概算定額，是設(shè)計單位在初步設(shè)計階段或擴大初步設(shè)計階段確定工程造價，編制設(shè)計概算時的依據(jù)。是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)進行項目歸并，將計量單位擴大制定而成的，其特點是項目粗、每一分項包括范圍廣。從其對編制概算時工程量計算簡便、定額項目綜合工作內(nèi)容寬的角度來講，是適用和具指導意義的。然而其計價性功能仍需由概算基價、概算指標或概算綜合價格來定義。
工程費用定額，是指預(yù)算定額分項內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關(guān)的、為維持企業(yè)經(jīng)營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支標準。它包括其他直接費定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額、間接費定額及其他費用定額等，此類屬純計價、計費功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質(zhì)。必要的規(guī)定、指令、控制性對工程計價全過程是必需和必要的，這不僅在過去、現(xiàn)在，而且在將來也必須有所把握。但以定額的消耗量技術(shù)測定、規(guī)定這一限額型定義，來規(guī)范價、費的運作，一方面壓制了價、費的市場供求、經(jīng)濟運行的活力，另方面又將定額的技術(shù)客觀性、管理的嚴密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價、費運行領(lǐng)域不切實際地擴張，使價、費的市場供求決定力反向沖淡了“在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系”這一定額基本職能。故定額的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、強制性及相對穩(wěn)定性、嚴肅性特點，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關(guān)系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導方略，恢復并煥發(fā)其自身的生命力。
l 工程綜合價格的新認知——“量價分離”的價格標示，勞動消耗的價 格尺度
綜合價格，完成規(guī)定單位工程工作內(nèi)容所發(fā)生的各項資金消耗及費用組成。它由“工料機資金消耗”和“管理、利潤費用組成”兩部分構(gòu)成，“工料機資金消耗”直接由市場活勞動、物化勞動交換與供求規(guī)律決定，即“價格的信息化、市場化決定”；“管理、利潤費用組成”由工程不同特征和行業(yè)內(nèi)部的競爭狀況決定，即“費用的專業(yè)化、競爭化決定”。
工程綜合價格＝工料機資金消耗＋費用
?。剑ㄈ斯そ痤~消耗量＋材料金額消耗量＋機械 金額 消耗量）＋（管理費＋利潤）
工程綜合價格的出現(xiàn)，不是一夜之間的偶然而至，不是別出心裁的模式變換，它是形勢所然、時事造就。從改革開放前施行近三十年的預(yù)算定額、預(yù)算成本、預(yù)算價格制度發(fā)展的體驗，到二十余年的改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展對工程計價體系帶來的沖擊、影響；從近五十年的政府建設(shè)主管部門反復研討、多種實施的造價管理思路、計價行文規(guī)定，到各地、市定額管理部門千方百計、深挖廣積地追根尋路、量情行規(guī)；從國際間人、財、物及信息的往來，到國際學術(shù)交流、國內(nèi)同行業(yè)務(wù)交往；以及技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、市場的發(fā)育、理論的完善程度等方方面面的變遷，促成了工程綜合價格的出臺，其產(chǎn)生的必然性可集中表現(xiàn)為：
首先，自“量價合一”的計劃經(jīng)濟模式向“量價分離”的市場經(jīng)濟管理模式過渡，這一我國當前建設(shè)工程計價改革的基本方針，促使我們從以往預(yù)算定額的“量價不分（或叫量價難分）、預(yù)算價格滯后”處著想，由技術(shù)測定嚴謹、變化相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)定額的“量”因素，向受時間、地點、供求影響較大，并反映市場、競爭及交換的綜合價格的“價”因素方向思索，在維護定額（或基礎(chǔ)定額）科學管理數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)上，在保障并強化定額工時臺班消耗的科學化、施工操作的標準化、物化勞動消耗的合理化前提下，使原預(yù)算定額單位工程中的“價”因素，即價、費，脫離計劃性、指令性特征，放還于分項專業(yè)工程中“價”的供求交換及“費”的市場競爭特質(zhì)。此便是工程綜合價格產(chǎn)生的理論背景。
