3月3日，《人民政協(xié)報》以“注冊會計師行業(yè)狠抓誠信建設(shè)取得積極成效”為題，專題報道了中注協(xié)近年來在行業(yè)誠信建設(shè)方面取得的積極成效。全文如下：
注冊會計師行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。注冊會計師的審計監(jiān)督功能，對于提高會計信息質(zhì)量，保障市場經(jīng)濟秩序，維護公眾利益，有著極其重要的作用。近年來，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）在財政部的領(lǐng)導、重視和支持下，確立了“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)發(fā)展思路，制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》，深入研究探索和不斷豐富實踐行業(yè)誠信建設(shè)的各項措施，在誠信建設(shè)的框架下，設(shè)計安排和扎實推進行業(yè)各項建設(shè)工作，取得明顯成效。
一、完成事務(wù)所脫鉤改制，健全事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)誠信發(fā)展
為保障注冊會計師執(zhí)業(yè)的獨立性，服務(wù)市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，中注協(xié)率先在全國中介行業(yè)開展了會計師事務(wù)所脫鉤改制工作，到1999年底實現(xiàn)了所有事務(wù)所在“人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱”四個方面與單位徹底脫鉤，使之成為由注冊會計師發(fā)起、獨立承擔專業(yè)責任的中介機構(gòu)，為行業(yè)誠信建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件。
為加強脫鉤改制后事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)的指導，中注協(xié)制定發(fā)布了《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)指導意見》，并啟動了事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)工作，成立了由執(zhí)業(yè)界、學術(shù)界及相關(guān)部門專家組成的會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導委員會，確立了以事務(wù)所內(nèi)部治理指南為核心，以事務(wù)所章程協(xié)議范本、內(nèi)部治理評價系統(tǒng)和內(nèi)部治理案例為支持的、完整的內(nèi)部治理規(guī)范體系建設(shè)框架。在充分考慮事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀以及科學借鑒公司治理成果的基礎(chǔ)上，提出了事務(wù)所內(nèi)部治理的五項指導思想，積極指導會計師事務(wù)所建立“權(quán)益清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理機制，推動形成誠信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化，進一步建立了有利于會計師事務(wù)所誠信發(fā)展的內(nèi)部治理機制。
二、加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，弘揚行業(yè)誠信理念
一是完善職業(yè)道德規(guī)范體系，強化職業(yè)行為規(guī)范。制定實施了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》、《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》，致力于構(gòu)建多層次的職業(yè)道德規(guī)范體系，對注冊會計師和事務(wù)所保持執(zhí)業(yè)的獨立性和專業(yè)勝任能力、回避執(zhí)行與鑒證業(yè)務(wù)不相容的業(yè)務(wù)、前后任注冊會計師的責任關(guān)系、對客戶保密責任等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，為規(guī)范注冊會計師職業(yè)行為，提供了制度保障。
二是擴大行業(yè)誠信宣傳，建設(shè)行業(yè)誠信文化。加強注冊會計師誠信教育，采取座談、研討、論壇等方式，大力培育民族傳統(tǒng)文化和時代精神相結(jié)合的行業(yè)誠信文化，營造“誠實守信”的職業(yè)風尚。引導事務(wù)所和從業(yè)人員積極主動地通過誠信執(zhí)業(yè)、誠信建設(shè)倡議、誠信公約等多種方式，頌揚堅持誠信、嚴守職業(yè)道德的良好風尚，讓“誠信為本，操守為重”的執(zhí)業(yè)理念深入人心。
三是重視執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，為注冊會計師誠信實踐提供行為規(guī)范。中注協(xié)一直十分重視注冊會計師執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，從1991年起著手制定發(fā)布注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，到2003年基本建立起我國獨立審計準則體系，既有基本原則，又有具體要求和操作指南，內(nèi)容覆蓋審計及相關(guān)業(yè)務(wù)的各個方面，不僅適應(yīng)了注冊會計師執(zhí)業(yè)的需要，還在很大程度上與國際審計準則實現(xiàn)了協(xié)調(diào)，為注冊會計師獨立、客觀、公正、誠信執(zhí)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三、嚴格行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境
一是建立規(guī)范的注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。為提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平和誠信意識，先后制定實施了近20項規(guī)章和管理辦法，規(guī)范注冊會計師考試，并發(fā)布注冊會計師考試違規(guī)行為處理辦法，對嚴重違規(guī)的應(yīng)考人員給予高10年的禁考處罰，進一步樹立注冊會計師考試的權(quán)威性，提高人才選拔質(zhì)量。同時將注冊會計師職業(yè)道德要求納入注冊會計師考試內(nèi)容，筑起了行業(yè)誠信建設(shè)的第一道防線。目前，注冊會計師考試因其程序規(guī)范、要求嚴格，已經(jīng)成為全國同類考試中有聲望的考試之一。
