報(bào)告專門辟出一個(gè)部分論述民主政治的建立和發(fā)展問題。這在中國共產(chǎn)黨的歷還是第一次。這是中國共產(chǎn)黨對于歷經(jīng)30年的改革開放所面臨的政治局面進(jìn)行審慎判斷后作出的理性決定，也是對中國急速發(fā)展到今天所產(chǎn)生的重大需求的及時(shí)回應(yīng)。
改革需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推向政治領(lǐng)域
報(bào)告摘要
人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。
專家解讀
30年前，中國啟動了改革開放的歷史巨碾，迅速地改變了貧窮落后國家的面貌。30年后的今天，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)取得了令世人矚目的巨大成就，一躍而成為經(jīng)濟(jì)總量居于世界前列的重要國家。中國經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步，取決于30年前開始的經(jīng)濟(jì)體制改革。比較公認(rèn)的是，中國改革開放的成就，依賴于兩個(gè)重要因素的作用：一是漸進(jìn)型的改革道路，二是從震動較小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域籌劃并進(jìn)行改革。前者使中國的改革開放不至于一下子激發(fā)社會矛盾，而在一個(gè)具有安全系數(shù)保證的范圍內(nèi)，緩慢但有效地推進(jìn)改革大業(yè)。后者則為中國的綜合改革積累了經(jīng)濟(jì)條件，又為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的改革積累了改革經(jīng)驗(yàn)。正是由于有了這兩個(gè)準(zhǔn)確的改革定位，中國的改革才取得了今天這樣的成就。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革肇始，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，再到產(chǎn)權(quán)制度的改革，中國的改革一步一步地深入，盡管遭遇到不少阻滯，并接連面臨新的社會問題，但不可否認(rèn)的是，中國改革開放的總體局面是值得肯定的。改革已經(jīng)從改革自身的歷史延續(xù)上取得了自我辯護(hù)的充分理由。這是無法被否定改革的人士所抹殺的。
但是，中國的改革是前無古人的復(fù)雜事業(yè)。改革并不是一帆風(fēng)順的，改革也并不是沒有代價(jià)的。在改革開放沿循固有的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革軌道滑動了30年之后，改革本身的問題引起人們的普遍關(guān)注。這些問題，一方面表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題。另一方面則體現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配的其他體制改革的短缺。就前一方面來講，粗放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的問題就是發(fā)展代價(jià)太高。就后一方面來講，由于近30年我們的改革開放專注于治理貧窮問題，因此改革開放的眼光單純地緊緊盯住的就是經(jīng)濟(jì)問題。從某種程度上講，治理貧窮的問題得到了有效的解決，中國人在現(xiàn)代歷第一次發(fā)現(xiàn)自己具有掌握并支配巨大財(cái)富的能力，這使得中國人建立起了積聚財(cái)富的自信心。但是，由于相關(guān)的配套改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，造成了財(cái)富分配上的巨大矛盾。這個(gè)時(shí)候，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題突兀地呈現(xiàn)在人們的面前，解決產(chǎn)權(quán)問題必須首先處理的政治體制問題也擺上了議事日程，而取決于政治制度安排的社會成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的方式問題更是一下子成為人們高度關(guān)注的社會焦點(diǎn)。于是，改革模式的重新選擇就成為進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在?；貞?yīng)發(fā)展的種種嶄新需求，也就成為深化改革開放、推進(jìn)中國繼續(xù)進(jìn)步的首要問題。
政治文明的發(fā)展決定改革走向
中國共產(chǎn)黨對于隨著改革開放向縱深推進(jìn)所出現(xiàn)的問題是具有警覺性的。在改革開放的早期階段，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來了巨大財(cái)富，也造成了人們的精神生活趨于緊張，單純的物質(zhì)財(cái)富追逐使人們的精神境界走低，因此提出了物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的優(yōu)化改革開放的新思路。這對于避免改革開放走入一個(gè)單純崇拜金錢財(cái)富的庸俗地步，起到了補(bǔ)偏糾弊的作用。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步深入，人們又發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的單獨(dú)改良問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治與社會復(fù)雜互動的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)運(yùn)作問題。因此，中央又提出了物質(zhì)文明、精神文明與政治文明同步發(fā)展的理念。這個(gè)時(shí)候，在綜合改革的思路中呈現(xiàn)的政治體制改革就引起了人們的留意。即使當(dāng)下還進(jìn)一步提出了社會文明與前三個(gè)文明相互促進(jìn)的關(guān)系問題，但從解決問題的邏輯步驟來講，政治文明的發(fā)展已經(jīng)成為決定性地影響中國改革開放前途的關(guān)鍵因素。
報(bào)告摘要
深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。
專家解讀
