其實(shí)，所謂的國(guó)家政策實(shí)際上就是我國(guó)政府對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象的態(tài)度和相關(guān)的處理原則。因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)的管理總是全方位的，對(duì)任何社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，政府都不會(huì)去回避，都會(huì)做出正面的回應(yīng)或是表態(tài)。因此廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，所有的社會(huì)問(wèn)題，只要它是存在的，中央政府一定會(huì)去關(guān)注它，同時(shí)也一定會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)，對(duì)大眾起到一個(gè)引導(dǎo)性的作用。換言之，就是說(shuō)有什么社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，就一定有相關(guān)的國(guó)家政策。而我們的申論考試的材料，按照大綱的說(shuō)法，就是“通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象”，所以我們?nèi)シ治霾牧现械纳鐣?huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，就應(yīng)該把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，而這樣一來(lái)，對(duì)考生來(lái)說(shuō)，就會(huì)有以下三個(gè)好處：
第一，可以體現(xiàn)考生是關(guān)注國(guó)家時(shí)事的。這一點(diǎn)對(duì)于考生而言很重要。
為什么？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，首先公務(wù)員是要為國(guó)家機(jī)構(gòu)服務(wù)的，從事的是公共管理工作，那么必然要熟悉國(guó)家的時(shí)事政策，只有這樣才能正確地執(zhí)行國(guó)家的方針政策，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。但如果考生是不懂或不熟悉國(guó)家時(shí)事政策，但卻又很想從事公務(wù)員的工作，那么無(wú)論從出題者的角度，還是閱卷老師的角度，甚至是從人民群眾的角度來(lái)看，都會(huì)認(rèn)為不懂或不熟悉國(guó)家時(shí)事政策的考生，相對(duì)而言，不太適合成為公務(wù)員。因此，考生需要在考卷中體現(xiàn)自己是關(guān)注國(guó)家時(shí)事的，有這方面的興趣，并從個(gè)人志向來(lái)說(shuō)，是愿意長(zhǎng)期從事公務(wù)員的工作。同時(shí)關(guān)注國(guó)家時(shí)事的考生，由于長(zhǎng)期對(duì)國(guó)家政策有一定的了解，必定對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題有更全面更深入的理解和分析，這也能從某一方面體現(xiàn)考生的分析解決問(wèn)題能力。
第二，把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，可以幫助考生準(zhǔn)確把握材料的主旨，避免寫(xiě)走題。
每一年的申論考試成績(jī)出來(lái)的時(shí)候，總是會(huì)有很多的分?jǐn)?shù)方面的爭(zhēng)議，因?yàn)閺目忌g分?jǐn)?shù)的差距來(lái)看，“貧富差距”是很明顯的，有很多人考得高分，從而順利晉級(jí)，同時(shí)還有更多的人只能拿到三四十分，連國(guó)家基本線都沒(méi)過(guò)，被申論考試“一票否決”。為什么會(huì)這樣？分?jǐn)?shù)差距大原因在哪里呢？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵不在于文字是否表達(dá)優(yōu)美或觀點(diǎn)是否新穎上，而在于考生的申論文章能否切中材料的主旨，即找到符合申論考查目的的國(guó)家政策。
下面讓我們回顧一下過(guò)去歷年的國(guó)家公務(wù)員考試申論部分的材料話題及其涉及的國(guó)家政策：
（1）01年是談PPA事件，話題涉及了我國(guó)有關(guān)藥品安全監(jiān)管的國(guó)家政策。
（2）02年是談網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，話題涉及了我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)家政策，同時(shí)涵蓋了我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的私隱權(quán)的保護(hù)問(wèn)題的相關(guān)態(tài)度和處理原則，以及未來(lái)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的引導(dǎo)性問(wèn)題。
（3）03年是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話題。話題涉及了我國(guó)政府如何“減少事故，保障安全”的國(guó)家政策，同時(shí)涵蓋了我國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)與傷亡事故的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、預(yù)防機(jī)制的建立，安全意識(shí)的宣傳等一系列政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題的處理，國(guó)家在之前已有一系列的國(guó)家政策。
