第一章 申論考試綜述
第一節(jié) 申論概述
一、申論考試性質(zhì)
《申論》第一次進(jìn)入公務(wù)員考試，是在2000年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試部分由《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》和《申論》三部分構(gòu)成。其中，申論部分是新增加的內(nèi)容。此后的歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中，申論一直作為考查科目出現(xiàn)。2002年公務(wù)員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)A類的考生都需要參加申論考試。而且考試內(nèi)容和形式基本上沒(méi)有大的變化。2006年公務(wù)員考試公共科目考試大綱規(guī)定：公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩個(gè)科目。其中，綜合管理類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(一)》和《申論》；行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(二)》和《申論》。自此，申論被確定為公務(wù)員考試必考科目。
在中國(guó)古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰?xiě)論文，稱之為“策論”。八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體。八股文專講形式、沒(méi)有內(nèi)容，文章的每個(gè)段落死守在固定的格式里面，連字?jǐn)?shù)都有一定的限制，人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股、落下等組成部分。申論與“策論”及傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面。與古代“策論”中的八股文及現(xiàn)代給材料作文相比，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，形式新穎、靈活，更不需要遵守八股文似的僵死格式，它要求考生分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、精辟、清晰，把閱讀理解和寫(xiě)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠更好地展現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)。當(dāng)然最重要的是，申論寫(xiě)作要求考生必須進(jìn)行“角色扮演”，以政府公務(wù)人員或其他特定的身份對(duì)給定資料“申而論之”。
二、申論命題原理
中國(guó)是最早采用考試的國(guó)家，據(jù)《禮記·學(xué)記》記載，中國(guó)古代西周時(shí)“國(guó)學(xué)”中的大學(xué)，就設(shè)有定期的學(xué)業(yè)考查制度。學(xué)生入學(xué)，每隔一年必須考一次。中國(guó)又是最早采用考試取士的國(guó)家，隋朝隋煬帝大業(yè)二年(公元606年)，即設(shè)進(jìn)士科，這是中國(guó)科舉考試制度的發(fā)端?？婆e考試的項(xiàng)目和內(nèi)容，不同的科目有不同的側(cè)重。進(jìn)士科重在考雜文詩(shī)賦和策論，明清時(shí)特別注重經(jīng)義。明經(jīng)科，以五經(jīng)為主。明法科，以律令為主。明書(shū)科，以書(shū)法為主。在考試方法和考試組織方面，科舉考試可謂集古*試之大成，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)至今仍有借鑒意義。
可以說(shuō)，從古至今錄用人才是一種社會(huì)現(xiàn)象，按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核錄用，這是至今為止人們尚未解決卻又一直在探索的問(wèn)題。
為此，力求公開(kāi)、公正、客觀的人才錄用方法之一——申論考試就產(chǎn)生了，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測(cè)評(píng)功能都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表述能力等素質(zhì)及能力要素。
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考試，無(wú)論如何不可能與日常工作等同。在考場(chǎng)上，不可能召開(kāi)調(diào)查會(huì)開(kāi)始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對(duì)的背景資料，是經(jīng)過(guò)初步加工的“半成品”，但也僅僅是“半成品”——頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問(wèn)題也并不分明——還有待考生閱讀資料時(shí)完成進(jìn)一步的“梳理”。雖然這種資料已不是純的“毛坯”，但進(jìn)一步梳理、進(jìn)一步加工的工作，與公務(wù)員日常工作仍然是類似的。
申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景資料，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問(wèn)題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)、有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
申論考試，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。由于考生來(lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性、非專業(yè)性。
申論考試給定資料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性，也就是說(shuō)，問(wèn)題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無(wú)邊際地遐想，不管問(wèn)題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見(jiàn)解多么莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的。
第二節(jié) 考試內(nèi)容與測(cè)試環(huán)節(jié)
一、申論試卷結(jié)構(gòu)
第一部分：注意事項(xiàng) (以2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷為例)
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。
第3題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第4題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
第二部分：給定資料
給出約幾千字的材料，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)現(xiàn)象的諸多方面。歷年申論給定資料具體字?jǐn)?shù)見(jiàn)歷年申論主題列表。
第三部分：申論要求
具體見(jiàn)下文歷年申論要求。
二、申論測(cè)試環(huán)節(jié)
根據(jù)中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對(duì)合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因?yàn)椋旱谝?，公?wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來(lái)綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過(guò)紛繁的外在現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，能及時(shí)做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問(wèn)題的方案和具體措施；第三，申論考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少、快與慢、對(duì)與錯(cuò)；第四，申論考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考查考生的文字表達(dá)能力。
