眼下，新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼地推進(jìn)。6月下旬，江蘇省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張泉在南通參加全省規(guī)劃全覆蓋講座時(shí)特別提醒，新農(nóng)村建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。
節(jié)約型集約化是新農(nóng)村規(guī)劃的核心
城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是各地存在的共性問(wèn)題。目前，江蘇省省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為68.68%，縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率僅為43.88%。為此，省委、省政府作出了"三年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋"的重大決策，即將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷等社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，江蘇又一次走到了前面，這一舉措必將對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新農(nóng)村建設(shè)不是造新農(nóng)村。就江蘇省而言，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有差異，南北有差異，東西有差異，這都需要分層次、分區(qū)域地推進(jìn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是空間上集聚發(fā)展，方式上節(jié)約經(jīng)營(yíng)。比如，南通目前有120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在很大的縮并空間。通過(guò)撤并、連片等辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"點(diǎn)"逐步減少，規(guī)模逐步加大。各地在制定城鎮(zhèn)規(guī)模、村莊發(fā)展布局時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益，使全省新農(nóng)村建設(shè)成為節(jié)約型集約化的典范。
因地制宜，鄉(xiāng)土氣息扔不得
新農(nóng)村的本質(zhì)還是農(nóng)村，那種想扔掉鄉(xiāng)土氣息把農(nóng)村當(dāng)作城市做的規(guī)劃，要么"國(guó)內(nèi)一流"，要么"五十年不落后"，這種靠拍腦袋、想當(dāng)然編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃表面上看很時(shí)尚，實(shí)際上卻脫離了鄉(xiāng)情民意，結(jié)果必然是勞民傷財(cái)行不通。
江蘇省各地特色千差萬(wàn)別，既有江南水鄉(xiāng)的婉約，也有蘇北平原的豪放。城鎮(zhèn)之間，既有共性特征的存在，也各有差異。體現(xiàn)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃上，就要求我們因地制宜，千方百計(jì)保留這些鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方特色。
但把因地制宜簡(jiǎn)單地理解為結(jié)合地形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要在發(fā)展區(qū)位上因地制宜。發(fā)達(dá)地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，滯后地區(qū)有滯后地區(qū)的路徑，城有城的特色，村有村的味道。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，首當(dāng)其沖就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，把城鄉(xiāng)空間特色分開，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)。要防止照搬照抄城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法去規(guī)劃村莊，在符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活要求的前提下，充分考慮農(nóng)村資源、自然形態(tài)特征、產(chǎn)業(yè)特色以及風(fēng)土人情等多方面的因地制宜，建設(shè)既具有現(xiàn)代氣息而又富有濃濃鄉(xiāng)土風(fēng)情的社會(huì)主義新農(nóng)村。
拓寬視野重點(diǎn)解決五大問(wèn)題
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，急不得。但作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)龍頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻慢不得，必須先行一步。當(dāng)前江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，許多新的問(wèn)題和矛盾需要以規(guī)劃全覆蓋來(lái)解決或避免。
城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋面對(duì)的是全社會(huì)、全空間，必須更新觀念，拓寬視野，科學(xué)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環(huán)境保護(hù)等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)解決好五大問(wèn)題。首先是交通問(wèn)題。城市化模式、城市的發(fā)展方向、城市的運(yùn)行機(jī)制都是交通，包括居住環(huán)境、產(chǎn)居關(guān)系、服務(wù)業(yè)布局等等都是交通問(wèn)題，這同樣適用于新農(nóng)村規(guī)劃，要綜合理解。其次是居住問(wèn)題。要按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，科學(xué)確定村莊的數(shù)量、布點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集居點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。第三是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。要結(jié)合發(fā)展趨向，給新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)理性的空間，包括布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。第四是空間環(huán)境問(wèn)題。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不僅要覆蓋城鎮(zhèn)，還要覆蓋到鄉(xiāng)村，不僅覆蓋建設(shè)空間，還要覆蓋保護(hù)空間。第五是文化問(wèn)題。文化并不單純是歷史文化保護(hù)，而要通過(guò)規(guī)劃使整個(gè)地區(qū)文化精神、文化氣息得到傳承、延續(xù)和創(chuàng)新。