（4）04年是談我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)及所帶來(lái)的城市交通問(wèn)題，話題涉及了我國(guó)政府對(duì)汽車工業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題的政府態(tài)度是支持的但需要引導(dǎo)；以及對(duì)該產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向的主要指導(dǎo)性原則。同時(shí)，話題還涉及了政府對(duì)城市交通問(wèn)題的處理方式，以及政府對(duì)城市交通堵塞這一社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵所在實(shí)際上已經(jīng)有了清晰的判斷和明確的處理方式和原則。
（5）05年是談扶貧問(wèn)題及農(nóng)民權(quán)利維護(hù)的問(wèn)題，這主要涉及的是國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題” 的國(guó)家政策，而這一年考題就相當(dāng)明顯地體現(xiàn)了申論與國(guó)家政策的緊密聯(lián)系，因?yàn)樵谠撃甑膰?guó)務(wù)院一號(hào)文的內(nèi)容就是涉及三農(nóng)問(wèn)題，同年的11月的國(guó)家公務(wù)員考試的申論卷的考查主題就是三農(nóng)問(wèn)題。如果考生對(duì)有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題” 的國(guó)家政策有一定程度的了解，那么寫(xiě)出切題的文章可說(shuō)是輕而易舉。但如果寫(xiě)走了題，沒(méi)有切中問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)——農(nóng)民增收困難，那么寫(xiě)走題也是“輕而易舉”的事情，很多優(yōu)秀的考生在該年的申論考試中出現(xiàn)“陰溝翻船”的情況，在“文筆優(yōu)美且對(duì)策合理”的情況下卻寫(xiě)出低分文章，相當(dāng)大的原因就是在于寫(xiě)走了題，沒(méi)有切中問(wèn)題的關(guān)鍵。由此可以確定的是，廣大的考生切不可對(duì)文章主題的把握馬虎大意。
（6）06年則談到了一些列的突發(fā)性公共事件。話題涉及了我國(guó)政府如何如何處理突發(fā)性公共事件的國(guó)家政策。這包括突發(fā)性公共事件預(yù)防機(jī)制以及在突發(fā)性公共事件發(fā)生后應(yīng)變機(jī)制。而我國(guó)對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題的看法，明顯是吸取了非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考生如果有關(guān)注時(shí)事的話，就會(huì)知道對(duì)突發(fā)性公共事件的廣泛社會(huì)關(guān)注其實(shí)就源于非典這一突發(fā)性公共事件，就會(huì)明白國(guó)家對(duì)突發(fā)性公共事件的態(tài)度和處理原則在于“預(yù)防為主”，預(yù)防機(jī)制及預(yù)警機(jī)制才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因?yàn)檎切枰耙?guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，而不希望去“處理風(fēng)險(xiǎn)”。
從以上對(duì)歷年的國(guó)家公務(wù)員考試申論部分材料話題及其涉及的國(guó)家政策的相關(guān)分析來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在01-03年的申論話題相對(duì)比較簡(jiǎn)單，考生相對(duì)比較容易把握文章的主旨，04年開(kāi)始，話題就比較復(fù)雜了，考生比較難準(zhǔn)確把握文章的主旨，寫(xiě)走題的可能性大大地增加，也就是低分的可能性在大大地增加。在這種情況下，考生如果能把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，避免對(duì)該社會(huì)問(wèn)題投入過(guò)多的個(gè)人判斷，那么就會(huì)比較輕易地把握住材料的主旨，寫(xiě)走題的可能性也就大大地減少，獲得高分自然就有了保證。說(shuō)到這里，可能會(huì)有人提出疑問(wèn)，為什么寫(xiě)申論文章要與國(guó)家政策相聯(lián)系，避免對(duì)該社會(huì)問(wèn)題投入過(guò)多的個(gè)人判斷？因?yàn)閺V州新東方的戴斌老師認(rèn)為，相對(duì)而言，個(gè)人的判斷常常容易從個(gè)人的立場(chǎng)和角度出發(fā)，從而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法往往都存在一定程度的局限性。而國(guó)家政策的提出往往經(jīng)過(guò)許多層面的考慮和檢驗(yàn)，相對(duì)個(gè)人的一些判斷而言要更全面，更加兼顧各個(gè)階層的利益。因此以國(guó)家政策為基礎(chǔ)去寫(xiě)我們的申論文章，會(huì)更準(zhǔn)確，更有說(shuō)服力。
第三，把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，還可以幫助考生避免提出與國(guó)家政策相左的解決對(duì)策。
