小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則(試行)
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一項基礎性工作。為指導和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)保總局和建設部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則》(以下簡稱《導則》)。
《導則》適用于各地建制鎮(zhèn)(含縣、縣級市人民政府所在地)環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1.編制依據(jù)
(1)國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準
(2)國家和地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”
(3)國家和地方“環(huán)境保護五年計劃”
(4)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務書或有關文件
2.指導思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則：
(1)堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。
(2)實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。
(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。
(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。
(6)堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
(7)堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3.規(guī)劃時限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準年，近期、遠期分別按5年、15—20年考慮，原則上應與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進行：
1.確定任務
當?shù)卣芯哂邢鄳Y質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點等。
2.調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應收集編制規(guī)劃所必需的當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關資料。必要時，應對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點保護的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護的地區(qū)進行專門調(diào)查或監(jiān)測。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一項基礎性工作。為指導和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)保總局和建設部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則》(以下簡稱《導則》)。
《導則》適用于各地建制鎮(zhèn)(含縣、縣級市人民政府所在地)環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1.編制依據(jù)
(1)國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準
(2)國家和地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”
(3)國家和地方“環(huán)境保護五年計劃”
(4)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務書或有關文件
2.指導思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則：
(1)堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。
(2)實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。
(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。
(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。
(6)堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
(7)堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3.規(guī)劃時限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準年，近期、遠期分別按5年、15—20年考慮，原則上應與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進行：
1.確定任務
當?shù)卣芯哂邢鄳Y質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點等。
2.調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應收集編制規(guī)劃所必需的當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關資料。必要時，應對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點保護的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護的地區(qū)進行專門調(diào)查或監(jiān)測。