其次，適應(yīng)“工程實物量報價”這一國際間廣泛采用的工程招標投標計價規(guī)則，明確標的工作內(nèi)容詳目、劃清專項計價組份界限、理順財務(wù)帳目關(guān)系、適應(yīng)工程建設(shè)期間變數(shù)不定、糾葛難料的生產(chǎn)特征，并營造出“分合機動、對比清晰、竟價方便、進退自如”的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、交易環(huán)境。這又是工程綜合價格產(chǎn)生的市場交易動機。工程綜合價格使工程招標投標工作中單價合同方式竟標更易實施，使不同專業(yè)、不同項目、不同程度變化的工程量，在建設(shè)項目實施的全過程造價確定與控制中，有了一個全新“分體式、專業(yè)性、個例化”的估、概、預(yù)、結(jié)算概念。工程綜合價格分部分項專業(yè)化的全費用個案式價格核定，為走出目前造價管理進退維谷的困境，適應(yīng)國際通行的工程造價管理機制，開辟了一條可廣泛借鑒的建筑產(chǎn)品市場交易之路。
第三，由多專業(yè)、多工種參與的建設(shè)工程，在其造價的確定進程中，應(yīng)當允許其分專業(yè)、分專項工程本身就存在的差別勞動、差別價格、差別費用、甚至差別利潤公開化、個性化、市場化、機動化，應(yīng)當使建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成的透明度、對比度、專業(yè)度和競爭度得以“水落石出”般的展現(xiàn)，更應(yīng)當使建筑產(chǎn)品價格形成過程中的價值規(guī)律動因和經(jīng)濟制約效應(yīng)得到直率、真實和簡樸的顯現(xiàn)，這正是工程綜合價格的本質(zhì)內(nèi)含所在。以往大鍋飯式計劃管理的綜合工日消耗、綜合工日單價，統(tǒng)一的工料機定額定價、統(tǒng)一的地區(qū)材料預(yù)算價格、統(tǒng)一的地區(qū)單位估價表、統(tǒng)一的工料機文件調(diào)差等，不光束縛了經(jīng)濟變革、市場發(fā)育的推動力，而且使不同專業(yè)工程失去了經(jīng)濟核算、價格評判的標準，進而又埋沒了按勞分配、按勞取酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，終便使勞動積極性、市場選擇和競爭性受到抑制，并阻礙了技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。
工程綜合價格的出臺，為建筑產(chǎn)品本身多專業(yè)生產(chǎn)、多環(huán)境操作、多對象勞動的綜合作業(yè)特性，開辟了其價格決定的分部測計、區(qū)別核準、單件費用綜合的務(wù)實求真之路。它使我們可以設(shè)想專業(yè)工程及專項工程、專業(yè)工種及特殊工種的劃分，它使我們可以設(shè)想分專業(yè)、分部、甚至分項工程管理費率、利潤率的劃分，它使我們可以設(shè)想多專業(yè)、多專項各組份價費（工料機價、管利稅率）的供求向?qū)?、市場引導、社會督導、政府疏導的工程綜合價格管理體系。
各專業(yè)工程的劃分可由粗及細，由工程本身專業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合市場形成來共同決定，目前的分部工程便可作為初步的專業(yè)化工程劃分基礎(chǔ)：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、鋼筋工程、預(yù)制構(gòu)件安裝及打樁工程、砌筑工程、濕裝修工程、干裝修工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、木作工程、鋁合金（玻璃門窗、廚窗及幕墻）工程、油漆噴涂工程、其它土建工程、管道工程、電氣工程、其它安裝工程等十六個專業(yè)工程（見表１）。針對這十六個專業(yè)工程的施工性質(zhì)，根據(jù)其勞動性質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理特點、行業(yè)形成、市場情勢等，使不同專業(yè)、不同施工時期及項目部位體現(xiàn)不同的工料機價格，并分別分析、統(tǒng)計、測試其費用值（即管理費、利潤）（見表１），確定真實地體現(xiàn)其具體項目個性化生產(chǎn)的工程綜合價格。這樣便將建筑產(chǎn)品實體龐大、結(jié)構(gòu)復雜、生產(chǎn)周期長、供給調(diào)節(jié)緩慢所造成的價格決定不切實、不均衡現(xiàn)象，“分段分解、分期分批”加以化解、確認，形成一個自施工企業(yè)、社會咨詢機構(gòu)、業(yè)主單位、造價管理部門等各方統(tǒng)一的估量、核計、對比、竟價等專門的“構(gòu)配件”生產(chǎn)、交易分類，終便可自行將所選任何組分、構(gòu)件“裝配”成所需的工程造價。