中國現(xiàn)代政治文明的建設(shè)，一定既是一個(gè)與世界現(xiàn)代政治文明接軌的過程，又是一個(gè)建構(gòu)起具有支持中國現(xiàn)代化發(fā)展特色的政治體系的問題。從前一個(gè)方面來看，就有一個(gè)接引現(xiàn)代主流政治進(jìn)入中國政治舞臺的問題，而這并不是一個(gè)輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一方面，這是因?yàn)楝F(xiàn)代政治的理論結(jié)構(gòu)和實(shí)踐模式太過復(fù)雜，難以抉擇；另一方面則是因?yàn)橹袊扔械恼芜\(yùn)行模式對于新的政治模式選擇形成了路徑制約，使人們無法落定在現(xiàn)代政治的主流平臺上。在階級斗爭的政治思維定勢中，人們慣常將“西方的”的政治理念與實(shí)踐模式看作是與“中國的”政治模式全面、尖銳對立的兩個(gè)政治系統(tǒng)。因此，在改革開放的初期階段，人們曾將人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、權(quán)力分割制衡等等現(xiàn)代政治的基本理念看作是與我們水火不容的對立物。幾乎經(jīng)過了20來年的艱難磨合，現(xiàn)代政治的這些基本理念才融入中國人的政治視野，為人們所逐漸認(rèn)可。隨著《中華人民共和國憲法》修正案將人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲，現(xiàn)代政治的主流觀念才突破了“西方”與“中國”絕對對峙的局面，進(jìn)入了中國現(xiàn)代政治體制安排的國家基本法律體系之中。與此同時(shí)，為了有效遏制腐敗，上上下下都認(rèn)識到了“絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”這個(gè)現(xiàn)代政治常識的極端重要性。這個(gè)時(shí)候，權(quán)力分割制衡的現(xiàn)代政治原則不再被排斥，反而逐漸進(jìn)入政治思考核心。于是，從總體上被界定為“民主政治”的現(xiàn)代政治形態(tài)逐漸成為中國回應(yīng)發(fā)展需要、建立與市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的民主政治形態(tài)的不易選擇。
報(bào)告摘要
堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。
專家解讀
中國人試圖建立起現(xiàn)代民主政治，還必須經(jīng)過艱苦的努力。首先，我們心中固定成形的革命天然正當(dāng)?shù)恼卫砟睢㈦A級斗爭常抓不懈的政治實(shí)踐、崇高的政治追求決定政治狀況的政治思維、現(xiàn)代民主完全是虛偽政治形式的政治認(rèn)知，對于我們建設(shè)現(xiàn)代民主政治構(gòu)成了妨礙。這些觀念對于現(xiàn)代民主政治的建設(shè)具有不可小覷的負(fù)面影響。這些問題的解決，并不是一個(gè)簡單的思想轉(zhuǎn)變問題、組織內(nèi)部的紀(jì)律要求問題，而是一個(gè)復(fù)雜、緩慢的政治建設(shè)問題。當(dāng)中央提出“從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨”的理念的時(shí)候，就意味著中央對于政治轉(zhuǎn)軌問題已有了新的認(rèn)知。
其次，面對改革開放逐漸活躍起來的諸種現(xiàn)代政治意識形態(tài)，我們必須以國家價(jià)值的重建為前提，整合種種政治思潮與主張。這并不是一項(xiàng)容易完成的任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)，必須站在一個(gè)現(xiàn)代政治主流平臺上，既凸顯主流、又兼容并包地精心刻畫具有中國特色的民主政治藍(lán)圖。而這正是胡錦濤同志在報(bào)告中專門論述民主政治的著意所在。完成這樣的任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比建立一種現(xiàn)代的政黨理念還要艱難。我們必須拿出相當(dāng)大的歷史耐心，逐漸推進(jìn)、緩慢改善，才能指望建立起現(xiàn)代民主政治。
探索權(quán)力運(yùn)行的民主渠道
報(bào)告摘要
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
專家解讀
現(xiàn)代民主政治是可以與不同所有制形態(tài)相結(jié)合的政體形式，只要是將權(quán)力置于人民的控制、監(jiān)督之下的政體形式，就具有現(xiàn)代民主的核心特征。但不論民主政治與哪種所有制形式相結(jié)合，民主政治都具有它自身不可忽視的底線特征：權(quán)力來源是由人民限定的，權(quán)力必須是為人民服務(wù)的，利益必須是為人民謀劃的，權(quán)力的居心不是權(quán)力之私而是社會之公。因此，限制權(quán)力的隨意運(yùn)作，保證權(quán)力的合法運(yùn)行，就是民主政治的著力之處。報(bào)告中闡述社會主義民主政治建設(shè)問題的時(shí)候，就正是圍繞這些民主政治的核心問題展開具體論述的。
權(quán)力的民主安頓是民主政治的核心問題之一?！皵U(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”就是對權(quán)力來源問題的解答，也是保證權(quán)力不至于異化為控制人民權(quán)利的東西最為重要的保障因素。缺乏人民支配權(quán)力的應(yīng)有保障，權(quán)力就不可能“皈依伏法”。
而人民行使權(quán)力，最重要的就是在制度上保證人民具有限制國家權(quán)力的民主政治機(jī)制，這樣，權(quán)力才不至于為了權(quán)力自身的延續(xù)而變質(zhì)。
報(bào)告摘要
壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量……要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
專家解讀
以保證權(quán)力的人民屬性為基礎(chǔ)，掌握權(quán)力的就不能僅僅是某一個(gè)政治組織。即使掌握國家大政方針決策權(quán)的政黨組織內(nèi)部，也不能是某些高級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀武斷的決定就注定了國家的命運(yùn)。一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須與八大民主黨派與各種社會力量共同執(zhí)掌國家權(quán)力，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另一方面，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，也要發(fā)揚(yáng)民主，從而以黨內(nèi)民主真正帶動社會民主。一個(gè)執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨，如果沒有民主地掌握權(quán)力的習(xí)性，而習(xí)慣于受個(gè)別高級領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)甚至支配，那么這個(gè)政黨就很難在它執(zhí)掌權(quán)力的國家范圍實(shí)行民主制度。這正是十七大加大政黨中央機(jī)構(gòu)選舉差額比例的原因，也是對政黨代表常任制進(jìn)行規(guī)定的動力，更是建設(shè)政黨內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)制度的推動力。