對(duì)于申論文章而言，把握材料主旨是一篇文章的基礎(chǔ)，而其中的策論則是文章的主體部分，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵所在。作為公務(wù)員而言，首要的不是屢有“創(chuàng)新觀點(diǎn)”的涌現(xiàn)，而是能時(shí)刻“與國(guó)家保持一致”，在思想上，在要從事的行政工作的行為上都應(yīng)該是一致的。說(shuō)到這里，廣州新東方的戴斌老師必須要說(shuō)明的是，不是讓大家盲從國(guó)家的觀點(diǎn)，完全不需要個(gè)人的思想，而是從實(shí)際的角度來(lái)看，國(guó)家的政策從來(lái)就不是隨隨便便提出來(lái)的，其正確性和合理性相對(duì)而言都是很高的。大家從我們國(guó)家的施政方針就可以看出，我們政府的施政方針及對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策歷來(lái)都是以穩(wěn)健為主的，不成熟的方針政策是不會(huì)被國(guó)家所確認(rèn)的。所以在寫(xiě)我們的申論文章時(shí)，我們就是要借助國(guó)家政策已有的正確性和合理性，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)提出對(duì)策，不僅說(shuō)服力強(qiáng)，而且可實(shí)施性也會(huì)非常得高。
比如對(duì)于全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的問(wèn)題，國(guó)家的政策是首要保障人民群眾的根本利益，要對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)施調(diào)控。如果考生對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題提出的是相反的對(duì)策，認(rèn)為政府調(diào)控不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為房?jī)r(jià)只需要市場(chǎng)自身的調(diào)控，把政府引導(dǎo)調(diào)控排除在外，同時(shí)把著重點(diǎn)放在維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的自由發(fā)展，不對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，并美其名曰“保護(hù)市場(chǎng)的自由發(fā)展”。對(duì)于這樣的對(duì)策，實(shí)際上從純理論的角度似乎并無(wú)不妥，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是需要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。但問(wèn)題是解決問(wèn)題不應(yīng)僅僅從理論角度出發(fā)，更應(yīng)從問(wèn)題的實(shí)際情況出發(fā)。因?yàn)閮H從經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，確實(shí)房?jī)r(jià)只需要市場(chǎng)自身的調(diào)控會(huì)相對(duì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。但房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題的關(guān)鍵在于這不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)，更重要是涉及民生問(wèn)題。而民生問(wèn)題，即對(duì)老百姓根本利益的維護(hù)才是問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。所以在這個(gè)問(wèn)題上，民生問(wèn)題是我們提出對(duì)策的首要側(cè)重點(diǎn)。
大家或許還會(huì)問(wèn)，假如考生提出一些與國(guó)家政策相左的解決對(duì)策，但該考生的文筆不錯(cuò)，這樣的考生會(huì)獲得認(rèn)同，取得高分嗎？答案當(dāng)然是否定的。因?yàn)閺V州新東方的戴斌老師認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，政府的觀點(diǎn)或政策往往是經(jīng)過(guò)多方考證和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的，其準(zhǔn)確度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人對(duì)社會(huì)問(wèn)題的判斷和理解。如果考生的對(duì)材料中的社會(huì)問(wèn)題所提出的解決對(duì)策是與國(guó)家政策相左的話，那么對(duì)策或觀點(diǎn)要么錯(cuò)誤的可能性很大，要么就是不可實(shí)施的可能性很大，所以考生如果提出一些與國(guó)家政策相左的解決對(duì)策，那么是不會(huì)獲得高分的。因此，筆者認(rèn)為考生應(yīng)該把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，這樣就可以幫助考生避免提出與國(guó)家政策相左的解決對(duì)策，使自身提出的解決對(duì)策更合理，更有效。
二、 如何在申論文章中把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系？
從歷年的國(guó)家公務(wù)員申論考試的材料來(lái)看，在材料中必定有體現(xiàn)國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)或權(quán)威機(jī)關(guān)態(tài)度的段落或句子，我們把這些段落或句子稱之為該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策所需要的“一定的原則基礎(chǔ)”，這就是材料中的“國(guó)家政策”。 廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，我們要先找到材料中的“國(guó)家政策”，通過(guò)分析其潛在的含義，就能實(shí)現(xiàn)把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系。