申論考試對(duì)考生這四種能力的考查在申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)間順序上居于首位，不能放在最后進(jìn)行。申論考試，對(duì)給定資料的閱讀會(huì)給予充分的時(shí)間。如果考試時(shí)間為150分鐘，那么對(duì)給定資料的閱讀一般不會(huì)少于40分鐘?；?0分鐘閱讀給定資料，對(duì)著手文字作答只有好處，決不會(huì)導(dǎo)致文字作答時(shí)間不夠用。只有細(xì)讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，概括要點(diǎn)。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個(gè)環(huán)節(jié)完成得好不好，又會(huì)直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對(duì)策是否更具針對(duì)性，影響到將進(jìn)行的論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。概括要點(diǎn)的目的，在于準(zhǔn)確把握住給定資料，以進(jìn)一步著手解決問(wèn)題。能不能有效解決面臨的主要問(wèn)題，取決于對(duì)復(fù)雜情況的準(zhǔn)確判斷。有時(shí)候情況復(fù)雜，問(wèn)題紛呈，彼此交錯(cuò)，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問(wèn)題；有時(shí)候問(wèn)題比較集中，但反應(yīng)千差萬(wàn)別，就得具體問(wèn)題具體分析，否則解決問(wèn)題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨?。例如?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的影響；2004年申論考試要求考生概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，提出對(duì)策。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查應(yīng)試者思維的開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問(wèn)題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn)。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”；2005年申論考試要求考生對(duì)解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的措施進(jìn)行可行性分析，實(shí)質(zhì)上也屬于“提出對(duì)策”的范疇。
第四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行論證。該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己的見(jiàn)解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達(dá)。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多、分值相對(duì)較高，更因?yàn)橐粋€(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示?？v觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，其中也暗含進(jìn)行論證的要求；2005申論考試要求考生請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。
當(dāng)然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時(shí)有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試的題目為2個(gè)問(wèn)題，在2005年變?yōu)?個(gè)問(wèn)題，2007年則有5個(gè)問(wèn)題，考生要回答其中4個(gè)問(wèn)題。但總體上講，申論的測(cè)試環(huán)節(jié)及測(cè)評(píng)要素并沒(méi)有變化，只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)不同罷了。
三、申論文體定位
從上面申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)來(lái)看，雖然測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力，但歸根到底核心仍是寫(xiě)作能力，或者說(shuō)是通過(guò)寫(xiě)作顯現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)，可以說(shuō)申論考試實(shí)質(zhì)是一種寫(xiě)作能力的考試。那么在申論的要求部分中，“分析概括”、“方案策劃”、“論證表述”三個(gè)部分內(nèi)含的文體究竟是什么?
“分析概括”部分要求考生把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，然后用大約200個(gè)字有條理地概括敘述出來(lái)?！胺桨覆邉潯辈糠謩t是針對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，或以國(guó)家公務(wù)員的身份，或從發(fā)文機(jī)關(guān)的角度，用大約400字并以條款形式提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)、實(shí)施辦法及具體解決問(wèn)題的方案。申論的“分析概括”部分和“方案策劃”部分僅僅是一個(gè)單項(xiàng)或片段。其中“分析概括”部分因字?jǐn)?shù)較少談不上文章的體裁?！胺桨覆邉潯辈糠值奈捏w屬于計(jì)劃文種，當(dāng)然這里的“方案”是一種專業(yè)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，目標(biāo)、任務(wù)、措施等明確的計(jì)劃。但是考生需要注意的是“方案”的內(nèi)容不限于狹義的方案，還可以是“提出對(duì)策建議”、“提出處理意見(jiàn)”、“綜述”、“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”等內(nèi)容與形式。其中“處理意見(jiàn)”與“對(duì)策建議”可以落實(shí)到事務(wù)文書(shū)的計(jì)劃文種及行政公文的意見(jiàn)文種內(nèi)，與“方案”很接近，“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”則與事務(wù)文書(shū)的總結(jié)和公務(wù)文書(shū)中多數(shù)文種也有類似之處，但“述評(píng)”、“綜述”、“短評(píng)(簡(jiǎn)評(píng))”更接近“進(jìn)行論證”部分的文體，分別屬于新聞評(píng)論或政論。
“論證表述”部分要求考生選取一個(gè)新穎的角度，將自己的創(chuàng)新思維、求異思維、理論聯(lián)系實(shí)際有條理地、完整地寫(xiě)出來(lái)。這才是一篇完整意義上的文章，文字、語(yǔ)體、結(jié)構(gòu)乃至風(fēng)格等也都應(yīng)該符合評(píng)論或者議論性文體的要求。體裁應(yīng)是評(píng)論，若將概念擴(kuò)大一點(diǎn)，則是一種議論性的文體，而不是單純的議論文，因?yàn)樗粌H僅滿足于議論文三要素格局和形式邏輯的簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，也不再滿足于堆砌論據(jù)來(lái)圖解論點(diǎn)，它必須以馬克思主義的世界觀、方法論以及辯證法為指導(dǎo)，從具體、全面、現(xiàn)實(shí)三大原則出發(fā)來(lái)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。當(dāng)然所謂評(píng)論也不過(guò)是一個(gè)大類的概念，具體到公務(wù)員申論考試中“論證表述”部分，常用的文體則通常包括政論、思想評(píng)論、新聞評(píng)論?？v觀歷年的申論考試，政論、思想評(píng)論、新聞評(píng)論三種文體基本上覆蓋了絕大多數(shù)申論考試“論證表述”部分的文體。
當(dāng)然，寫(xiě)作的過(guò)程不僅僅是需要文體的契合，而且還包括了從閱讀積累材料到立意、架構(gòu)、行文、修改的整個(gè)過(guò)程，這是一個(gè)需要考生悉心準(zhǔn)備的大工程。