報(bào)告摘要
加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政……尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
專家解讀
權(quán)力的民主運(yùn)行機(jī)制也是核心問題。民主的運(yùn)行機(jī)制與民主的權(quán)力安排是相互需要的。僅僅只有民主的權(quán)力安頓，還不能保證民主深入到權(quán)力的運(yùn)作過程之中。這是兩個(gè)緊密聯(lián)系在一起的問題。前者強(qiáng)調(diào)的是國家權(quán)力的制度化運(yùn)作問題，后者重視的是國家權(quán)力在法律主治條件下的日常權(quán)力有序運(yùn)行的問題。兩者相互支撐，才足以保證國家權(quán)力避免主觀隨意性，具有長遠(yuǎn)的制度穩(wěn)定性和權(quán)力權(quán)威性。
報(bào)告摘要
發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。
完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益……落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
專家解讀
權(quán)力的民主使用舉措同樣是核心問題的一個(gè)方面。這是一個(gè)具體落實(shí)民主政治需要有恰當(dāng)?shù)呐e措以作出實(shí)際支持的必然要求。這里仍然有兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。一方面，必須從基層就開始落實(shí)民主治理舉措。基層民主的長久推行，養(yǎng)成的是一種民主政治必須的心靈習(xí)性。沒有民主的心靈習(xí)性，人們就可能陷入專制的權(quán)力依附泥潭。就這個(gè)意義上講，基層民主具有容易被人忽視的極端重要性。
另一方面，則必須對于人民實(shí)際監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的權(quán)利加以保障。人民缺乏實(shí)際監(jiān)督權(quán)力的途徑、方式，權(quán)力就會逍遙自在，天長日久脫離權(quán)利監(jiān)督的權(quán)力就必然是異化的權(quán)力。就此而言，監(jiān)督權(quán)力與限制權(quán)力具有同等的重要性。
總而言之，社會主義民主政治的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的任務(wù)。真正建立并完善社會主義民主政治是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。但問題的關(guān)鍵不在于是否能夠在一個(gè)短暫的時(shí)間內(nèi)建成民主政治，而在于我們在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需民主政治提供支持力量的時(shí)候，是不是能夠回應(yīng)民主政治發(fā)展的需求，奠立民主政治的堅(jiān)強(qiáng)基石，為民主政治的逐漸成長打下可靠基礎(chǔ)。在這里，民主政治的基本元素深深地植入中國政治生活的土壤之中才是真正關(guān)鍵的問題。這正是胡錦濤同志指出“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”的根本理由。
大事記
2002年
12月26日 中共中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，指出：為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)；除了自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持。截至2007年9月，中央政治局集體學(xué)習(xí)共進(jìn)行了44次。
2003年
2月24日━26日 中共十六屆二中全會舉行。全會審議通過《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，胡錦濤在會上著重就建設(shè)社會主義政治文明問題發(fā)表講話。
2004年
3月22日 國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。要求經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
9月15日 首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會舉行。胡錦濤在會上講話，指出：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。
9月16日━19日 中共十六屆四中全會舉行。全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。
2005年
4月27日 十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實(shí)施。公務(wù)員法的頒布是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，在我國干部人事制度發(fā)展具有里程碑意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化的新階段，標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。
5月26日 中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。
2006年
4月2日 中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》。指出：要按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、分步到位”的原則，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
8月27日 十屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。
2007年
3月10日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》。
4月5日 國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》。（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師 任劍濤）