讓我們先以01年的申論材料為例子，01年是談PPA事件，在申論材料中的第一至第七則材料是提到其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人士對(duì)PPA的態(tài)度，其中包括美國(guó)、日本、墨西哥。但其實(shí)對(duì)該事件的準(zhǔn)確定位并不在于國(guó)家的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人士對(duì)PPA的態(tài)度，而是在于國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其表態(tài)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)或政府機(jī)構(gòu)，其表態(tài)往往就是以國(guó)家政策為基礎(chǔ)的。
讓我們看01年全國(guó)題的第八則申論材料：
8．2000年11月16日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時(shí)，對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。
在這里，廣州新東方的戴斌老師順帶舉一個(gè)當(dāng)年申論考試中出現(xiàn)的例子：在01年的申論考試中，就有考生寫(xiě)了一篇與國(guó)家政策完全相反的文章，其文章的標(biāo)題就是“為康泰克鳴不平”，考生在其文章中針對(duì)康泰克在該事件的責(zé)任問(wèn)題，提出了許多辯解的理由，甚至認(rèn)為康泰克在該事件中是很無(wú)辜也很無(wú)奈的。該文章看似語(yǔ)出驚人，但卻忽視了在我們的申論文章中我們提出的觀點(diǎn)是應(yīng)該在“一定的原則基礎(chǔ)”下的。而這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”是可以在材料中找到的，這同時(shí)也就是我們需要尋找和把握的國(guó)家政策。在01年的申論材料中，我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”就存在于第八則申論材料。
從第八則申論材料我們可以看到，由于中國(guó)藥品監(jiān)督管理局是負(fù)責(zé)全國(guó)藥品監(jiān)督管理的權(quán)威部門(mén)，其發(fā)出的通知或文件就代表了國(guó)家對(duì)PPA的相關(guān)政策。所以國(guó)家對(duì)PPA 所持的態(tài)度就是“暫停使用和銷售” 、“審批工作也暫?！保磳?duì)該問(wèn)題的國(guó)家政策就是否定式的。同樣，考生在申論文章中的立場(chǎng)也應(yīng)該與材料中所聯(lián)系到的國(guó)家政策相一致，對(duì)PPA 也要同樣持否定的態(tài)度。即我們?cè)趯?xiě)觀點(diǎn)或?qū)Σ邥r(shí)，首先不是考慮藥廠的利益，而是考慮廣大消費(fèi)者的利益。即使不是百分百確定PPA是有害身體的，但只要存在一定風(fēng)險(xiǎn)，也要避免這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即使此舉會(huì)嚴(yán)重?fù)p害藥廠的利益。因此，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，我們?cè)趯?xiě)對(duì)策時(shí)，就可以根據(jù)這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”，在遇到針對(duì)該社會(huì)問(wèn)題，不同群體的利益無(wú)法全部維護(hù)而必須作出取舍時(shí)，我們可以作出明確而且準(zhǔn)確的選擇。
說(shuō)到這里，可能很多考生會(huì)問(wèn)：是每一年的申論材料都能找到這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”嗎？對(duì)于這個(gè)疑問(wèn)的答案，或許只有繼續(xù)對(duì)其他年份的全國(guó)公務(wù)員申論考試的材料作一一分析后才能準(zhǔn)確地回答，請(qǐng)大家看以下分析：
（1）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看02年全國(guó)公務(wù)員申論考試的第七則申論材料：
●我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾等。
分析：02年的全國(guó)公務(wù)員申論考試的申論材料是談網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”，即我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)家政策。我們從材料中可以細(xì)細(xì)體會(huì)，首先對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)家是專門(mén)立法，表明國(guó)家是很重視這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的，并已經(jīng)確定了相關(guān)的具體處理原則和細(xì)則。其次，從后面的詳細(xì)描述，我們發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)在于“隱私權(quán)”的保護(hù)。再次，我們還發(fā)現(xiàn)“隱私權(quán)”的保護(hù)既包括個(gè)人私密信息，還包括經(jīng)濟(jì)利益（在“從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾”這句話可以體現(xiàn)）?？赡苤v到這里，有人會(huì)問(wèn)知道這些對(duì)寫(xiě)申論文章有什么用呢？答案是肯定的。我們有三個(gè)好處：
第一、既然知道國(guó)家重視這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題有相當(dāng)大的影響。那我們?cè)谑锥螌?duì)這一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行描述時(shí)，就應(yīng)該提到這一問(wèn)題的影響。