各項費用的分部工程綜合、分項工程計取、全費用構(gòu)成、分項工程合并, 使費用計取實現(xiàn)專業(yè)化 ，并由市場、競爭、供求來參與決定，迫使各專業(yè)工程展開行業(yè)競爭，不光要競爭技術(shù)（即量），而且要競爭管理，更要競爭價、費。如此行業(yè)內(nèi)部的同等、同級、同水平的競比，才能推動技術(shù)進步，才能促進市場發(fā)育，才能體現(xiàn)供求決定，才能追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
綜合價格應(yīng)當說是具備一定發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)輻射力的。從工程綜合價格所表達的工程工作內(nèi)容來講，綜合價格可以是目前基礎(chǔ)定額分項工程的價格、費用綜合，還可以是多個分項組合的概算捏合式綜合價格；可以是分專業(yè)化施工的綜合單位工程量的綜合價格（如土石方工程中挖運每立方米土石方的綜合價，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌體綜合不同部位的綜合價，綜合鋼砼結(jié)構(gòu)各部位的每平方米模板搭拆綜合價、每立方米砼拌制澆搗綜合價、每噸鋼筋制安綜合價等等），還可以是單位建筑面積的專業(yè)工程綜合價格表達（如單位建筑面積的砼工程、模板工程、裝飾工程、砌筑工程等的綜合價格）等等。從工程綜合價格所包含各項費用（費、利、稅）的計取來看，各項費用的計費基礎(chǔ)可以是多方式、多可能的------以人工費為計算基礎(chǔ)，以人工費加機械費為計算基礎(chǔ)，以人工工日或機械臺班含量為計算基礎(chǔ)，甚至以工料機直接費為計算基礎(chǔ)等等；各項費用的費率值隨工程類別、專業(yè)、性質(zhì)及施工特點不同，也可以是多費率、多起伏、高競爭度的------不同工程類別不同費率，不同專業(yè)分部工程不同費率，同一類別分部分項工程不同施工環(huán)境不同費率，均不妨為可選的竟費方式。然而，這里所講的分專業(yè)、多費率，并不是一味地“分”、“多”才好，統(tǒng)之有道、分之有理，視具體情勢統(tǒng)分結(jié)合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全開放型的個案全動態(tài)狀工程綜合價格，不僅是突破舊的傳統(tǒng)計價模式束縛，迎接市場經(jīng)濟新形勢新變換的迫切需要，而且是保持工程定額的規(guī)范、合理性，維護定額管理的科學、嚴謹性的客觀要求。
有人說綜合價格是預(yù)算定額的翻版、是單位估價表的照搬，這種認識未免有點表面化了。首先，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子是固定于定額“量”因子之上的，“價”要附著在“量”上并不定期（5至15年）地“粘貼”，以構(gòu)成新的所謂預(yù)算定額或估價表，而在兩次“粘貼”間的固定期內(nèi)，其“量”“價”合二為一的書面“定額”值是不容半點松動的，其牢不可破性正是體現(xiàn)了定額（準確講是預(yù)算定額）的規(guī)定性、法定性、強制性或指令性特質(zhì)。反觀工程綜合價格，自打其開始施行之日起，其價格因素便是一個由當時、當?shù)亍斒抡咧g確定的游離因子，綜合價格中的書面“價”值自始至終是一個可拆換、可開合、可漲落的游標，隨時隨地準備映應(yīng)工程本身施工、經(jīng)濟及其所處市場等的多重變換。其次，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子只能確定其頒布時事先預(yù)定期的工程直接費，距離確定當時、當?shù)亍斒抡吖こ痰慕K造價值，還需經(jīng)歷費用定額、工程造價計價程式表、人工調(diào)差規(guī)定文件、材料調(diào)差規(guī)定文件（主材、輔材又各自有不同規(guī)定文件）、機械調(diào)差規(guī)定文件等多道“加工”，其中費用部分的規(guī)定更是層層置防、步步設(shè)陷，等到達了后目的地，其造價值不算是“面目全非”，也卻是“鼻青臉腫”的了，很難辯明該造價值之虛實、真?zhèn)?。