3月16日，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》以“改善執(zhí)業(yè)環(huán)境 不下猛藥不行了”為題，專題報(bào)道該報(bào)記者對全國政協(xié)委員何志堯的采訪。全文如下：
操著一口滿含激情的四川話，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會(huì)長何志堯十分關(guān)注注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。他對記者說：“注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在我國被譽(yù)為保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘經(jīng)濟(jì)警察’，可是目前的現(xiàn)狀卻表明，它的執(zhí)業(yè)環(huán)境已到了不下猛藥不能醫(yī)治的地步了?！彼ㄗh有關(guān)部門開展一次全國性《注冊會(huì)計(jì)師法》執(zhí)法檢查。
在參加今年兩會(huì)前，何志堯做了大量的調(diào)研，他不僅結(jié)合自身執(zhí)業(yè)中的感受，更是收集了大量注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的典型事例。他認(rèn)為，目前我國在執(zhí)行《注冊會(huì)計(jì)師法》過程中主要存在五方面問題。
弊病之一：個(gè)別部門和人員違規(guī)指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，干預(yù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)
《注冊會(huì)計(jì)師法》第三十條規(guī)定：“委托人委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”，但是一些違規(guī)干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，何志堯向記者介紹了三種主要的情況：一是個(gè)別部門違規(guī)指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所；二是個(gè)別部門和人員規(guī)定事務(wù)所必須降價(jià)；三是個(gè)別部門和人員規(guī)定事務(wù)所必須出具某種格式或類型的報(bào)告。
何志堯介紹說，某地曾出現(xiàn)過銀行公開發(fā)文指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)象，經(jīng)過當(dāng)?shù)厥∽f(xié)和事務(wù)所的共同努力，該銀行糾正了自己的錯(cuò)誤做法。但仍有個(gè)別執(zhí)法部門在辦理年檢、注冊登記時(shí)，明確指定或變相指定企業(yè)委托某家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)資，形成了少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對某類業(yè)務(wù)的壟斷。
弊病之二：個(gè)別工商代理公司違規(guī)承接注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)審計(jì)市場
依據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》有關(guān)規(guī)定，承辦注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的只能是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并且應(yīng)由委托人與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂合同，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一受理審計(jì)和驗(yàn)資等注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)；審計(jì)、驗(yàn)資等注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)由注冊會(huì)計(jì)師承辦，注冊會(huì)計(jì)師不得允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。
“工商代理公司本來無權(quán)接受委托承接審計(jì)和驗(yàn)資業(yè)務(wù)，但事實(shí)上個(gè)別工商代理公司卻在違規(guī)與委托單位簽訂審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)約定書，直接承接審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)。”何志堯說。同時(shí)，他們在違規(guī)接受委托后，還直接由非注冊會(huì)計(jì)師人員以注冊會(huì)計(jì)師名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，有的甚至私刻會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格章，違法出具審計(jì)、驗(yàn)資等報(bào)告。
近年來，地方注協(xié)陸續(xù)接到部分會(huì)員的反映：一些代理公司私刻會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格章，違法出具審計(jì)、驗(yàn)資等報(bào)告后，客戶單位找到該會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但該會(huì)計(jì)師事務(wù)所從未出具過客戶所指的報(bào)告，經(jīng)調(diào)查才知道是工商代理公司所為。對此部分事務(wù)所已在媒介上做出了公開嚴(yán)正聲明。
弊病之三：個(gè)別部門違規(guī)檢查、處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所
據(jù)何志堯介紹，2006年上半年，某省個(gè)別部門違規(guī)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行檢查，動(dòng)輒罰款10萬元，且罰款數(shù)額有很大的隨意性，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)對這種做法的反對之聲此起彼伏。
弊病之四：個(gè)別司法機(jī)關(guān)判案值得商榷
去年，某縣法院針對某會(huì)計(jì)師事務(wù)所同一標(biāo)的訴訟的判決頗為值得商榷，該案反復(fù)針對會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過一審、二審到再審，已有4個(gè)判決，目前，該案又發(fā)回初審法院重審，還有一個(gè)判決未下。
弊病之五：會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身存在一些問題
“呼吁全社會(huì)改善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，對自身存在的問題也不能‘護(hù)短’。”何志堯表示，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身存在的問題也應(yīng)引起足夠的重視。
具體來看：一是個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所不具備設(shè)立條件；二是某些會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)；三是部分執(zhí)業(yè)會(huì)員未專職執(zhí)業(yè)。何志堯說，目前一些注冊會(huì)計(jì)師在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，身份卻是執(zhí)業(yè)會(huì)員，并未在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)。他建議應(yīng)進(jìn)行必要的清理和執(zhí)法檢查，切實(shí)將執(zhí)業(yè)會(huì)員應(yīng)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)落到實(shí)處。
