糧食是關(guān)系國計民生的重要物資，確保糧食生產(chǎn)與糧食安全是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的頭等大事。從近年情況來看，人口增長、耕地減少的趨勢不會改變，人與糧的矛盾將日趨激烈，確保糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨。
一、糧食生產(chǎn)與糧食安全存在的問題
糧食生產(chǎn)與糧食安全涉及到糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費(fèi)三大領(lǐng)域。但糧食安全問題更重要的不是流通問題、不是消費(fèi)問題、而是糧食生產(chǎn)問題。進(jìn)一步地，糧食生產(chǎn)決定于糧食生產(chǎn)能力，從而糧食安全終是糧食綜合生產(chǎn)能力問題。
排除氣候影響等人類不可控因素，糧食潛在生產(chǎn)能力終決定于投入糧食生產(chǎn)的土地、資本、技術(shù)、勞動、制度等五大生產(chǎn)要素狀況，即糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等五大方面將終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。但這五大要素的現(xiàn)狀堪憂。
（一）、土地
１、可耕地面積減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個因素導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步減少，一是退耕還林，但這個因素只會在短期內(nèi)存在，而且，退耕還林地多數(shù)不適合種糧食，所以退耕還林對糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設(shè)用地，這個因素會長期存在，盡管堅持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補(bǔ)充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，此外還有國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這個因素直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。
２、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，它雖然不會導(dǎo)致永久性的耕地面積減少，不會降低潛在的糧食綜合生產(chǎn)能力，卻會導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。
３、土地撂荒。盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。
４、土壤肥力逐年下降。近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。
（二）、資本
１、原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在５０—６０年代修建的，經(jīng)過４０多年的運(yùn)行，特別是承包制以來，由于維護(hù)不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計有效灌溉面積。其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設(shè)施的投資少，同時各中型水庫征收水費(fèi)困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。 ２、政府投資不足。家庭承包制以來政府投資不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施比以前變差，已有設(shè)施維護(hù)困難，新增投入不足，建設(shè)速度趕不上折舊速度，有效灌溉面積逐年減少。水利工程水費(fèi)征收現(xiàn)狀是”一少兩低”?！耙簧佟笔撬M(fèi)計收面積逐年減少；“兩低”是水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低和征收到位率低。而且，水費(fèi)一般交由水庫管理委員會使用。而水庫管理委員會實(shí)行自收自支，在人員臃腫，經(jīng)費(fèi)不足的情況下，很難保證資金用于水庫維護(hù)。
３、集體和農(nóng)戶建設(shè)動力不足。實(shí)行承包制以來，農(nóng)村集體與農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，難以組織群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有人使用但無人管理，出現(xiàn)“公共地悲劇”。即使組織開展這項工作，因為年輕力壯的農(nóng)民都外出打工，也是勞力不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”、村內(nèi)實(shí)行“一事一議”后，矛盾更加突出。
（三）、技術(shù)
１、生物、化學(xué)技術(shù)及其推廣應(yīng)用不到位。生物化學(xué)技術(shù)有的能直接提高單產(chǎn)，有的能增強(qiáng)抗旱、抗?jié)场⒖瓜x害、抗倒伏，從而間接提高單產(chǎn)，如高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，化學(xué)除草技術(shù)，葉面施肥技術(shù)推廣，病蟲綜防技術(shù)推廣，等等。技術(shù)推廣對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
２、機(jī)械、物理技術(shù)推廣應(yīng)用不全面。農(nóng)用機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用可以提高糧食生產(chǎn)單位時間的效率，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了作業(yè)成本，有利于稻草還田，特別是有利于種田大戶?！ ?BR> （四）、勞動力
種糧勞動者的數(shù)量減少，但對糧食生產(chǎn)影響不大。由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動力外出，但農(nóng)業(yè)人口大量過剩，種糧人數(shù)減少不會影響糧食生產(chǎn)。
種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
（五）、制度
１、財政制度使資金使用效率不高
（１）支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。支農(nóng)支出中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，用于建設(shè)性的支出比重不高、用于農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)建設(shè)的比重較小，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病蟲害控制、社會化服務(wù)體系等缺乏足夠的投入保障。
（２）支農(nóng)資金管理體系不完善。一是財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；二是支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；三是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。