二是建立系統(tǒng)的注冊會計師注冊、后續(xù)教育和任職資格檢查制度。先后制定實施了《注冊會計師注冊辦法》、《注冊會計師后續(xù)教育制度》和《注冊會計師任職資格檢查辦法》等一系列規(guī)章制度，開發(fā)應(yīng)用注冊管理軟件，實時記錄注冊會計師后續(xù)教育完成情況、職業(yè)道德遵循情況等信息，通過每年的任職資格檢查，堅決淘汰違反職業(yè)道德或不符合相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)定的注冊會計師。
三是完善監(jiān)督機制，嚴格行業(yè)監(jiān)管。為了加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序，維護公眾利益，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中注協(xié)建立起由業(yè)務(wù)報備、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、行業(yè)懲戒和會員誠信檔案制度組成的行業(yè)監(jiān)管體系。以事務(wù)所業(yè)務(wù)報備制度為基礎(chǔ)，建立起業(yè)內(nèi)預警機制，有針對性地實施主動監(jiān)管；全面實施事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，每5年一個周期，對所有事務(wù)所輪查一遍；嚴格實施行業(yè)誠信檔案制度，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)存在問題的機構(gòu)和人員，記入誠信檔案，同時列為重點監(jiān)管對象。
2004年初中注協(xié)建立了事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，在2004-2006年三年間開展的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查活動中，中注協(xié)共組織檢查事務(wù)所3529家，占全國事務(wù)所總數(shù)的68.2%，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，先后對累計964家事務(wù)所、1379名注冊會計師給予行業(yè)懲戒，體現(xiàn)了嚴格檢查、嚴格懲戒、決不護短的誠意和決心，有效整肅了行業(yè)紀律，提升了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
與此同時，嚴密關(guān)注上市公司年報審計動向，積極關(guān)注和指導事務(wù)所做好上市公司年報審計工作。根據(jù)中注協(xié)業(yè)務(wù)報備資料分析顯示，2005年度會計師事務(wù)所報備的1371家上市公司年報審計中，經(jīng)注冊會計師審計，調(diào)整利潤總額563億元，占審計前利潤總額的19.76%；調(diào)整資產(chǎn)總額1790億元，占審計前資產(chǎn)總額的2.39%；調(diào)整應(yīng)交稅金69億元，占審計前應(yīng)交稅金的14.5%。這些數(shù)據(jù)表明，注冊會計師堅守職業(yè)道德和原則，敢于揭示上市公司年報中存在的問題和缺陷，有效擠壓了市場泡沫，提高了上市公司會計信息質(zhì)量。注冊會計師審計監(jiān)督作用日益顯著，行業(yè)誠信建設(shè)取得積極成果。
四、實施行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略，將行業(yè)誠信建設(shè)推上新的臺階
一是啟動人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。為更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展，特別是資本市場進一步發(fā)展和國有企業(yè)深化改革，以及經(jīng)濟全球化背景下，大量新型、復雜的經(jīng)濟活動對注冊會計師專業(yè)服務(wù)提出的更高需求，適應(yīng)注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，在深入研究行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，2005年中注協(xié)發(fā)布實施了《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，確定了全面推進注冊會計師行業(yè)進步的人才戰(zhàn)略思路，爭取用5－10年的時間，全面提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，著力培養(yǎng)國際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才，建立起科學完善的行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制。
根據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)的指導意見，中注協(xié)制定實施中國注冊會計師繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，更加突出能力培養(yǎng)和道德教育，引入培訓機構(gòu)的市場競爭機制和受訓人員的考核考試制度，全面提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力，為培訓形式和培訓效果的有效結(jié)合，以及變“要我學”為“我要學”，奠定了制度基礎(chǔ)；實施“注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才測試”，選拔行業(yè)領(lǐng)軍后備人才，暢通國際培養(yǎng)渠道，支持中國注冊會計師取得國際認可的執(zhí)業(yè)資格，著力培養(yǎng)國際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才，引導、帶動全行業(yè)形成提升執(zhí)業(yè)素質(zhì)和誠信的風尚，穩(wěn)步提高行業(yè)誠信建設(shè)水平。
