改變政府投資項目建設(shè)中出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算和低水平、低質(zhì)量、低效益問題，我國幾年前開始實施“代建制”。但河北省政協(xié)委員宋蕊日前在接受記者采訪時表示，“代建制”缺乏相關(guān)的地方性政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，亟須引起有關(guān)部門關(guān)注。
“代建制”有利于各投資主體的公平
2004年，國家發(fā)改委起草、經(jīng)國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！痹诟母镞^程中比較有代表性的是深圳、廈門、上海等地?！按ㄖ啤毕鄬τ趥鹘y(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”弊端。去年7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，營造了有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項目建設(shè)管理的實施方式。
河北“代建制”管理模式取得較好效果
據(jù)宋蕊介紹，河北是探索“代建制”管理模式較早的省份之一。早在2001年8月就成立了省社會公益項目建設(shè)管理中心，受省政府委托，作為建設(shè)期間的法人，負(fù)責(zé)總投資500萬元及以上省政府投資公益性項目的全過程管理，實施“交鑰匙工程”；2003年發(fā)布實施了《河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》和《河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則》。幾年來，省級財政政府投資的重大公益性項目，大都實施代建制，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高政府投資的使用效率，探索有效代建制方式。最近，河北省發(fā)改委提出了“政府投資的重大項目仍委托社會公益項目建設(shè)管理中心會同使用單位組織代建，對一般公益性項目通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行代建”的兩種代建方式并行的政府投資項目建設(shè)管理思路，研究起草了實施意見，對包括代建制的范圍、方式、代建單位的選擇，代建過程的職責(zé)劃分，代建項目的組織實施，以及代建項目資金的使用與監(jiān)管等方面都進(jìn)行了具體明確。
“代建制”尚無具有廣泛指導(dǎo)意義的政策
但目前，我國許多省份對實施“代建制”尚未制定地方法規(guī)和政策，對代建市場、代建公司、項目單位給予鼓勵和引導(dǎo)，雖有相關(guān)辦法，但還沒有其他適用范圍廣、具有廣泛指導(dǎo)意義的政策。特別是已出臺政策主要是用于省直公益性項目和省公益項目管理中心，對其他政府投資項目、代建單位沒有相關(guān)規(guī)定。自2007年以來，教育界以及有關(guān)地市均有一些項目采用不同形式的代建體制，以提高項目實施過程中的投資控制和項目實施水平，這說明“代建制”已經(jīng)悄然進(jìn)入建筑業(yè)市場，并形成了一定的市場規(guī)模，迫切需要相關(guān)政策給予約束和指導(dǎo)。
宋蕊建議，當(dāng)前需借鑒有關(guān)成熟省市的政策制定經(jīng)驗，盡快出臺省級財政“政府投資項目代建制”實施管理辦法，同時出臺對各級財政有指導(dǎo)意義的“政府投資項目代建制”管理規(guī)定，便于統(tǒng)一管理，規(guī)范代建市場，引導(dǎo)代建企業(yè)健康發(fā)展，有效推動工程建筑行業(yè)快速發(fā)展。
同時，當(dāng)前需引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)項目管理模式，培育一批優(yōu)秀的代建企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)在，國際項目管理理論不僅工程項目管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，對企業(yè)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，德國大眾、微軟、通用等一大批國際知名企業(yè)都把項目管理作為企業(yè)運(yùn)作和成長的重要理論依據(jù)。積極引導(dǎo)工程項目管理企業(yè)在工程項目中和企業(yè)管理中應(yīng)用項目管理，培育一批優(yōu)秀企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程，對我國工程項目管理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
“代建制”有利于各投資主體的公平
2004年，國家發(fā)改委起草、經(jīng)國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！痹诟母镞^程中比較有代表性的是深圳、廈門、上海等地?！按ㄖ啤毕鄬τ趥鹘y(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”弊端。去年7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，營造了有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項目建設(shè)管理的實施方式。
河北“代建制”管理模式取得較好效果
據(jù)宋蕊介紹，河北是探索“代建制”管理模式較早的省份之一。早在2001年8月就成立了省社會公益項目建設(shè)管理中心，受省政府委托，作為建設(shè)期間的法人，負(fù)責(zé)總投資500萬元及以上省政府投資公益性項目的全過程管理，實施“交鑰匙工程”；2003年發(fā)布實施了《河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》和《河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則》。幾年來，省級財政政府投資的重大公益性項目，大都實施代建制，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高政府投資的使用效率，探索有效代建制方式。最近，河北省發(fā)改委提出了“政府投資的重大項目仍委托社會公益項目建設(shè)管理中心會同使用單位組織代建，對一般公益性項目通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行代建”的兩種代建方式并行的政府投資項目建設(shè)管理思路，研究起草了實施意見，對包括代建制的范圍、方式、代建單位的選擇，代建過程的職責(zé)劃分，代建項目的組織實施，以及代建項目資金的使用與監(jiān)管等方面都進(jìn)行了具體明確。
“代建制”尚無具有廣泛指導(dǎo)意義的政策
但目前，我國許多省份對實施“代建制”尚未制定地方法規(guī)和政策，對代建市場、代建公司、項目單位給予鼓勵和引導(dǎo)，雖有相關(guān)辦法，但還沒有其他適用范圍廣、具有廣泛指導(dǎo)意義的政策。特別是已出臺政策主要是用于省直公益性項目和省公益項目管理中心，對其他政府投資項目、代建單位沒有相關(guān)規(guī)定。自2007年以來，教育界以及有關(guān)地市均有一些項目采用不同形式的代建體制，以提高項目實施過程中的投資控制和項目實施水平，這說明“代建制”已經(jīng)悄然進(jìn)入建筑業(yè)市場，并形成了一定的市場規(guī)模，迫切需要相關(guān)政策給予約束和指導(dǎo)。
宋蕊建議，當(dāng)前需借鑒有關(guān)成熟省市的政策制定經(jīng)驗，盡快出臺省級財政“政府投資項目代建制”實施管理辦法，同時出臺對各級財政有指導(dǎo)意義的“政府投資項目代建制”管理規(guī)定，便于統(tǒng)一管理，規(guī)范代建市場，引導(dǎo)代建企業(yè)健康發(fā)展，有效推動工程建筑行業(yè)快速發(fā)展。
同時，當(dāng)前需引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)項目管理模式，培育一批優(yōu)秀的代建企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)在，國際項目管理理論不僅工程項目管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，對企業(yè)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，德國大眾、微軟、通用等一大批國際知名企業(yè)都把項目管理作為企業(yè)運(yùn)作和成長的重要理論依據(jù)。積極引導(dǎo)工程項目管理企業(yè)在工程項目中和企業(yè)管理中應(yīng)用項目管理，培育一批優(yōu)秀企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程，對我國工程項目管理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。