２、金融制度使資金投入不足。主要表現(xiàn)為，（１）郵政儲蓄系統(tǒng)只存不貸，取走了農(nóng)村本已有限的資金，實(shí)際是在“抽血”。（２）商業(yè)銀行在農(nóng)村沒有分支機(jī)構(gòu)，不可能為農(nóng)村糧食生產(chǎn)“輸血”。（３）政策性銀行的資金投向受到嚴(yán)格限制，也不可能為直接糧食生產(chǎn)提供很多資金支持。（４）農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村基本是空白，糧食生產(chǎn)風(fēng)險基本由農(nóng)戶自己承擔(dān)。（５）現(xiàn)在真正為糧食生產(chǎn)提供直接金融服務(wù)的只有農(nóng)村信用社，但信用社同樣存在嚴(yán)重的“離農(nóng)”傾向。其結(jié)果是農(nóng)戶特別是種田大戶資金短缺。
３、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不健全
（１）生產(chǎn)領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作：①農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不完善，具體表現(xiàn)為村級沒有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技部門技術(shù)設(shè)備落后，農(nóng)技部門之間的配合，聯(lián)系較少。②農(nóng)技人員自身素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為專業(yè)知識陳舊、老化，多年來一直未得到過培訓(xùn)。③農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，目前的經(jīng)費(fèi)只能維持農(nóng)技人員的基本工、根本沒有資金用來進(jìn)行農(nóng)技推廣，導(dǎo)致許多試驗、示范無法開展。
（２）流通領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。一是糧食流通體制問題，糧食風(fēng)險基金縣級財政配套，地方財政難以兌現(xiàn)；二是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲平衡困難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要是種子、化肥、農(nóng)藥價格上漲，質(zhì)量難以保證。
（六）、儲備從社會儲糧主體結(jié)構(gòu)看，目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達(dá)到30%左右。同時，庫存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增加補(bǔ)貼。 （七）糧價
1、退耕還林還草對糧食價格的影響
我國在2000年17個省(區(qū)、市)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2001年繼續(xù)進(jìn)行退耕還林還草試點(diǎn)，任務(wù)為退耕造林種草500萬畝，宜林荒山荒地種草740萬畝。對退耕還林還草程度不同的農(nóng)戶，分別給予5年和8年的糧食、現(xiàn)金補(bǔ)貼。對于退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草給予性補(bǔ)貼。這一政策，大大地鼓舞了農(nóng)民生態(tài)退耕還林的積極性。但同時也使糧食的播種面積大量減少。自1999年，退耕還林還草及荒山造林達(dá)2億畝，耕地總量減少1f乙畝。土地是我們的衣食之源，生存之本。人口多，耕地少是我們的基本國情，用寸土寸金來形容土地的珍貴，對于我們這樣一個以占世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口的國家來說很恰當(dāng)。幾年來我國糧食總產(chǎn)量連年下降，已由1998年的5．12億噸跌至2003年的4．31億噸。這幾年，我國維持糧食供求平衡都是靠挖庫存。2003年到現(xiàn)在，我國糧食是求大于供，2003年缺口2000多億公斤，導(dǎo)致我國糧食價格上漲幅度較大，目前我國糧食價格普遍高于國際市場糧價。近年來，我國糧食生產(chǎn)雖然也有豐收，但糧食的供求始終波動不止，糧食價格大起大落，這些與我們沒有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)——水土有關(guān)。我國目前人均占有耕地1．3畝左右，不及世界人均耕地的一半，而現(xiàn)在我國耕地以每年數(shù)百萬畝的速度遞減。我國是世界上水資源短缺的國家之一，這些都對我國糧食生產(chǎn)形成不穩(wěn)定因素。
2、城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食價格的影響
我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時期，目前我國的城鎮(zhèn)化率只有30％，而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50％以上。如果我國要達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2．5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時期，也是占地多和耕地減少快的時期。近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國的開發(fā)區(qū)中有4成土地閑置。這也影響到了增產(chǎn)糧食的可能。其實(shí)從2000年開始，我國的糧食就一直是供小于求，由于吃庫存，導(dǎo)致市場信號失真。2003年我國糧食首次跌破4500億公斤，2003年10下旬，我國糧食價格實(shí)現(xiàn)大的漲幅，高達(dá)40％。帶動了一輪農(nóng)副產(chǎn)品的漲價。
3、農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益對糧價的影響
在一定時期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低；相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格和非農(nóng)產(chǎn)品的價格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。
我國農(nóng)村剩余勞動力多，能夠轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力數(shù)量還很小。轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)勞動力所承包的土地原本不多，一般都轉(zhuǎn)移給他人耕種。因此在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩的情況下，農(nóng)業(yè)比較利益的降低和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不會過多地影響到糧食產(chǎn)量的波動及進(jìn)一步影響到糧食價格的波動。
影響糧食價格波動的主要原因是農(nóng)業(yè)的絕對利益。對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。糧食產(chǎn)量的減少影響供求，供求的緊張進(jìn)一步影響糧食價格的波動?？梢?，在我國工業(yè)化過程中，要保持糧食價格的穩(wěn)定，就要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。要把農(nóng)業(yè)的比較利益提高到非農(nóng)部門的水平，但更重要的是合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的絕對利益。