再看綜合價格，在工程管理費率、利潤率及其計取基礎(chǔ)事先確定的基礎(chǔ)上，這些自綜合價格開始執(zhí)行之日起便已基本確立并以數(shù)學模式定型，只要當時、當?shù)?、當事者工程工料機價格一旦確定（這些是確定工程造價的基本要素），即刻便確定其具體專業(yè)、具體部位、具體項目、具體單位的綜合價格，工程量清單上工程量與其各對應(yīng)項目工程綜合價格的乘積加總，便形成工程總造價，其直接、機動、靈活性可見一斑，全無所謂“直接費、其他直接費、間接費”、“費務(wù)條塊規(guī)定”、“人工、主輔材、機械調(diào)差文件”、“計價程式”等繁文縟節(jié)的再現(xiàn)。
這樣，工程定額、工程預(yù)算定額、工程綜合價格三者便分別區(qū)分開來（見表２對比），工程定額（即基礎(chǔ)定額）----“量”的基準； 工程綜合價格----“價”的標示；工程預(yù)算定額、概算定額、費用定額----逐步淡出，或改為以參考性資料、指標性信息的形式來出現(xiàn)。
l 工程計價標準模式展望——以“質(zhì)”論“價”， “量”、“價”分離
建筑業(yè)計價改革即將迎來二十周年之際，如何促進工程計價理論的發(fā)展，加大計價依據(jù)的改革，辨識構(gòu)成工程造價各組份間的相互關(guān)系，制定適應(yīng)新形勢下建筑市場的計價依據(jù)，是擺在我們面前的一個緊要課題，而重建“適應(yīng)國情的、面向新世紀的工程造價管理機制”，又是我們面臨的一個不可多得的機遇。我們的改革不是隔絕歷史，也不可能另立爐灶、從頭開始，更不可能企盼一場“急風驟雨”便一蹴而就?！把h(huán)往復，螺旋上升”是任何反應(yīng)實踐發(fā)展的理論，及適應(yīng)理論指導的實踐所不可躲避的發(fā)展規(guī)律，我們不能因為“循環(huán)往復”而惰于時變、悔不當初，更不能因為“螺旋上升”而飄飄欲仙、樂不所支。工程計價改革涉及的不光是技術(shù)、經(jīng)濟、管理的知識運用與更新，還有待觀念、意識及品格的所謂“EQ”培育與再造。
工程概預(yù)算專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計價依據(jù)改革課題的探討與爭論，已有十多年時間，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實踐的實施效績，尚處于初級的試驗摸索階段。相對于已有近九百年歷史的定額管理理論，相對于施行了近五十年的我國工程概預(yù)算定額管理制度，相對于確立了近二十余年的我國社會主義市場經(jīng)濟理論，各式工程計價依據(jù)改革設(shè)想與實踐的粗淺與不完善性，是自然的、可以理解的。故此我們便可以更直率、更大膽地在我們本身處于初級階段市場經(jīng)濟時期，設(shè)想工程計價依據(jù)改革的框架系統(tǒng)，并隨時準備映應(yīng)多端變換的市場發(fā)展情勢，不斷充實、完善及發(fā)揮系統(tǒng)的理論性、實用性和科學性。
工程費用（包括管理費用和利潤）計費基礎(chǔ)及其費用值測定的不同，是直接影響工程計價依據(jù)改革的一個老問題。首先是費用的計費基礎(chǔ)，以往預(yù)算定額管理體系的計費慣例是：建筑工程的各項管理費用是以工料機直接費為計費基礎(chǔ)，利潤則以計取各項費用及匯并工料機調(diào)差后的工程造價值為計費基礎(chǔ)；安裝工程是以人工費為計算各項費用及利潤的基礎(chǔ)。其次是同級別取費的費率值，以往的預(yù)算定額管理體系的費率差別是：建筑工程劃分建筑工程、機械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、裝飾工程、房屋修繕工程；市政工程劃分以直接費為計費基礎(chǔ)的工程（道、橋、防洪堤防、給排水構(gòu)筑物、機械土石方）和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程（給排水、燃氣、集中供熱、人工土石方）；另有安裝工程、園林建筑工程、綠化工程等共計五大類十一分類，但從費率值測計辦法上主要還是分為以直接費為計費基礎(chǔ)的工程和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程。現(xiàn)今的工程綜合價格計費體系是：費用總的規(guī)劃為管理費和利潤，其中管理費不分建筑、市政、裝飾、安裝等，均以人工費為計費基礎(chǔ)測算、計取，利潤則以工料機直接費加管理費后的合計值為計費基礎(chǔ)，且同類別工程不分專業(yè)性質(zhì)，其管理費率、利潤率一致。計取費用后匯合工料機費一并構(gòu)成單項工程綜合價格。
