為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地日益增大的需求，改善城市面貌，不斷提升城市品位，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，引領(lǐng)我市加快向工業(yè)化、城市化、國(guó)際化道路邁進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山的宏偉目標(biāo)，市委、市政府就我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造）問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，制定本決定。
一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義
（一）推進(jìn)“三舊”改造是提高我市土地集約化利用水平，改善城市面貌和強(qiáng)化城市管理，加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市的迫切需要?！叭f”改造主要通過(guò)改造和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，從而滿足發(fā)展和市民生活需求。我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居普遍存在建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、布局分散、安全隱患較大、土地利用率低等現(xiàn)象，加上當(dāng)前土地資源緊缺已成為制約我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，土地利用價(jià)值亟需通過(guò)科學(xué)、有效的改造得以提升并增長(zhǎng)。推進(jìn)“三舊”改造，對(duì)于進(jìn)一步挖掘利用城市資源潛力，提高土地集約化利用水平，提升區(qū)域城市功能和城市品位，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，有效改善發(fā)展和人居環(huán)境，把佛山建設(shè)成適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的花園城市具有重要作用。
（二）推進(jìn)“三舊”改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快佛山向工業(yè)化、城市化和國(guó)際化道路邁進(jìn)的重要舉措。推進(jìn)“三舊”改造，勢(shì)必有效改善我市產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向輕污染、低能耗、高附加值的資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變，而且有利于按照組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市空間資源進(jìn)行優(yōu)化布局，優(yōu)化城市投資和生態(tài)環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)“三舊”改造的過(guò)程，是城市吸納現(xiàn)代時(shí)尚元素和先進(jìn)文化精髓，促進(jìn)我市向城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市建設(shè)現(xiàn)代化和人民生活富?；粩噙~進(jìn)的過(guò)程，也是我市現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期城市發(fā)展的主要任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)跨越式發(fā)展的客觀需要。
（三）推進(jìn)“三舊”改造是推動(dòng)我市城鄉(xiāng)“一元化”發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，構(gòu)建富裕和諧佛山的有效途徑。加快社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，推進(jìn)“三舊”改造為社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)，開(kāi)辟了新路子?！叭f”改造既可以促進(jìn)農(nóng)村居民增收，使村集體收入實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，大大加快農(nóng)村與城市建設(shè)相互銜接，農(nóng)村居民與城市市民相互認(rèn)同，農(nóng)村風(fēng)俗與城市文化相互融洽的步伐，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)“三大歷史性轉(zhuǎn)變”的有效途徑。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持理政為民的高度，把推進(jìn)“三舊”改造作為一項(xiàng)重要的民心工程，作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的重要措施，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和關(guān)鍵性工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。
二、“三舊”改造的指導(dǎo)思想、主要對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（四）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快改變城市面貌，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量和城市品位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)、各方受益”的工作思路，全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，將我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化大城市。
（五）主要對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)
“舊城鎮(zhèn)”改造，主要是指我市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造。主要目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年時(shí)間通過(guò)實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造，使我市城鎮(zhèn)的道路交通和城市景觀有明顯的改變，市民居住條件和生活環(huán)境有明顯改善，改造區(qū)域內(nèi)無(wú)危破房屋。
“舊廠房”改造，是指鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括嚴(yán)重影響城市觀瞻的臨時(shí)建筑。重點(diǎn)改造范圍是上世紀(jì)90年代及以前建設(shè)的單層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)舊廠房。主要目標(biāo)是：對(duì)全市符合上述重點(diǎn)改造范圍的約2170萬(wàn)平方米的舊廠房逐步進(jìn)行改造提升，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成改造任務(wù)。
“舊村居”改造，是指在“城中村”、“園中村”、“空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治。主要目標(biāo)是：從2007年起，全市啟動(dòng)首批122個(gè)建制村居為農(nóng)民公寓建設(shè)、集體物業(yè)改造和村容村貌整治的示范村居，爭(zhēng)取用3－5年時(shí)間，將示范村居改造成為功能配套、祥和安康的生活公寓。
（六）基本原則
依法依規(guī)，實(shí)事求是的原則?！叭f”改造必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，同時(shí)要充分考慮所在地發(fā)展的歷史事實(shí)，科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策。
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。以規(guī)劃為龍頭，高水平制定“三舊”改造規(guī)劃，使相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民綜合素質(zhì)同步提升。在改造過(guò)程中，注意堅(jiān)持環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃并組織推動(dòng)，具體改造項(xiàng)目盡可能以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行。政府各職能部門(mén)要為“三舊”改造主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)收益。來(lái)源：www.examda.com
以人為本，構(gòu)建和諧的原則。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的工作思路，正確處理好國(guó)家、集體和廣大市民三者的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)讓廣大市民群眾從“三舊”改造中得到實(shí)惠，感受到城市面貌變化和環(huán)境改善帶來(lái)的好處，成為構(gòu)建和諧佛山的重要內(nèi)容。
多方結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)的原則?！叭f”改造工作要與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提升結(jié)合起來(lái)，與工業(yè)化、城市化、國(guó)際化發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建富裕和諧佛山目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施“三舊”改造的同時(shí)，抓好重大、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化特色的彰顯，抓好農(nóng)村居民生活水平的改善和提升，使“三舊”改造成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。