二是實施準則國際趨同戰(zhàn)略，完善執(zhí)業(yè)標準。按照我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和審計準則國際趨同的大趨勢，2005年初，財政部提出加快審計準則建設(shè)、實現(xiàn)國際趨同的改革目標。經(jīng)過一年多的努力，2006年年初，財政部正式發(fā)布新制定和修訂完善的48項執(zhí)業(yè)準則，標志著我國已建立起一套與經(jīng)濟體制發(fā)展要求相適應(yīng)，順應(yīng)國際準則趨同化要求的中國注冊會計師審計準則體系。
新審計準則體系包括鑒證業(yè)務(wù)準則、相關(guān)服務(wù)準則和會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則。體系完備、內(nèi)容豐富的審計準則體系，涵蓋了注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)或方面，適應(yīng)了注冊會計師業(yè)務(wù)多元化的需要，為規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)活動，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提供了科學的標準體系和全方位的指導。我國審計準則建設(shè)的成就也得到國際審計準則制定機構(gòu)的充分肯定和認同。與國際趨同的審計準則體系的建立，不僅為注冊會計師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供了國際標準，也為行業(yè)誠信建設(shè)提供了強有力的制度和技術(shù)保障。
三是推動事務(wù)所做大做強，提高行業(yè)競爭力。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)規(guī)模不斷擴大的新形勢，滿足我國當前經(jīng)濟活動日益深化和市場需求多元化的客觀需要，以及我國企業(yè)國際化發(fā)展和參與國際市場競爭的需要，2006年年初，提出并推動實施了會計師事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略，研究起草完成《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》，用5至10年的時間，發(fā)展培育一批具有一定規(guī)模、能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育一批能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。隨著會計師事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略的逐步實施，必將有效帶動行業(yè)誠信水平的整體提升。
五、加強協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的主導作用
協(xié)會作為行業(yè)管理組織，是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，在深化行業(yè)誠信建設(shè)過程中，擔負著十分重要的任務(wù)。
為此，財政部一直十分重視加強協(xié)會建設(shè)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在注冊管理、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)標準、行業(yè)管理制度以及信息化建設(shè)中的作用，支持協(xié)會按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，豐富行業(yè)管理和服務(wù)功能，健全協(xié)會在推動行業(yè)誠信建設(shè)工作中的指導和監(jiān)督手段，為行業(yè)誠信建設(shè)提供有力的組織保障。與此同時，積極支持協(xié)會加強理事會建設(shè)，并在協(xié)會人事制度改革、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面給予了大量的支持和指導，大力提高協(xié)會決策的科學性、民主性，以及協(xié)會的管理和執(zhí)行能力。
近年來，中注協(xié)提出了把協(xié)會建設(shè)成為“運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、服務(wù)有力、管理有效、勤政廉潔、紀律嚴明的行業(yè)組織”的目標，大力加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，注重機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平得到很大提升。
當前，注冊會計師行業(yè)正在積極貫徹財政部王軍副部長提出的“一個目標、兩個市場、三大戰(zhàn)略、四大支柱”的未來行業(yè)建設(shè)總體構(gòu)想，即：一個目標，就是要把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵；兩個市場，就是鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；三大戰(zhàn)略，就是大力實施行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略；四大支柱，就是加強包括事務(wù)所內(nèi)部治理機制、信息技術(shù)系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)和協(xié)會建設(shè)在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作。通過“一二三四”總體思路的實施，進一步提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和誠信建設(shè)水平，為建設(shè)社會主義和諧社會做出積極貢獻。
相關(guān)鏈接：注冊會計師行業(yè)建設(shè)整體構(gòu)想
一個目標，就是要把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵。經(jīng)過多年的努力，注冊會計師行業(yè)取得了巨大進步，在許多領(lǐng)域都走在中介行業(yè)的前列。要繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌全局，謀劃在先，全面推進行業(yè)建設(shè)各項事業(yè)，把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵，建設(shè)成為中介行業(yè)的一面旗幟。