即工程綜合價格＝［人工費×（１＋管理費率）＋材料費＋機械費］×（１＋利潤率）。
工程費用定額，是指預(yù)算定額分項內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關(guān)的、為維持企業(yè)經(jīng)營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支標準。它包括其他直接費定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額、間接費定額及其他費用定額等，此類屬純計價、計費功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質(zhì)。必要的規(guī)定、指令、控制性對工程計價全過程是必需和必要的，這不僅在過去、現(xiàn)在，而且在將來也必須有所把握。但以定額的消耗量技術(shù)測定、規(guī)定這一限額型定義，來規(guī)范價、費的運作，一方面壓制了價、費的市場供求、經(jīng)濟運行的活力，另方面又將定額的技術(shù)客觀性、管理的嚴密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價、費運行領(lǐng)域不切實際地擴張，使價、費的市場供求決定力反向沖淡了“在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系”這一定額基本職能。故定額的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、強制性及相對穩(wěn)定性、嚴肅性特點，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關(guān)系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導方略，恢復并煥發(fā)其自身的生命力。
l 工程綜合價格的新認知——“量價分離”的價格標示，勞動消耗的價 格尺度
綜合價格，完成規(guī)定單位工程工作內(nèi)容所發(fā)生的各項資金消耗及費用組成。它由“工料機資金消耗”和“管理、利潤費用組成”兩部分構(gòu)成，“工料機資金消耗”直接由市場活勞動、物化勞動交換與供求規(guī)律決定，即“價格的信息化、市場化決定”；“管理、利潤費用組成”由工程不同特征和行業(yè)內(nèi)部的競爭狀況決定，即“費用的專業(yè)化、競爭化決定”。
工程綜合價格＝工料機資金消耗＋費用
?。剑ㄈ斯そ痤~消耗量＋材料金額消耗量＋機械 金額 消耗量）＋（管理費＋利潤）
工程綜合價格的出現(xiàn)，不是一夜之間的偶然而至，不是別出心裁的模式變換，它是形勢所然、時事造就。從改革開放前施行近三十年的預(yù)算定額、預(yù)算成本、預(yù)算價格制度發(fā)展的體驗，到二十余年的改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展對工程計價體系帶來的沖擊、影響；從近五十年的政府建設(shè)主管部門反復研討、多種實施的造價管理思路、計價行文規(guī)定，到各地、市定額管理部門千方百計、深挖廣積地追根尋路、量情行規(guī)；從國際間人、財、物及信息的往來，到國際學術(shù)交流、國內(nèi)同行業(yè)務(wù)交往；以及技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、市場的發(fā)育、理論的完善程度等方方面面的變遷，促成了工程綜合價格的出臺，其產(chǎn)生的必然性可集中表現(xiàn)為：
首先，自“量價合一”的計劃經(jīng)濟模式向“量價分離”的市場經(jīng)濟管理模式過渡，這一我國當前建設(shè)工程計價改革的基本方針，促使我們從以往預(yù)算定額的“量價不分（或叫量價難分）、預(yù)算價格滯后”處著想，由技術(shù)測定嚴謹、變化相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)定額的“量”因素，向受時間、地點、供求影響較大，并反映市場、競爭及交換的綜合價格的“價”因素方向思索，在維護定額（或基礎(chǔ)定額）科學管理數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)上，在保障并強化定額工時臺班消耗的科學化、施工操作的標準化、物化勞動消耗的合理化前提下，使原預(yù)算定額單位工程中的“價”因素，即價、費，脫離計劃性、指令性特征，放還于分項專業(yè)工程中“價”的供求交換及“費”的市場競爭特質(zhì)。此便是工程綜合價格產(chǎn)生的理論背景。