節(jié)約型集約化是新農(nóng)村規(guī)劃的核心
城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是各地存在的共性問(wèn)題。目前，江蘇省省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為68.68%，縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率僅為43.88%。為此，省委、省政府作出了"三年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋"的重大決策，即將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷等社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，江蘇又一次走到了前面，這一舉措必將對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新農(nóng)村建設(shè)不是造新農(nóng)村。就江蘇省而言，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有差異，南北有差異，東西有差異，這都需要分層次、分區(qū)域地推進(jìn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是空間上集聚發(fā)展，方式上節(jié)約經(jīng)營(yíng)。比如，南通目前有120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在很大的縮并空間。通過(guò)撤并、連片等辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"點(diǎn)"逐步減少，規(guī)模逐步加大。各地在制定城鎮(zhèn)規(guī)模、村莊發(fā)展布局時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益，使全省新農(nóng)村建設(shè)成為節(jié)約型集約化的典范。
因地制宜，鄉(xiāng)土氣息扔不得
新農(nóng)村的本質(zhì)還是農(nóng)村，那種想扔掉鄉(xiāng)土氣息把農(nóng)村當(dāng)作城市做的規(guī)劃，要么"國(guó)內(nèi)一流"，要么"五十年不落后"，這種靠拍腦袋、想當(dāng)然編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃表面上看很時(shí)尚，實(shí)際上卻脫離了鄉(xiāng)情民意，結(jié)果必然是勞民傷財(cái)行不通。
江蘇省各地特色千差萬(wàn)別，既有江南水鄉(xiāng)的婉約，也有蘇北平原的豪放。城鎮(zhèn)之間，既有共性特征的存在，也各有差異。體現(xiàn)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃上，就要求我們因地制宜，千方百計(jì)保留這些鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方特色。
但把因地制宜簡(jiǎn)單地理解為結(jié)合地形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要在發(fā)展區(qū)位上因地制宜。發(fā)達(dá)地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，滯后地區(qū)有滯后地區(qū)的路徑，城有城的特色，村有村的味道。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，首當(dāng)其沖就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，把城鄉(xiāng)空間特色分開，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)。要防止照搬照抄城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法去規(guī)劃村莊，在符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活要求的前提下，充分考慮農(nóng)村資源、自然形態(tài)特征、產(chǎn)業(yè)特色以及風(fēng)土人情等多方面的因地制宜，建設(shè)既具有現(xiàn)代氣息而又富有濃濃鄉(xiāng)土風(fēng)情的社會(huì)主義新農(nóng)村。
拓寬視野重點(diǎn)解決五大問(wèn)題
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，急不得。但作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)龍頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻慢不得，必須先行一步。當(dāng)前江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，許多新的問(wèn)題和矛盾需要以規(guī)劃全覆蓋來(lái)解決或避免。
城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋面對(duì)的是全社會(huì)、全空間，必須更新觀念，拓寬視野，科學(xué)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環(huán)境保護(hù)等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)解決好五大問(wèn)題。首先是交通問(wèn)題。城市化模式、城市的發(fā)展方向、城市的運(yùn)行機(jī)制都是交通，包括居住環(huán)境、產(chǎn)居關(guān)系、服務(wù)業(yè)布局等等都是交通問(wèn)題，這同樣適用于新農(nóng)村規(guī)劃，要綜合理解。其次是居住問(wèn)題。要按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，科學(xué)確定村莊的數(shù)量、布點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集居點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。第三是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。要結(jié)合發(fā)展趨向，給新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)理性的空間，包括布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。第四是空間環(huán)境問(wèn)題。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不僅要覆蓋城鎮(zhèn)，還要覆蓋到鄉(xiāng)村，不僅覆蓋建設(shè)空間，還要覆蓋保護(hù)空間。第五是文化問(wèn)題。文化并不單純是歷史文化保護(hù)，而要通過(guò)規(guī)劃使整個(gè)地區(qū)文化精神、文化氣息得到傳承、延續(xù)和創(chuàng)新。