二、確保糧食生產(chǎn)與糧食安全的措施
（一）、建立穩(wěn)固的產(chǎn)糧基地，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益
建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把主產(chǎn)區(qū)建成穩(wěn)定的商品糧基地，使產(chǎn)糧基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保糧食一定的自給率相適應(yīng)，減少糧食對外地市場的依賴度。
在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時，應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)利益。一是要提高糧食收購價格，落實(shí)好按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，集中財力重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民利益，繼續(xù)對糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼。二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。三是各級財政要及時籌措足額糧食風(fēng)險基金，確保廣大產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民的利益，保障產(chǎn)糧基地發(fā)展糧食生產(chǎn)的各種需求。
（二）、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力
一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量提高。
二是要加強(qiáng)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)田的硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是要全面實(shí)施“沃土工程”和中低產(chǎn)田改造。
（三）、充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
一是要增加投入。把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。
二是要加大宣傳。要充分利用多種宣傳媒體，采用多種形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。
三是要加強(qiáng)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民放心地把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶，確保大戶承包田的相對穩(wěn)定。
（四）、依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
在有限的耕地面積上達(dá)到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。
一是要實(shí)施糧食作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。
二是要大力推廣糧食生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)用操作技術(shù)規(guī)程。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平。
三是要建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，保護(hù)和提升地力。
四是要提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。
五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的研究與推廣。制定好抵御低溫、高溫、干旱、洪澇等災(zāi)害性天氣的預(yù)防方案。加強(qiáng)病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，加快研究開發(fā)防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)和治災(zāi)的新技術(shù)、新措施、新經(jīng)驗，努力減少災(zāi)害對糧食造成的損失。
（五）、加強(qiáng)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
要不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過大、中、小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，提高糧食農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時要切實(shí)解決種糧大戶、糧食加工企業(yè)用地審批難的問題，實(shí)行傾斜政策，解決生產(chǎn)實(shí)際問題，以帶動糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
（六）、繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，建立合理的糧食供求調(diào)控體系
深化糧食流通體制改革，提高財政信貸支持力度，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通體制。進(jìn)一步完善國家儲備糧制度，建立起高效率的糧食宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)政府對糧食價格的信息指導(dǎo)和管理，傳遞迅速準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（七）建立完備的糧食儲備體系，保障糧食安全
各地方政府必須抓緊時機(jī)，根據(jù)國家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個層次的儲備體系，以滿足收購和緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。
（八）采取更有力的綜合性措施，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力
一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食的供給能力。
二是要繼續(xù)保證農(nóng)民種糧利益。要穩(wěn)定農(nóng)村土地制度，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定。在糧食放開經(jīng)營后，在對生產(chǎn)者進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以保證糧食生產(chǎn)收益、增加農(nóng)民種糧收入。
三是要利用ＷＴＯ“綠箱”政策，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快適用技術(shù)推廣，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)要素投入成本，逐步擺脫規(guī)模小、競爭力差，增產(chǎn)不增收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展糧食購銷加工企業(yè)，搞好糧食深加工，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化，搞活糧食流通，以增強(qiáng)糧食種植業(yè)抵御市場風(fēng)險能力和市場競爭能力。