其次，適應(yīng)“工程實物量報價”這一國際間廣泛采用的工程招標投標計價規(guī)則，明確標的工作內(nèi)容詳目、劃清專項計價組份界限、理順財務(wù)帳目關(guān)系、適應(yīng)工程建設(shè)期間變數(shù)不定、糾葛難料的生產(chǎn)特征，并營造出“分合機動、對比清晰、竟價方便、進退自如”的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、交易環(huán)境。這又是工程綜合價格產(chǎn)生的市場交易動機。工程綜合價格使工程招標投標工作中單價合同方式竟標更易實施，使不同專業(yè)、不同項目、不同程度變化的工程量，在建設(shè)項目實施的全過程造價確定與控制中，有了一個全新“分體式、專業(yè)性、個例化”的估、概、預(yù)、結(jié)算概念。工程綜合價格分部分項專業(yè)化的全費用個案式價格核定，為走出目前造價管理進退維谷的困境，適應(yīng)國際通行的工程造價管理機制，開辟了一條可廣泛借鑒的建筑產(chǎn)品市場交易之路。
第三，由多專業(yè)、多工種參與的建設(shè)工程，在其造價的確定進程中，應(yīng)當允許其分專業(yè)、分專項工程本身就存在的差別勞動、差別價格、差別費用、甚至差別利潤公開化、個性化、市場化、機動化，應(yīng)當使建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成的透明度、對比度、專業(yè)度和競爭度得以“水落石出”般的展現(xiàn)，更應(yīng)當使建筑產(chǎn)品價格形成過程中的價值規(guī)律動因和經(jīng)濟制約效應(yīng)得到直率、真實和簡樸的顯現(xiàn)，這正是工程綜合價格的本質(zhì)內(nèi)含所在。以往大鍋飯式計劃管理的綜合工日消耗、綜合工日單價，統(tǒng)一的工料機定額定價、統(tǒng)一的地區(qū)材料預(yù)算價格、統(tǒng)一的地區(qū)單位估價表、統(tǒng)一的工料機文件調(diào)差等，不光束縛了經(jīng)濟變革、市場發(fā)育的推動力，而且使不同專業(yè)工程失去了經(jīng)濟核算、價格評判的標準，進而又埋沒了按勞分配、按勞取酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，終便使勞動積極性、市場選擇和競爭性受到抑制，并阻礙了技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。
工程綜合價格的出臺，為建筑產(chǎn)品本身多專業(yè)生產(chǎn)、多環(huán)境操作、多對象勞動的綜合作業(yè)特性，開辟了其價格決定的分部測計、區(qū)別核準、單件費用綜合的務(wù)實求真之路。它使我們可以設(shè)想專業(yè)工程及專項工程、專業(yè)工種及特殊工種的劃分，它使我們可以設(shè)想分專業(yè)、分部、甚至分項工程管理費率、利潤率的劃分，它使我們可以設(shè)想多專業(yè)、多專項各組份價費（工料機價、管利稅率）的供求向?qū)?、市場引導、社會督導、政府疏導的工程綜合價格管理體系。
各專業(yè)工程的劃分可由粗及細，由工程本身專業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合市場形成來共同決定，目前的分部工程便可作為初步的專業(yè)化工程劃分基礎(chǔ)：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、鋼筋工程、預(yù)制構(gòu)件安裝及打樁工程、砌筑工程、濕裝修工程、干裝修工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、木作工程、鋁合金（玻璃門窗、廚窗及幕墻）工程、油漆噴涂工程、其它土建工程、管道工程、電氣工程、其它安裝工程等十六個專業(yè)工程（見表１）。針對這十六個專業(yè)工程的施工性質(zhì)，根據(jù)其勞動性質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理特點、行業(yè)形成、市場情勢等，使不同專業(yè)、不同施工時期及項目部位體現(xiàn)不同的工料機價格，并分別分析、統(tǒng)計、測試其費用值（即管理費、利潤）（見表１），確定真實地體現(xiàn)其具體項目個性化生產(chǎn)的工程綜合價格。這樣便將建筑產(chǎn)品實體龐大、結(jié)構(gòu)復雜、生產(chǎn)周期長、供給調(diào)節(jié)緩慢所造成的價格決定不切實、不均衡現(xiàn)象，“分段分解、分期分批”加以化解、確認，形成一個自施工企業(yè)、社會咨詢機構(gòu)、業(yè)主單位、造價管理部門等各方統(tǒng)一的估量、核計、對比、竟價等專門的“構(gòu)配件”生產(chǎn)、交易分類，終便可自行將所選任何組分、構(gòu)件“裝配”成所需的工程造價。