舉個(gè)實(shí)例，我們可以在首段這樣寫(xiě)：“近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的溝通方式，給我們的社會(huì)生活帶來(lái)的巨大的影響。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給我們帶來(lái)許多便利的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了許多不可回避的社會(huì)問(wèn)題，尤其是“隱私權(quán)”的保護(hù)問(wèn)題。國(guó)家對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題也相當(dāng)?shù)刂匾暎延袑ｉT(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)這一新的社會(huì)關(guān)系?！?BR> 第二、我們知道重點(diǎn)在于“隱私權(quán)”的保護(hù)，那提出解決問(wèn)題的對(duì)策時(shí)就可以適當(dāng)側(cè)重這一方面。
第三、我們知道“隱私權(quán)”的保護(hù)既包括個(gè)人私密信息，還包括經(jīng)濟(jì)利益。那么我們的對(duì)策就不能過(guò)于片面，應(yīng)該既有保護(hù)個(gè)人私密信息的具體對(duì)策，也要有保護(hù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的具體對(duì)策。只有這樣，才是全面地看待這一社會(huì)問(wèn)題。
（2）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看03年全國(guó)公務(wù)員申論考試的最后一則申論材料：
8.采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn)
2002年11月18日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督察，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。
王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。
分析：03年全國(guó)公務(wù)員申論考試的材料是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)的話題。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”，即我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)的國(guó)家政策。讓我們來(lái)一起分析：
首先，材料中的“關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作”，說(shuō)明年底是安全事故的一個(gè)高發(fā)時(shí)期，那我們的對(duì)策中一定要有針對(duì)這特殊時(shí)間段的特殊對(duì)策。只有這樣才能體現(xiàn)我們既能關(guān)注問(wèn)題的共性，也同時(shí)關(guān)注問(wèn)題的個(gè)性，即能考慮到特殊時(shí)間段和特殊情況的具體處理細(xì)則。
其次，材料中的“有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督察”，說(shuō)明了該社會(huì)問(wèn)題的解決，重點(diǎn)在于嚴(yán)格的政府監(jiān)管。那么我們的對(duì)策中一定要有涉及政府部門(mén)如何更好地監(jiān)管這一社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策，同時(shí)篇幅上還要有所側(cè)重，畢竟這是問(wèn)題解決的重點(diǎn)所在。另外既然是“有關(guān)部門(mén)”，那必定不止一個(gè)部門(mén)需要對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，而是若干個(gè)部門(mén)從不同方面來(lái)監(jiān)管這一社會(huì)問(wèn)題，那么在我們的對(duì)策中還要有涉及如何促進(jìn)部門(mén)間的相互協(xié)作的對(duì)策。
再次，材料中的“全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀”。說(shuō)明這一社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制，那么我們就需要有比較創(chuàng)新的對(duì)策來(lái)去解決，同時(shí)對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。
第四，材料中的“強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度”，說(shuō)明安全生產(chǎn)這一社會(huì)問(wèn)題，主要存在于小煤礦的安全生產(chǎn)上。那么我們的對(duì)策中要提及這一點(diǎn)，同時(shí)要有相應(yīng)的針對(duì)性地對(duì)策，只有這樣才能體現(xiàn)我們能關(guān)注問(wèn)題的主要矛盾，并能首先從主要矛盾著手去解決問(wèn)題。
第五，材料中的“在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生?！?說(shuō)明違反安全生產(chǎn)的一大原因，就是許多企業(yè)“在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大”，在這樣一個(gè)壓力下，他們才會(huì)去鋌而走險(xiǎn)。那么我們的對(duì)策就需要去緩解這一壓力，這樣才能從問(wèn)題的成因這一角度出發(fā)，避免這一問(wèn)題的發(fā)生及惡化。