一、糧食生產(chǎn)與糧食安全存在的問題
糧食生產(chǎn)與糧食安全涉及到糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費(fèi)三大領(lǐng)域。但糧食安全問題更重要的不是流通問題、不是消費(fèi)問題、而是糧食生產(chǎn)問題。進(jìn)一步地，糧食生產(chǎn)決定于糧食生產(chǎn)能力，從而糧食安全終是糧食綜合生產(chǎn)能力問題。
排除氣候影響等人類不可控因素，糧食潛在生產(chǎn)能力終決定于投入糧食生產(chǎn)的土地、資本、技術(shù)、勞動、制度等五大生產(chǎn)要素狀況，即糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等五大方面將終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。但這五大要素的現(xiàn)狀堪憂。
（一）、土地
１、可耕地面積減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個因素導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步減少，一是退耕還林，但這個因素只會在短期內(nèi)存在，而且，退耕還林地多數(shù)不適合種糧食，所以退耕還林對糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設(shè)用地，這個因素會長期存在，盡管堅持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補(bǔ)充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，此外還有國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這個因素直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。
２、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，它雖然不會導(dǎo)致永久性的耕地面積減少，不會降低潛在的糧食綜合生產(chǎn)能力，卻會導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。
３、土地撂荒。盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。
４、土壤肥力逐年下降。近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。
（二）、資本
１、原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在５０—６０年代修建的，經(jīng)過４０多年的運(yùn)行，特別是承包制以來，由于維護(hù)不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計有效灌溉面積。其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設(shè)施的投資少，同時各中型水庫征收水費(fèi)困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。 ２、政府投資不足。家庭承包制以來政府投資不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施比以前變差，已有設(shè)施維護(hù)困難，新增投入不足，建設(shè)速度趕不上折舊速度，有效灌溉面積逐年減少。水利工程水費(fèi)征收現(xiàn)狀是”一少兩低”?！耙簧佟笔撬M(fèi)計收面積逐年減少；“兩低”是水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低和征收到位率低。而且，水費(fèi)一般交由水庫管理委員會使用。而水庫管理委員會實(shí)行自收自支，在人員臃腫，經(jīng)費(fèi)不足的情況下，很難保證資金用于水庫維護(hù)。
３、集體和農(nóng)戶建設(shè)動力不足。實(shí)行承包制以來，農(nóng)村集體與農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，難以組織群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有人使用但無人管理，出現(xiàn)“公共地悲劇”。即使組織開展這項工作，因為年輕力壯的農(nóng)民都外出打工，也是勞力不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”、村內(nèi)實(shí)行“一事一議”后，矛盾更加突出。
（三）、技術(shù)
１、生物、化學(xué)技術(shù)及其推廣應(yīng)用不到位。生物化學(xué)技術(shù)有的能直接提高單產(chǎn)，有的能增強(qiáng)抗旱、抗?jié)场⒖瓜x害、抗倒伏，從而間接提高單產(chǎn)，如高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，化學(xué)除草技術(shù)，葉面施肥技術(shù)推廣，病蟲綜防技術(shù)推廣，等等。技術(shù)推廣對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
２、機(jī)械、物理技術(shù)推廣應(yīng)用不全面。農(nóng)用機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用可以提高糧食生產(chǎn)單位時間的效率，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了作業(yè)成本，有利于稻草還田，特別是有利于種田大戶?！ ?BR> （四）、勞動力
種糧勞動者的數(shù)量減少，但對糧食生產(chǎn)影響不大。由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動力外出，但農(nóng)業(yè)人口大量過剩，種糧人數(shù)減少不會影響糧食生產(chǎn)。
種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
（五）、制度
１、財政制度使資金使用效率不高
（１）支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。支農(nóng)支出中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，用于建設(shè)性的支出比重不高、用于農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)建設(shè)的比重較小，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病蟲害控制、社會化服務(wù)體系等缺乏足夠的投入保障。
（２）支農(nóng)資金管理體系不完善。一是財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；二是支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；三是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。