兩個市場，就是鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場。中國注冊會計師行業(yè)在服務(wù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了積極貢獻，行業(yè)自身也取得了巨大進步，執(zhí)業(yè)隊伍也已從“游擊隊”發(fā)展成正規(guī)軍。面對新的發(fā)展形勢，要不斷提升和完善行業(yè)服務(wù)市場經(jīng)濟的能力，不斷鞏固和挖掘國內(nèi)市場。與此同時，要拓寬發(fā)展視野，瞄準國際市場，開拓國際市場，服務(wù)國際市場，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新的飛躍。
三大戰(zhàn)略，就是行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標的根本，關(guān)系行業(yè)未來發(fā)展的走向。其中，行業(yè)人才戰(zhàn)略要以培養(yǎng)具有國際視野的國際化人才為中心；準則國際趨同要以實現(xiàn)等效認同為目標；事務(wù)所做大做強要以走向國際為方向。
四大支柱，包括事務(wù)所內(nèi)部治理機制、信息技術(shù)系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)和協(xié)會建設(shè)。四大支柱是實施三大戰(zhàn)略的重要條件和保障，是基礎(chǔ)性建設(shè)工作。其中，內(nèi)部治理機制關(guān)系到事務(wù)所內(nèi)部管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，是做大做強的重要基石，要加快事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)，加強事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)的指導和引導；信息技術(shù)是行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量管理服務(wù)的重要手段，要加快以“注冊”為樞紐的行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代化管理的水平和手段，通過行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)，變“加法”為“乘法”，延伸行業(yè)管理服務(wù)的觸角；制度建設(shè)關(guān)系行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平和機制力量，要加快包括監(jiān)督制度在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展的制度體系建設(shè)，建立起保障行業(yè)長遠發(fā)展的科學機制、長效機制；協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，是帶領(lǐng)行業(yè)前進的“火車頭”，是指導行業(yè)發(fā)展的“司令部”，要大力加強協(xié)會隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，全面提升協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。
注冊會計師行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。注冊會計師的審計監(jiān)督功能，對于提高會計信息質(zhì)量，保障市場經(jīng)濟秩序，維護公眾利益，有著極其重要的作用。近年來，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）在財政部的領(lǐng)導、重視和支持下，確立了“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)發(fā)展思路，制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》，深入研究探索和不斷豐富實踐行業(yè)誠信建設(shè)的各項措施，在誠信建設(shè)的框架下，設(shè)計安排和扎實推進行業(yè)各項建設(shè)工作，取得明顯成效。
一、完成事務(wù)所脫鉤改制，健全事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)誠信發(fā)展
為保障注冊會計師執(zhí)業(yè)的獨立性，服務(wù)市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，中注協(xié)率先在全國中介行業(yè)開展了會計師事務(wù)所脫鉤改制工作，到1999年底實現(xiàn)了所有事務(wù)所在“人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱”四個方面與單位徹底脫鉤，使之成為由注冊會計師發(fā)起、獨立承擔專業(yè)責任的中介機構(gòu)，為行業(yè)誠信建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件。
為加強脫鉤改制后事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)的指導，中注協(xié)制定發(fā)布了《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)指導意見》，并啟動了事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)工作，成立了由執(zhí)業(yè)界、學術(shù)界及相關(guān)部門專家組成的會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導委員會，確立了以事務(wù)所內(nèi)部治理指南為核心，以事務(wù)所章程協(xié)議范本、內(nèi)部治理評價系統(tǒng)和內(nèi)部治理案例為支持的、完整的內(nèi)部治理規(guī)范體系建設(shè)框架。在充分考慮事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀以及科學借鑒公司治理成果的基礎(chǔ)上，提出了事務(wù)所內(nèi)部治理的五項指導思想，積極指導會計師事務(wù)所建立“權(quán)益清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理機制，推動形成誠信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化，進一步建立了有利于會計師事務(wù)所誠信發(fā)展的內(nèi)部治理機制。
