近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》。作為適應新形勢新任務新要求、大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)行政機關公務員隊伍的重大舉措，《綱要》提出，“十一五”期間要把全體公務員普遍輪訓一遍，使公務員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力明顯提高，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領顯著增強。（2月26日《人民日報》）
公務員是為民眾實施社會管理和提供公共產(chǎn)品的主體，其素質(zhì)的高低直接影響全面建設小康社會和社會主義和諧社會建設。在這種前提和背景下，國家出臺《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》，對公務員隊伍進行大規(guī)模輪訓，無疑對全面提高其整體素質(zhì)，進而為百姓提供更好公共服務以及公共產(chǎn)品，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
那么，結合當前公務員培訓的客觀實際，《綱要》究竟應該從哪些方面來保障公務員輪訓高質(zhì)量地完成呢？在這里，筆者提出三個期待。
其一，期待公務員培訓做到公開透明。近年來，在公務員培訓方式上，出現(xiàn)了“奢侈化”的不良傾向，有些培訓甚至演變成了“公款旅游”。比如國內(nèi)掀起的官員出國培訓的狂潮中，為典型的例子是，一位中國官員在哈佛進行3周培訓，就花掉了20萬元公款。所以，對于這次大規(guī)模的公務員輪訓，作為政府部門，一方面更應該從技術上把培訓過程公開，給公眾更多的信息，比如說每次培訓花費了納稅人的多少錢，至少是讓公眾看到制度上不斷完善的信息。另一方面，隨著社會科技發(fā)展日新月異，公務員培訓完全可以通過因特網(wǎng)、光盤、錄像帶、書本以及聘請外國專家前來傳經(jīng)送寶等途徑獲得，這些方式照樣可以學到“真經(jīng)”，而沒有必要動輒就出國培訓，或到旅游景點去輪訓。
其二，期待對于培訓效果應該有個績效評估。對于這次公務輪訓，總體來講，時間較長，總成本是很高的。而從以往經(jīng)驗來看，由于培訓缺乏科學的績效考核機制，大多數(shù)公務培訓都是一種粗放性經(jīng)營，這是政府管理失職的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)代公共管理理論認為，責任政府要求任何一項政府支出，即便是一分一厘，都必須有清晰而公開的成本效益考核舉措。這里涉及兩個難題，一是績效如何評估？二是是由誰來評估？這是各地相關部門應予明確的。如果評估發(fā)現(xiàn)，培訓的確起到了作用，那這些錢就花得值；如果評估結果不理想，那么就不值，培訓方法就要改善，或者資金要增減，等等，這些問題都值得有關部門深思探究。
后，期待借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國公務員培訓體系。在歐洲，法國、意大利、奧地利等國，從法律上承認公務員培訓是一種權利和義務。1971年7月16日，法國頒布第一部培訓法律。1983年7月13日又頒布法律，規(guī)定參加培訓既是權利，同時也是義務。1985年6月14日法律，是對公務員培訓規(guī)定得詳細的法律，例如，規(guī)定在更換崗位之前要進行培訓，培訓期間（一般是一年）個人待遇得到保障。還規(guī)定建立每個人的培訓檔案，對培訓情況經(jīng)常跟蹤。規(guī)定各個部委、各個系統(tǒng)之間進行跨部門培訓，每隔十年對員工作一個培訓總結。此外，在公務員培訓體系、培訓內(nèi)容、培訓方法和形式上，進行一系列規(guī)范，并形成制度化。當然，西方國家的做法，我們不能全盤照搬，但是，不妨依據(jù)國內(nèi)國情實際，適度拿來借鑒，比如說，公務員培訓也有必要以法律的形式，固定下來，以逐步實現(xiàn)公務員輪訓的法制化和規(guī)范化。