２、金融制度使資金投入不足。主要表現(xiàn)為，（１）郵政儲蓄系統(tǒng)只存不貸，取走了農(nóng)村本已有限的資金，實(shí)際是在“抽血”。（２）商業(yè)銀行在農(nóng)村沒有分支機(jī)構(gòu)，不可能為農(nóng)村糧食生產(chǎn)“輸血”。（３）政策性銀行的資金投向受到嚴(yán)格限制，也不可能為直接糧食生產(chǎn)提供很多資金支持。（４）農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村基本是空白，糧食生產(chǎn)風(fēng)險基本由農(nóng)戶自己承擔(dān)。（５）現(xiàn)在真正為糧食生產(chǎn)提供直接金融服務(wù)的只有農(nóng)村信用社，但信用社同樣存在嚴(yán)重的“離農(nóng)”傾向。其結(jié)果是農(nóng)戶特別是種田大戶資金短缺。
３、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不健全
（１）生產(chǎn)領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作：①農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不完善，具體表現(xiàn)為村級沒有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技部門技術(shù)設(shè)備落后，農(nóng)技部門之間的配合，聯(lián)系較少。②農(nóng)技人員自身素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為專業(yè)知識陳舊、老化，多年來一直未得到過培訓(xùn)。③農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，目前的經(jīng)費(fèi)只能維持農(nóng)技人員的基本工、根本沒有資金用來進(jìn)行農(nóng)技推廣，導(dǎo)致許多試驗、示范無法開展。
（２）流通領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。一是糧食流通體制問題，糧食風(fēng)險基金縣級財政配套，地方財政難以兌現(xiàn)；二是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲平衡困難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要是種子、化肥、農(nóng)藥價格上漲，質(zhì)量難以保證。
（六）、儲備從社會儲糧主體結(jié)構(gòu)看，目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達(dá)到30%左右。同時，庫存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增加補(bǔ)貼。 （七）糧價
1、退耕還林還草對糧食價格的影響
我國在2000年17個省(區(qū)、市)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2001年繼續(xù)進(jìn)行退耕還林還草試點(diǎn)，任務(wù)為退耕造林種草500萬畝，宜林荒山荒地種草740萬畝。對退耕還林還草程度不同的農(nóng)戶，分別給予5年和8年的糧食、現(xiàn)金補(bǔ)貼。對于退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草給予性補(bǔ)貼。這一政策，大大地鼓舞了農(nóng)民生態(tài)退耕還林的積極性。但同時也使糧食的播種面積大量減少。自1999年，退耕還林還草及荒山造林達(dá)2億畝，耕地總量減少1f乙畝。土地是我們的衣食之源，生存之本。人口多，耕地少是我們的基本國情，用寸土寸金來形容土地的珍貴，對于我們這樣一個以占世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口的國家來說很恰當(dāng)。幾年來我國糧食總產(chǎn)量連年下降，已由1998年的5．12億噸跌至2003年的4．31億噸。這幾年，我國維持糧食供求平衡都是靠挖庫存。2003年到現(xiàn)在，我國糧食是求大于供，2003年缺口2000多億公斤，導(dǎo)致我國糧食價格上漲幅度較大，目前我國糧食價格普遍高于國際市場糧價。近年來，我國糧食生產(chǎn)雖然也有豐收，但糧食的供求始終波動不止，糧食價格大起大落，這些與我們沒有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)——水土有關(guān)。我國目前人均占有耕地1．3畝左右，不及世界人均耕地的一半，而現(xiàn)在我國耕地以每年數(shù)百萬畝的速度遞減。我國是世界上水資源短缺的國家之一，這些都對我國糧食生產(chǎn)形成不穩(wěn)定因素。
2、城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食價格的影響
我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時期，目前我國的城鎮(zhèn)化率只有30％，而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50％以上。如果我國要達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2．5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時期，也是占地多和耕地減少快的時期。近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國的開發(fā)區(qū)中有4成土地閑置。這也影響到了增產(chǎn)糧食的可能。其實(shí)從2000年開始，我國的糧食就一直是供小于求，由于吃庫存，導(dǎo)致市場信號失真。2003年我國糧食首次跌破4500億公斤，2003年10下旬，我國糧食價格實(shí)現(xiàn)大的漲幅，高達(dá)40％。帶動了一輪農(nóng)副產(chǎn)品的漲價。
3、農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益對糧價的影響
在一定時期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低；相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格和非農(nóng)產(chǎn)品的價格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。
我國農(nóng)村剩余勞動力多，能夠轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力數(shù)量還很小。轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)勞動力所承包的土地原本不多，一般都轉(zhuǎn)移給他人耕種。因此在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩的情況下，農(nóng)業(yè)比較利益的降低和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不會過多地影響到糧食產(chǎn)量的波動及進(jìn)一步影響到糧食價格的波動。
影響糧食價格波動的主要原因是農(nóng)業(yè)的絕對利益。對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。糧食產(chǎn)量的減少影響供求，供求的緊張進(jìn)一步影響糧食價格的波動?？梢?，在我國工業(yè)化過程中，要保持糧食價格的穩(wěn)定，就要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。要把農(nóng)業(yè)的比較利益提高到非農(nóng)部門的水平，但更重要的是合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的絕對利益。
二、確保糧食生產(chǎn)與糧食安全的措施
