一、何為施工企業(yè)定額
施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀
1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設(shè)概預(yù)算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進(jìn)的，這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概預(yù)算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)。中央及地方相關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。
概預(yù)算制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個(gè)別水平
行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為一個(gè)利益主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平，才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、投標(biāo)降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別水平
投標(biāo)報(bào)價(jià)采用將造價(jià)降低幾個(gè)百分點(diǎn)的做法并不科學(xué)，首先，整體降低的結(jié)果是將所有分項(xiàng)工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實(shí)上，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不是在每個(gè)環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測(cè)算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。
4、投標(biāo)中使用和確定的價(jià)格很難在項(xiàng)目實(shí)施中有效應(yīng)用
采取降造的方式人為地將工程總造價(jià)降低，項(xiàng)目一旦中標(biāo)，在實(shí)施過程中又存在造價(jià)管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算，而投標(biāo)時(shí)的預(yù)算此時(shí)便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國(guó)外，這兩項(xiàng)工作是結(jié)合在一起的，比如在法國(guó)，施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查，連材料單價(jià)也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高；機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額。
施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀
1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設(shè)概預(yù)算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進(jìn)的，這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概預(yù)算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)。中央及地方相關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。
概預(yù)算制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個(gè)別水平
行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為一個(gè)利益主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平，才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、投標(biāo)降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別水平
投標(biāo)報(bào)價(jià)采用將造價(jià)降低幾個(gè)百分點(diǎn)的做法并不科學(xué)，首先，整體降低的結(jié)果是將所有分項(xiàng)工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實(shí)上，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不是在每個(gè)環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測(cè)算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。
4、投標(biāo)中使用和確定的價(jià)格很難在項(xiàng)目實(shí)施中有效應(yīng)用
采取降造的方式人為地將工程總造價(jià)降低，項(xiàng)目一旦中標(biāo)，在實(shí)施過程中又存在造價(jià)管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算，而投標(biāo)時(shí)的預(yù)算此時(shí)便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國(guó)外，這兩項(xiàng)工作是結(jié)合在一起的，比如在法國(guó)，施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查，連材料單價(jià)也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高；機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額。