各項費用的分部工程綜合、分項工程計取、全費用構(gòu)成、分項工程合并, 使費用計取實現(xiàn)專業(yè)化 ，并由市場、競爭、供求來參與決定，迫使各專業(yè)工程展開行業(yè)競爭，不光要競爭技術(shù)（即量），而且要競爭管理，更要競爭價、費。如此行業(yè)內(nèi)部的同等、同級、同水平的競比，才能推動技術(shù)進步，才能促進市場發(fā)育，才能體現(xiàn)供求決定，才能追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
綜合價格應(yīng)當說是具備一定發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)輻射力的。從工程綜合價格所表達的工程工作內(nèi)容來講，綜合價格可以是目前基礎(chǔ)定額分項工程的價格、費用綜合，還可以是多個分項組合的概算捏合式綜合價格；可以是分專業(yè)化施工的綜合單位工程量的綜合價格（如土石方工程中挖運每立方米土石方的綜合價，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌體綜合不同部位的綜合價，綜合鋼砼結(jié)構(gòu)各部位的每平方米模板搭拆綜合價、每立方米砼拌制澆搗綜合價、每噸鋼筋制安綜合價等等），還可以是單位建筑面積的專業(yè)工程綜合價格表達（如單位建筑面積的砼工程、模板工程、裝飾工程、砌筑工程等的綜合價格）等等。從工程綜合價格所包含各項費用（費、利、稅）的計取來看，各項費用的計費基礎(chǔ)可以是多方式、多可能的------以人工費為計算基礎(chǔ)，以人工費加機械費為計算基礎(chǔ)，以人工工日或機械臺班含量為計算基礎(chǔ)，甚至以工料機直接費為計算基礎(chǔ)等等；各項費用的費率值隨工程類別、專業(yè)、性質(zhì)及施工特點不同，也可以是多費率、多起伏、高競爭度的------不同工程類別不同費率，不同專業(yè)分部工程不同費率，同一類別分部分項工程不同施工環(huán)境不同費率，均不妨為可選的竟費方式。然而，這里所講的分專業(yè)、多費率，并不是一味地“分”、“多”才好，統(tǒng)之有道、分之有理，視具體情勢統(tǒng)分結(jié)合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全開放型的個案全動態(tài)狀工程綜合價格，不僅是突破舊的傳統(tǒng)計價模式束縛，迎接市場經(jīng)濟新形勢新變換的迫切需要，而且是保持工程定額的規(guī)范、合理性，維護定額管理的科學、嚴謹性的客觀要求。
有人說綜合價格是預(yù)算定額的翻版、是單位估價表的照搬，這種認識未免有點表面化了。首先，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子是固定于定額“量”因子之上的，“價”要附著在“量”上并不定期（5至15年）地“粘貼”，以構(gòu)成新的所謂預(yù)算定額或估價表，而在兩次“粘貼”間的固定期內(nèi)，其“量”“價”合二為一的書面“定額”值是不容半點松動的，其牢不可破性正是體現(xiàn)了定額（準確講是預(yù)算定額）的規(guī)定性、法定性、強制性或指令性特質(zhì)。反觀工程綜合價格，自打其開始施行之日起，其價格因素便是一個由當時、當?shù)亍斒抡咧g確定的游離因子，綜合價格中的書面“價”值自始至終是一個可拆換、可開合、可漲落的游標，隨時隨地準備映應(yīng)工程本身施工、經(jīng)濟及其所處市場等的多重變換。其次，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子只能確定其頒布時事先預(yù)定期的工程直接費，距離確定當時、當?shù)亍斒抡吖こ痰慕K造價值，還需經(jīng)歷費用定額、工程造價計價程式表、人工調(diào)差規(guī)定文件、材料調(diào)差規(guī)定文件（主材、輔材又各自有不同規(guī)定文件）、機械調(diào)差規(guī)定文件等多道“加工”，其中費用部分的規(guī)定更是層層置防、步步設(shè)陷，等到達了后目的地，其造價值不算是“面目全非”，也卻是“鼻青臉腫”的了，很難辯明該造價值之虛實、真?zhèn)?。再看綜合價格，在工程管理費率、利潤率及其計取基礎(chǔ)事先確定的基礎(chǔ)上，這些自綜合價格開始執(zhí)行之日起便已基本確立并以數(shù)學模式定型，只要當時、當?shù)?、當事者工程工料機價格一旦確定（這些是確定工程造價的基本要素），即刻便確定其具體專業(yè)、具體部位、具體項目、具體單位的綜合價格，工程量清單上工程量與其各對應(yīng)項目工程綜合價格的乘積加總，便形成工程總造價，其直接、機動、靈活性可見一斑，全無所謂“直接費、其他直接費、間接費”、“費務(wù)條塊規(guī)定”、“人工、主輔材、機械調(diào)差文件”、“計價程式”等繁文縟節(jié)的再現(xiàn)。