操著一口滿含激情的四川話，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會(huì)長何志堯十分關(guān)注注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。他對記者說：“注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在我國被譽(yù)為保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘經(jīng)濟(jì)警察’，可是目前的現(xiàn)狀卻表明，它的執(zhí)業(yè)環(huán)境已到了不下猛藥不能醫(yī)治的地步了?！彼ㄗh有關(guān)部門開展一次全國性《注冊會(huì)計(jì)師法》執(zhí)法檢查。
在參加今年兩會(huì)前，何志堯做了大量的調(diào)研，他不僅結(jié)合自身執(zhí)業(yè)中的感受，更是收集了大量注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的典型事例。他認(rèn)為，目前我國在執(zhí)行《注冊會(huì)計(jì)師法》過程中主要存在五方面問題。
弊病之一：個(gè)別部門和人員違規(guī)指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，干預(yù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)
《注冊會(huì)計(jì)師法》第三十條規(guī)定：“委托人委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”，但是一些違規(guī)干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，何志堯向記者介紹了三種主要的情況：一是個(gè)別部門違規(guī)指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所；二是個(gè)別部門和人員規(guī)定事務(wù)所必須降價(jià)；三是個(gè)別部門和人員規(guī)定事務(wù)所必須出具某種格式或類型的報(bào)告。
何志堯介紹說，某地曾出現(xiàn)過銀行公開發(fā)文指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)象，經(jīng)過當(dāng)?shù)厥∽f(xié)和事務(wù)所的共同努力，該銀行糾正了自己的錯(cuò)誤做法。但仍有個(gè)別執(zhí)法部門在辦理年檢、注冊登記時(shí)，明確指定或變相指定企業(yè)委托某家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)資，形成了少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對某類業(yè)務(wù)的壟斷。
弊病之二：個(gè)別工商代理公司違規(guī)承接注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)審計(jì)市場
依據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》有關(guān)規(guī)定，承辦注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的只能是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并且應(yīng)由委托人與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂合同，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一受理審計(jì)和驗(yàn)資等注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)；審計(jì)、驗(yàn)資等注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)由注冊會(huì)計(jì)師承辦，注冊會(huì)計(jì)師不得允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。
“工商代理公司本來無權(quán)接受委托承接審計(jì)和驗(yàn)資業(yè)務(wù)，但事實(shí)上個(gè)別工商代理公司卻在違規(guī)與委托單位簽訂審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)約定書，直接承接審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)。”何志堯說。同時(shí)，他們在違規(guī)接受委托后，還直接由非注冊會(huì)計(jì)師人員以注冊會(huì)計(jì)師名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，有的甚至私刻會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格章，違法出具審計(jì)、驗(yàn)資等報(bào)告。
近年來，地方注協(xié)陸續(xù)接到部分會(huì)員的反映：一些代理公司私刻會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格章，違法出具審計(jì)、驗(yàn)資等報(bào)告后，客戶單位找到該會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但該會(huì)計(jì)師事務(wù)所從未出具過客戶所指的報(bào)告，經(jīng)調(diào)查才知道是工商代理公司所為。對此部分事務(wù)所已在媒介上做出了公開嚴(yán)正聲明。
弊病之三：個(gè)別部門違規(guī)檢查、處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所
據(jù)何志堯介紹，2006年上半年，某省個(gè)別部門違規(guī)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行檢查，動(dòng)輒罰款10萬元，且罰款數(shù)額有很大的隨意性，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)對這種做法的反對之聲此起彼伏。
弊病之四：個(gè)別司法機(jī)關(guān)判案值得商榷
去年，某縣法院針對某會(huì)計(jì)師事務(wù)所同一標(biāo)的訴訟的判決頗為值得商榷，該案反復(fù)針對會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過一審、二審到再審，已有4個(gè)判決，目前，該案又發(fā)回初審法院重審，還有一個(gè)判決未下。
弊病之五：會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身存在一些問題
“呼吁全社會(huì)改善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，對自身存在的問題也不能‘護(hù)短’。”何志堯表示，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身存在的問題也應(yīng)引起足夠的重視。
具體來看：一是個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所不具備設(shè)立條件；二是某些會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)；三是部分執(zhí)業(yè)會(huì)員未專職執(zhí)業(yè)。何志堯說，目前一些注冊會(huì)計(jì)師在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，身份卻是執(zhí)業(yè)會(huì)員，并未在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)。他建議應(yīng)進(jìn)行必要的清理和執(zhí)法檢查，切實(shí)將執(zhí)業(yè)會(huì)員應(yīng)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)落到實(shí)處。