二、加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，弘揚行業(yè)誠信理念
一是完善職業(yè)道德規(guī)范體系，強化職業(yè)行為規(guī)范。制定實施了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》、《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》，致力于構(gòu)建多層次的職業(yè)道德規(guī)范體系，對注冊會計師和事務(wù)所保持執(zhí)業(yè)的獨立性和專業(yè)勝任能力、回避執(zhí)行與鑒證業(yè)務(wù)不相容的業(yè)務(wù)、前后任注冊會計師的責任關(guān)系、對客戶保密責任等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，為規(guī)范注冊會計師職業(yè)行為，提供了制度保障。
二是擴大行業(yè)誠信宣傳，建設(shè)行業(yè)誠信文化。加強注冊會計師誠信教育，采取座談、研討、論壇等方式，大力培育民族傳統(tǒng)文化和時代精神相結(jié)合的行業(yè)誠信文化，營造“誠實守信”的職業(yè)風尚。引導事務(wù)所和從業(yè)人員積極主動地通過誠信執(zhí)業(yè)、誠信建設(shè)倡議、誠信公約等多種方式，頌揚堅持誠信、嚴守職業(yè)道德的良好風尚，讓“誠信為本，操守為重”的執(zhí)業(yè)理念深入人心。
三是重視執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，為注冊會計師誠信實踐提供行為規(guī)范。中注協(xié)一直十分重視注冊會計師執(zhí)業(yè)標準建設(shè)，從1991年起著手制定發(fā)布注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，到2003年基本建立起我國獨立審計準則體系，既有基本原則，又有具體要求和操作指南，內(nèi)容覆蓋審計及相關(guān)業(yè)務(wù)的各個方面，不僅適應(yīng)了注冊會計師執(zhí)業(yè)的需要，還在很大程度上與國際審計準則實現(xiàn)了協(xié)調(diào)，為注冊會計師獨立、客觀、公正、誠信執(zhí)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三、嚴格行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境
一是建立規(guī)范的注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。為提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平和誠信意識，先后制定實施了近20項規(guī)章和管理辦法，規(guī)范注冊會計師考試，并發(fā)布注冊會計師考試違規(guī)行為處理辦法，對嚴重違規(guī)的應(yīng)考人員給予高10年的禁考處罰，進一步樹立注冊會計師考試的權(quán)威性，提高人才選拔質(zhì)量。同時將注冊會計師職業(yè)道德要求納入注冊會計師考試內(nèi)容，筑起了行業(yè)誠信建設(shè)的第一道防線。目前，注冊會計師考試因其程序規(guī)范、要求嚴格，已經(jīng)成為全國同類考試中有聲望的考試之一。
二是建立系統(tǒng)的注冊會計師注冊、后續(xù)教育和任職資格檢查制度。先后制定實施了《注冊會計師注冊辦法》、《注冊會計師后續(xù)教育制度》和《注冊會計師任職資格檢查辦法》等一系列規(guī)章制度，開發(fā)應(yīng)用注冊管理軟件，實時記錄注冊會計師后續(xù)教育完成情況、職業(yè)道德遵循情況等信息，通過每年的任職資格檢查，堅決淘汰違反職業(yè)道德或不符合相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)定的注冊會計師。
三是完善監(jiān)督機制，嚴格行業(yè)監(jiān)管。為了加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序，維護公眾利益，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中注協(xié)建立起由業(yè)務(wù)報備、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、行業(yè)懲戒和會員誠信檔案制度組成的行業(yè)監(jiān)管體系。以事務(wù)所業(yè)務(wù)報備制度為基礎(chǔ)，建立起業(yè)內(nèi)預警機制，有針對性地實施主動監(jiān)管；全面實施事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，每5年一個周期，對所有事務(wù)所輪查一遍；嚴格實施行業(yè)誠信檔案制度，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)存在問題的機構(gòu)和人員，記入誠信檔案，同時列為重點監(jiān)管對象。
2004年初中注協(xié)建立了事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，在2004-2006年三年間開展的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查活動中，中注協(xié)共組織檢查事務(wù)所3529家，占全國事務(wù)所總數(shù)的68.2%，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，先后對累計964家事務(wù)所、1379名注冊會計師給予行業(yè)懲戒，體現(xiàn)了嚴格檢查、嚴格懲戒、決不護短的誠意和決心，有效整肅了行業(yè)紀律，提升了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
與此同時，嚴密關(guān)注上市公司年報審計動向，積極關(guān)注和指導事務(wù)所做好上市公司年報審計工作。根據(jù)中注協(xié)業(yè)務(wù)報備資料分析顯示，2005年度會計師事務(wù)所報備的1371家上市公司年報審計中，經(jīng)注冊會計師審計，調(diào)整利潤總額563億元，占審計前利潤總額的19.76%；調(diào)整資產(chǎn)總額1790億元，占審計前資產(chǎn)總額的2.39%；調(diào)整應(yīng)交稅金69億元，占審計前應(yīng)交稅金的14.5%。這些數(shù)據(jù)表明，注冊會計師堅守職業(yè)道德和原則，敢于揭示上市公司年報中存在的問題和缺陷，有效擠壓了市場泡沫，提高了上市公司會計信息質(zhì)量。注冊會計師審計監(jiān)督作用日益顯著，行業(yè)誠信建設(shè)取得積極成果。