（一）、建立穩(wěn)固的產(chǎn)糧基地，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益
建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把主產(chǎn)區(qū)建成穩(wěn)定的商品糧基地，使產(chǎn)糧基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保糧食一定的自給率相適應(yīng)，減少糧食對外地市場的依賴度。
在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時，應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)利益。一是要提高糧食收購價格，落實(shí)好按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，集中財力重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民利益，繼續(xù)對糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼。二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。三是各級財政要及時籌措足額糧食風(fēng)險基金，確保廣大產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民的利益，保障產(chǎn)糧基地發(fā)展糧食生產(chǎn)的各種需求。
（二）、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力
一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量提高。
二是要加強(qiáng)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)田的硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是要全面實(shí)施“沃土工程”和中低產(chǎn)田改造。
（三）、充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
一是要增加投入。把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。
二是要加大宣傳。要充分利用多種宣傳媒體，采用多種形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。
三是要加強(qiáng)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民放心地把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶，確保大戶承包田的相對穩(wěn)定。
（四）、依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
在有限的耕地面積上達(dá)到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。
一是要實(shí)施糧食作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。
二是要大力推廣糧食生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)用操作技術(shù)規(guī)程。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平。
三是要建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，保護(hù)和提升地力。
四是要提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。
五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的研究與推廣。制定好抵御低溫、高溫、干旱、洪澇等災(zāi)害性天氣的預(yù)防方案。加強(qiáng)病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，加快研究開發(fā)防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)和治災(zāi)的新技術(shù)、新措施、新經(jīng)驗，努力減少災(zāi)害對糧食造成的損失。
（五）、加強(qiáng)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
要不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過大、中、小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，提高糧食農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時要切實(shí)解決種糧大戶、糧食加工企業(yè)用地審批難的問題，實(shí)行傾斜政策，解決生產(chǎn)實(shí)際問題，以帶動糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
（六）、繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，建立合理的糧食供求調(diào)控體系
深化糧食流通體制改革，提高財政信貸支持力度，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通體制。進(jìn)一步完善國家儲備糧制度，建立起高效率的糧食宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)政府對糧食價格的信息指導(dǎo)和管理，傳遞迅速準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（七）建立完備的糧食儲備體系，保障糧食安全
各地方政府必須抓緊時機(jī)，根據(jù)國家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個層次的儲備體系，以滿足收購和緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。
（八）采取更有力的綜合性措施，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力
一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食的供給能力。
二是要繼續(xù)保證農(nóng)民種糧利益。要穩(wěn)定農(nóng)村土地制度，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定。在糧食放開經(jīng)營后，在對生產(chǎn)者進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以保證糧食生產(chǎn)收益、增加農(nóng)民種糧收入。
三是要利用ＷＴＯ“綠箱”政策，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快適用技術(shù)推廣，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)要素投入成本，逐步擺脫規(guī)模小、競爭力差，增產(chǎn)不增收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展糧食購銷加工企業(yè)，搞好糧食深加工，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化，搞活糧食流通，以增強(qiáng)糧食種植業(yè)抵御市場風(fēng)險能力和市場競爭能力。