這樣，工程定額、工程預(yù)算定額、工程綜合價格三者便分別區(qū)分開來（見表２對比），工程定額（即基礎(chǔ)定額）----“量”的基準； 工程綜合價格----“價”的標示；工程預(yù)算定額、概算定額、費用定額----逐步淡出，或改為以參考性資料、指標性信息的形式來出現(xiàn)。
l 工程計價標準模式展望——以“質(zhì)”論“價”， “量”、“價”分離
建筑業(yè)計價改革即將迎來二十周年之際，如何促進工程計價理論的發(fā)展，加大計價依據(jù)的改革，辨識構(gòu)成工程造價各組份間的相互關(guān)系，制定適應(yīng)新形勢下建筑市場的計價依據(jù)，是擺在我們面前的一個緊要課題，而重建“適應(yīng)國情的、面向新世紀的工程造價管理機制”，又是我們面臨的一個不可多得的機遇。我們的改革不是隔絕歷史，也不可能另立爐灶、從頭開始，更不可能企盼一場“急風驟雨”便一蹴而就?！把h(huán)往復，螺旋上升”是任何反應(yīng)實踐發(fā)展的理論，及適應(yīng)理論指導的實踐所不可躲避的發(fā)展規(guī)律，我們不能因為“循環(huán)往復”而惰于時變、悔不當初，更不能因為“螺旋上升”而飄飄欲仙、樂不所支。工程計價改革涉及的不光是技術(shù)、經(jīng)濟、管理的知識運用與更新，還有待觀念、意識及品格的所謂“EQ”培育與再造。
工程概預(yù)算專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計價依據(jù)改革課題的探討與爭論，已有十多年時間，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實踐的實施效績，尚處于初級的試驗摸索階段。相對于已有近九百年歷史的定額管理理論，相對于施行了近五十年的我國工程概預(yù)算定額管理制度，相對于確立了近二十余年的我國社會主義市場經(jīng)濟理論，各式工程計價依據(jù)改革設(shè)想與實踐的粗淺與不完善性，是自然的、可以理解的。故此我們便可以更直率、更大膽地在我們本身處于初級階段市場經(jīng)濟時期，設(shè)想工程計價依據(jù)改革的框架系統(tǒng)，并隨時準備映應(yīng)多端變換的市場發(fā)展情勢，不斷充實、完善及發(fā)揮系統(tǒng)的理論性、實用性和科學性。
工程費用（包括管理費用和利潤）計費基礎(chǔ)及其費用值測定的不同，是直接影響工程計價依據(jù)改革的一個老問題。首先是費用的計費基礎(chǔ)，以往預(yù)算定額管理體系的計費慣例是：建筑工程的各項管理費用是以工料機直接費為計費基礎(chǔ)，利潤則以計取各項費用及匯并工料機調(diào)差后的工程造價值為計費基礎(chǔ)；安裝工程是以人工費為計算各項費用及利潤的基礎(chǔ)。其次是同級別取費的費率值，以往的預(yù)算定額管理體系的費率差別是：建筑工程劃分建筑工程、機械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、裝飾工程、房屋修繕工程；市政工程劃分以直接費為計費基礎(chǔ)的工程（道、橋、防洪堤防、給排水構(gòu)筑物、機械土石方）和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程（給排水、燃氣、集中供熱、人工土石方）；另有安裝工程、園林建筑工程、綠化工程等共計五大類十一分類，但從費率值測計辦法上主要還是分為以直接費為計費基礎(chǔ)的工程和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程。現(xiàn)今的工程綜合價格計費體系是：費用總的規(guī)劃為管理費和利潤，其中管理費不分建筑、市政、裝飾、安裝等，均以人工費為計費基礎(chǔ)測算、計取，利潤則以工料機直接費加管理費后的合計值為計費基礎(chǔ)，且同類別工程不分專業(yè)性質(zhì)，其管理費率、利潤率一致。計取費用后匯合工料機費一并構(gòu)成單項工程綜合價格。
即工程綜合價格＝［人工費×（１＋管理費率）＋材料費＋機械費］×（１＋利潤率）。