四、實施行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略，將行業(yè)誠信建設(shè)推上新的臺階
一是啟動人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。為更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展，特別是資本市場進一步發(fā)展和國有企業(yè)深化改革，以及經(jīng)濟全球化背景下，大量新型、復雜的經(jīng)濟活動對注冊會計師專業(yè)服務(wù)提出的更高需求，適應(yīng)注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，在深入研究行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，2005年中注協(xié)發(fā)布實施了《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，確定了全面推進注冊會計師行業(yè)進步的人才戰(zhàn)略思路，爭取用5－10年的時間，全面提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，著力培養(yǎng)國際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才，建立起科學完善的行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制。
根據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)的指導意見，中注協(xié)制定實施中國注冊會計師繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，更加突出能力培養(yǎng)和道德教育，引入培訓機構(gòu)的市場競爭機制和受訓人員的考核考試制度，全面提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力，為培訓形式和培訓效果的有效結(jié)合，以及變“要我學”為“我要學”，奠定了制度基礎(chǔ)；實施“注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才測試”，選拔行業(yè)領(lǐng)軍后備人才，暢通國際培養(yǎng)渠道，支持中國注冊會計師取得國際認可的執(zhí)業(yè)資格，著力培養(yǎng)國際化專業(yè)人才和事務(wù)所管理人才，引導、帶動全行業(yè)形成提升執(zhí)業(yè)素質(zhì)和誠信的風尚，穩(wěn)步提高行業(yè)誠信建設(shè)水平。
二是實施準則國際趨同戰(zhàn)略，完善執(zhí)業(yè)標準。按照我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和審計準則國際趨同的大趨勢，2005年初，財政部提出加快審計準則建設(shè)、實現(xiàn)國際趨同的改革目標。經(jīng)過一年多的努力，2006年年初，財政部正式發(fā)布新制定和修訂完善的48項執(zhí)業(yè)準則，標志著我國已建立起一套與經(jīng)濟體制發(fā)展要求相適應(yīng)，順應(yīng)國際準則趨同化要求的中國注冊會計師審計準則體系。
新審計準則體系包括鑒證業(yè)務(wù)準則、相關(guān)服務(wù)準則和會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則。體系完備、內(nèi)容豐富的審計準則體系，涵蓋了注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)或方面，適應(yīng)了注冊會計師業(yè)務(wù)多元化的需要，為規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)活動，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提供了科學的標準體系和全方位的指導。我國審計準則建設(shè)的成就也得到國際審計準則制定機構(gòu)的充分肯定和認同。與國際趨同的審計準則體系的建立，不僅為注冊會計師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供了國際標準，也為行業(yè)誠信建設(shè)提供了強有力的制度和技術(shù)保障。
三是推動事務(wù)所做大做強，提高行業(yè)競爭力。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)規(guī)模不斷擴大的新形勢，滿足我國當前經(jīng)濟活動日益深化和市場需求多元化的客觀需要，以及我國企業(yè)國際化發(fā)展和參與國際市場競爭的需要，2006年年初，提出并推動實施了會計師事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略，研究起草完成《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》，用5至10年的時間，發(fā)展培育一批具有一定規(guī)模、能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育一批能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。隨著會計師事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略的逐步實施，必將有效帶動行業(yè)誠信水平的整體提升。
五、加強協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的主導作用
協(xié)會作為行業(yè)管理組織，是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，在深化行業(yè)誠信建設(shè)過程中，擔負著十分重要的任務(wù)。