第六，材料中的“不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。” 說(shuō)明這一社會(huì)問(wèn)題的解決，除了設(shè)定業(yè)主的法律責(zé)任，還需要設(shè)定政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。那么如何去設(shè)定及追究政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任？在我們的申論文章的對(duì)策中同樣要有所提及。
（3）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看04年全國(guó)公務(wù)員申論考試的第六段申論材料：
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”（2000年至2005年）規(guī)劃：到2005年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此，中國(guó)政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在一點(diǎn)三升以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國(guó)家庭的需要。此外，中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005年，中國(guó)公路里程將增加至160萬(wàn)公里，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。
分析：04年是談我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)及所帶來(lái)的城市交通問(wèn)題。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”，即我國(guó)政府對(duì)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)的國(guó)家政策。讓我們來(lái)一起分析：
首先，材料中的“中國(guó)政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)?！?說(shuō)明國(guó)家重點(diǎn)是要扶持幾個(gè)大的汽車企業(yè)，為什么呢？我們可以推敲出幾個(gè)原因：一是國(guó)家沒(méi)有足夠的財(cái)力扶持所有的汽車企業(yè)，二是現(xiàn)在許多國(guó)外汽車企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力相當(dāng)大，所以要扶持幾家內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的汽車企業(yè)。尤其是“擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這一字眼，可從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)內(nèi)許多汽車企業(yè)都存在缺乏足夠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，那么考生在申論文章中肯定要體現(xiàn)這些方面。
其次，材料中的“中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在一點(diǎn)三升以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國(guó)家庭的需要?！?這一句話體現(xiàn)很重要的一點(diǎn)，就是國(guó)家對(duì)于發(fā)展汽車工業(yè)的態(tài)度是“量力而為”，要考慮中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和人民的實(shí)際需要（價(jià)格要低，同時(shí)耗油量要?。?，因此我們?cè)谖恼轮幸貏e強(qiáng)調(diào)的是我們的對(duì)策是符合中國(guó)國(guó)情，不激進(jìn)，不能超越我們國(guó)家的實(shí)際承受能力。
再次，材料中的“中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005年，中國(guó)公路里程將增加至160萬(wàn)公里，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。”這里說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于汽車工業(yè)的發(fā)展，它不是孤立的，它實(shí)際上也需要有其他的輔助條件去加速或延緩其發(fā)展。在我們的文章中就一定要分析汽車工業(yè)的發(fā)展究竟與哪些相關(guān)的行業(yè)是有關(guān)的，對(duì)策中也要提及如何增加輔助條件來(lái)幫助汽車工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)材料中已經(jīng)提示我們注意“公路”和“交通配套設(shè)施”是關(guān)鍵的輔助條件，那在我們的對(duì)策當(dāng)然也要提及。
（4）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看05年全國(guó)公務(wù)員申論考試的第一則申論材料：
1.緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
