上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查(1881人參與)，84.3%的人表示公務(wù)員確實(shí)應(yīng)有基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這有助于他們了解國(guó)情，更好履職。記者注意到，在今年國(guó)家公務(wù)員公開(kāi)招考的全部13797個(gè)崗位中，要求有地市以下基層經(jīng)驗(yàn)的占14.6%，中央機(jī)關(guān)的崗位中要求基層經(jīng)驗(yàn)的更是達(dá)到了三分之一以上。(10月29日《中國(guó)青年報(bào)》)
根據(jù)國(guó)家人事部門(mén)規(guī)定，副省級(jí)以上機(jī)關(guān)在新錄用公務(wù)員過(guò)程中要保證至少有三分之一有過(guò)兩年以上的基層工作經(jīng)歷。沒(méi)有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在筆試階段就有可能被淘汰。不僅如此，我國(guó)也在探索建立公務(wù)員基層鍛煉制度。如，上海從去年起就規(guī)定，凡是沒(méi)有兩年以上基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，都必須到基層實(shí)習(xí)鍛煉一年。
筆者認(rèn)為，注重“基層經(jīng)驗(yàn)”的考核，至少可以釋放幾個(gè)方面的積極效應(yīng)。首先，有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)。一些新招錄的公務(wù)員在學(xué)歷、理論、談吐上具有良好素質(zhì)，但在對(duì)社情民意的了解、處理復(fù)雜社會(huì)矛盾的能力，以及在與百姓溝通的能力上都多有欠缺。人事部門(mén)總結(jié)后認(rèn)為，從校門(mén)直接進(jìn)入機(jī)關(guān)的干部的增多，是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因。
注重“基層經(jīng)驗(yàn)”，有助于提高行政效率。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，政府部門(mén)面臨著如何解決這些問(wèn)題的重任。因此各個(gè)部門(mén)對(duì)公務(wù)員的要求也不再僅僅是能跑跑腿、干一些雜事就行，而是要求公務(wù)員要具有調(diào)研能力，能夠獨(dú)當(dāng)一面，面對(duì)具體工作，能夠迅速提出問(wèn)題、分析成因、提出想法和改進(jìn)措施。
注重“基層經(jīng)驗(yàn)”，能改變選拔人才的“唯學(xué)歷”傾向。過(guò)去公務(wù)員選拔以學(xué)歷為主，甚至把學(xué)歷、專業(yè)當(dāng)成惟一重要的指標(biāo)，而那些有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、社會(huì)人才，卻很難被納入公務(wù)員選拔的視野?，F(xiàn)在許多地方鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，搏擊商海，那么反過(guò)來(lái)，將具備豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、社會(huì)人才選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也是“不拘一格降人才”的應(yīng)有之義。
此外，注重“基層經(jīng)驗(yàn)”還有利于轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，緩解就業(yè)難題。公務(wù)員考試對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的要求，能對(duì)大學(xué)生的就業(yè)觀念起到了引導(dǎo)和矯正的作用，大學(xué)生或?qū)⒉辉佟奥劵鶎佣儭薄?BR> 國(guó)外公務(wù)員招錄盡管政策不一，但強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)是共同特征。在美國(guó)，當(dāng)公務(wù)員并不需要專門(mén)考試，大學(xué)文憑也不是必需的。如果申請(qǐng)人擁有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)或其他資歷，也能被視為符合標(biāo)準(zhǔn)。如，一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)為5級(jí)的公務(wù)員需滿足下面兩項(xiàng)條件之一：4年大學(xué)教育并獲得學(xué)士學(xué)位，或3年工作經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，一個(gè)學(xué)年的學(xué)習(xí)可以被換算成9個(gè)月的工作經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地各部門(mén)情況千差萬(wàn)別，一個(gè)不了解基層情況的國(guó)家公務(wù)員，其服務(wù)管理水平肯定好不到哪里去。因此在公務(wù)員招錄過(guò)程中，“基層經(jīng)驗(yàn)”理應(yīng)被特別重視和強(qiáng)調(diào)，并成為公務(wù)員制度改革的一個(gè)選項(xiàng)。