建設(shè)、紅層找水、扶貧新村等項目集中捆綁、整合利用，把有限的資金、物資用在新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、發(fā)展重點要突出。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，通過新農(nóng)村建設(shè)來校正現(xiàn)代化進程中“三農(nóng)”“短腿”，使南江黃羊、金銀花、翡翠米、山核桃等具有南江特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)成為倍受關(guān)注、更具有吸引力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。一是重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入。尤其要把群眾盼望，要求迫切解決的事項做為當務(wù)之急，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難；堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長效機制。二是必須堅持軟硬件兩手抓。既有投入的不斷增加，硬件的不斷改善，也要不斷宣傳、教育、組織群眾，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。堅持把平常分散的活動集中起來，深入開展送法律、送科技、送衛(wèi)生、送文化、等服務(wù)下鄉(xiāng)進村活動，提高村民健康素質(zhì)和文化素質(zhì)。以促進農(nóng)民增收為核心，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。三是必須建立健全長效機制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不能搞“一陣風(fēng)”，要在研究建立資金投入、新村建設(shè)、服務(wù)群眾等長效機制上下功夫。既要探索建立支持“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)的財政投入機制，也要建立加強村兩委班子建設(shè)、推進村民自治的制度保障。要從現(xiàn)實條件出發(fā)，尊重群眾意愿，實事求是，注重實效，避免因建設(shè)新農(nóng)村而增加群眾負擔(dān)。堅持從各村的實際情況出發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇致富項目，確保既符合群眾意愿，又要收到實效。