分析：05年全國(guó)公務(wù)員申論考試的材料有兩方面的內(nèi)容，一方面是談扶貧問(wèn)題，另一方面是談農(nóng)民權(quán)利維護(hù)的問(wèn)題。那么這里就有一個(gè)疑問(wèn)了：究竟考試需要考察的是扶貧問(wèn)題還是農(nóng)民權(quán)利維護(hù)的問(wèn)題呢？或許有的人可能會(huì)認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，哪個(gè)問(wèn)題在材料中所占的篇幅多，哪個(gè)問(wèn)題通常就是重點(diǎn)所在。但事實(shí)并非如此，因?yàn)槿绻麅H僅看兩個(gè)問(wèn)題所涉及的篇幅，在05年的申論考試的材料中，描述扶貧問(wèn)題的篇幅和描述農(nóng)民權(quán)利維護(hù)問(wèn)題的篇幅之間相差不大，很難從篇幅上去界定哪個(gè)是重點(diǎn)話題。
但我們從第一則申論材料卻可以明確地發(fā)現(xiàn)，而這則材料實(shí)際上就是這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”，即我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民增收困難問(wèn)題的國(guó)家政策，同時(shí)在一開(kāi)頭就已經(jīng)很明確告訴考生這個(gè)問(wèn)題的重要性，也預(yù)示了這個(gè)問(wèn)題是材料中要重點(diǎn)討論和體現(xiàn)的問(wèn)題。
（5）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看06年全國(guó)公務(wù)員申論考試的申論材料開(kāi)頭部分：
[主持人] 各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做客“新華訪談”，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。
分析：06年全國(guó)公務(wù)員申論考試的材料是一個(gè)訪談，內(nèi)容主要是談如何去預(yù)防當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。而上面這兩段材料就是解決這些社會(huì)問(wèn)題的“一定的原則基礎(chǔ)”，即我國(guó)政府認(rèn)為處理這些社會(huì)問(wèn)題，關(guān)鍵在于“建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案”。而涉及解決這一社會(huì)問(wèn)題的具體對(duì)策，在材料中也已經(jīng)明確表明是涉及四個(gè)方面：“危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的‘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)’、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案”。
對(duì)于廣大考生來(lái)說(shuō)，通過(guò)仔細(xì)閱讀這些重要段落，明確涉及的社會(huì)問(wèn)題的“一定的原則基礎(chǔ)”，那么在我們的申論文章中必定就能輕易把握話題的重點(diǎn)（重點(diǎn)是建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案），并能完整地分析問(wèn)題的各個(gè)方面（在材料中已告訴考生主要是涉及四個(gè)方面）。這樣一來(lái)，考生考出好成績(jī)的可能性，從某種意義上說(shuō)，就大了許多。
（6）廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生們看07年全國(guó)公務(wù)員申論考試的申論材料第二則申論材料的第四自然段：
2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。
分析：這里面關(guān)鍵的的國(guó)家政策是《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)了審批權(quán)“在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府”，不在“各省、自治區(qū)、直轄市政府”，說(shuō)明原來(lái)存在少數(shù)地方政府“沒(méi)有權(quán)限但卻違法審批”的現(xiàn)象。而且強(qiáng)調(diào)“尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?！闭f(shuō)明補(bǔ)償款是可以根據(jù)實(shí)際需要做出變動(dòng)的，所以在對(duì)策中是可以體現(xiàn)的。
同時(shí)，文中要求“縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！闭f(shuō)明我們的對(duì)策中應(yīng)該要包含對(duì)“農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”的保障對(duì)策。
好了，通過(guò)對(duì)以上每一年全國(guó)公務(wù)員申論考試材料的分析，大家應(yīng)該可以知道非常明確的一點(diǎn)，那就是每一年的全國(guó)公務(wù)員申論考試材料都能找到這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”。而這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”就是我們申論文章的基礎(chǔ)（即對(duì)于這個(gè)材料中的問(wèn)題的相關(guān)國(guó)家政策）。如果文章中沒(méi)有這個(gè)“基礎(chǔ)”，那么我們的申論文章就會(huì)如同“無(wú)源之水”一樣，是沒(méi)有說(shuō)服力的，是難以獲得高分的。所以廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，我們要在文章中實(shí)現(xiàn)與把材料與國(guó)家政策相聯(lián)系，我們就要在閱讀材料時(shí)找到和關(guān)注的就是體現(xiàn)這個(gè)“一定的原則基礎(chǔ)”的材料部分，即先要找到“國(guó)家政策”，然后經(jīng)過(guò)分析（尤其是潛在含義的分析），最后才能把材料與國(guó)家政策聯(lián)系起來(lái)，在申論文章中有所體現(xiàn)。