為此，財政部一直十分重視加強協(xié)會建設(shè)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在注冊管理、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)標準、行業(yè)管理制度以及信息化建設(shè)中的作用，支持協(xié)會按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，豐富行業(yè)管理和服務(wù)功能，健全協(xié)會在推動行業(yè)誠信建設(shè)工作中的指導和監(jiān)督手段，為行業(yè)誠信建設(shè)提供有力的組織保障。與此同時，積極支持協(xié)會加強理事會建設(shè)，并在協(xié)會人事制度改革、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面給予了大量的支持和指導，大力提高協(xié)會決策的科學性、民主性，以及協(xié)會的管理和執(zhí)行能力。
近年來，中注協(xié)提出了把協(xié)會建設(shè)成為“運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、服務(wù)有力、管理有效、勤政廉潔、紀律嚴明的行業(yè)組織”的目標，大力加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，注重機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平得到很大提升。
當前，注冊會計師行業(yè)正在積極貫徹財政部王軍副部長提出的“一個目標、兩個市場、三大戰(zhàn)略、四大支柱”的未來行業(yè)建設(shè)總體構(gòu)想，即：一個目標，就是要把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵；兩個市場，就是鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；三大戰(zhàn)略，就是大力實施行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略；四大支柱，就是加強包括事務(wù)所內(nèi)部治理機制、信息技術(shù)系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)和協(xié)會建設(shè)在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作。通過“一二三四”總體思路的實施，進一步提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和誠信建設(shè)水平，為建設(shè)社會主義和諧社會做出積極貢獻。
相關(guān)鏈接：注冊會計師行業(yè)建設(shè)整體構(gòu)想
一個目標，就是要把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵。經(jīng)過多年的努力，注冊會計師行業(yè)取得了巨大進步，在許多領(lǐng)域都走在中介行業(yè)的前列。要繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌全局，謀劃在先，全面推進行業(yè)建設(shè)各項事業(yè)，把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為中介行業(yè)的排頭兵，建設(shè)成為中介行業(yè)的一面旗幟。
兩個市場，就是鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場。中國注冊會計師行業(yè)在服務(wù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了積極貢獻，行業(yè)自身也取得了巨大進步，執(zhí)業(yè)隊伍也已從“游擊隊”發(fā)展成正規(guī)軍。面對新的發(fā)展形勢，要不斷提升和完善行業(yè)服務(wù)市場經(jīng)濟的能力，不斷鞏固和挖掘國內(nèi)市場。與此同時，要拓寬發(fā)展視野，瞄準國際市場，開拓國際市場，服務(wù)國際市場，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新的飛躍。
三大戰(zhàn)略，就是行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標的根本，關(guān)系行業(yè)未來發(fā)展的走向。其中，行業(yè)人才戰(zhàn)略要以培養(yǎng)具有國際視野的國際化人才為中心；準則國際趨同要以實現(xiàn)等效認同為目標；事務(wù)所做大做強要以走向國際為方向。
四大支柱，包括事務(wù)所內(nèi)部治理機制、信息技術(shù)系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)和協(xié)會建設(shè)。四大支柱是實施三大戰(zhàn)略的重要條件和保障，是基礎(chǔ)性建設(shè)工作。其中，內(nèi)部治理機制關(guān)系到事務(wù)所內(nèi)部管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，是做大做強的重要基石，要加快事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)，加強事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)的指導和引導；信息技術(shù)是行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量管理服務(wù)的重要手段，要加快以“注冊”為樞紐的行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代化管理的水平和手段，通過行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)，變“加法”為“乘法”，延伸行業(yè)管理服務(wù)的觸角；制度建設(shè)關(guān)系行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平和機制力量，要加快包括監(jiān)督制度在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展的制度體系建設(shè)，建立起保障行業(yè)長遠發(fā)展的科學機制、長效機制；協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，是帶領(lǐng)行業(yè)前進的“火車頭”，是指導行業(yè)發(fā)展的“司令部”，要大力加強協(xié)會隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，全面提升協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。