分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)的原則。“三舊”改造要立足實(shí)際，因地制宜，量力而行，突出特色，講究實(shí)效。實(shí)施“三舊”改造，既要積極，又要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，做到先易后難、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，不搞“齊步走”，不片面追求進(jìn)度。
一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義
（一）推進(jìn)“三舊”改造是提高我市土地集約化利用水平，改善城市面貌和強(qiáng)化城市管理，加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市的迫切需要?！叭f”改造主要通過(guò)改造和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，從而滿足發(fā)展和市民生活需求。我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居普遍存在建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、布局分散、安全隱患較大、土地利用率低等現(xiàn)象，加上當(dāng)前土地資源緊缺已成為制約我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，土地利用價(jià)值亟需通過(guò)科學(xué)、有效的改造得以提升并增長(zhǎng)。推進(jìn)“三舊”改造，對(duì)于進(jìn)一步挖掘利用城市資源潛力，提高土地集約化利用水平，提升區(qū)域城市功能和城市品位，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，有效改善發(fā)展和人居環(huán)境，把佛山建設(shè)成適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的花園城市具有重要作用。
（二）推進(jìn)“三舊”改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快佛山向工業(yè)化、城市化和國(guó)際化道路邁進(jìn)的重要舉措。推進(jìn)“三舊”改造，勢(shì)必有效改善我市產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向輕污染、低能耗、高附加值的資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變，而且有利于按照組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市空間資源進(jìn)行優(yōu)化布局，優(yōu)化城市投資和生態(tài)環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)“三舊”改造的過(guò)程，是城市吸納現(xiàn)代時(shí)尚元素和先進(jìn)文化精髓，促進(jìn)我市向城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市建設(shè)現(xiàn)代化和人民生活富?；粩噙~進(jìn)的過(guò)程，也是我市現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期城市發(fā)展的主要任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)跨越式發(fā)展的客觀需要。
（三）推進(jìn)“三舊”改造是推動(dòng)我市城鄉(xiāng)“一元化”發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，構(gòu)建富裕和諧佛山的有效途徑。加快社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，推進(jìn)“三舊”改造為社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)，開(kāi)辟了新路子?！叭f”改造既可以促進(jìn)農(nóng)村居民增收，使村集體收入實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，大大加快農(nóng)村與城市建設(shè)相互銜接，農(nóng)村居民與城市市民相互認(rèn)同，農(nóng)村風(fēng)俗與城市文化相互融洽的步伐，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)“三大歷史性轉(zhuǎn)變”的有效途徑。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持理政為民的高度，把推進(jìn)“三舊”改造作為一項(xiàng)重要的民心工程，作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的重要措施，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和關(guān)鍵性工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。
二、“三舊”改造的指導(dǎo)思想、主要對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（四）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快改變城市面貌，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量和城市品位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)、各方受益”的工作思路，全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，將我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化大城市。
（五）主要對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)
“舊城鎮(zhèn)”改造，主要是指我市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造。主要目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年時(shí)間通過(guò)實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造，使我市城鎮(zhèn)的道路交通和城市景觀有明顯的改變，市民居住條件和生活環(huán)境有明顯改善，改造區(qū)域內(nèi)無(wú)危破房屋。
“舊廠房”改造，是指鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括嚴(yán)重影響城市觀瞻的臨時(shí)建筑。重點(diǎn)改造范圍是上世紀(jì)90年代及以前建設(shè)的單層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)舊廠房。主要目標(biāo)是：對(duì)全市符合上述重點(diǎn)改造范圍的約2170萬(wàn)平方米的舊廠房逐步進(jìn)行改造提升，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成改造任務(wù)。
“舊村居”改造，是指在“城中村”、“園中村”、“空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治。主要目標(biāo)是：從2007年起，全市啟動(dòng)首批122個(gè)建制村居為農(nóng)民公寓建設(shè)、集體物業(yè)改造和村容村貌整治的示范村居，爭(zhēng)取用3－5年時(shí)間，將示范村居改造成為功能配套、祥和安康的生活公寓。
（六）基本原則
依法依規(guī)，實(shí)事求是的原則?！叭f”改造必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，同時(shí)要充分考慮所在地發(fā)展的歷史事實(shí)，科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策。
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。以規(guī)劃為龍頭，高水平制定“三舊”改造規(guī)劃，使相關(guān)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民綜合素質(zhì)同步提升。在改造過(guò)程中，注意堅(jiān)持環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃并組織推動(dòng)，具體改造項(xiàng)目盡可能以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行。政府各職能部門(mén)要為“三舊”改造主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)收益。來(lái)源：www.examda.com
以人為本，構(gòu)建和諧的原則。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的工作思路，正確處理好國(guó)家、集體和廣大市民三者的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)讓廣大市民群眾從“三舊”改造中得到實(shí)惠，感受到城市面貌變化和環(huán)境改善帶來(lái)的好處，成為構(gòu)建和諧佛山的重要內(nèi)容。
多方結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)的原則?！叭f”改造工作要與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提升結(jié)合起來(lái)，與工業(yè)化、城市化、國(guó)際化發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建富裕和諧佛山目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施“三舊”改造的同時(shí)，抓好重大、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化特色的彰顯，抓好農(nóng)村居民生活水平的改善和提升，使“三舊”改造成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。
分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)的原則。“三舊”改造要立足實(shí)際，因地制宜，量力而行，突出特色，講究實(shí)效。實(shí)施“三舊”改造，既要積極，又要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，做到先易后難、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，不搞“齊步走”，不片面追求進(jìn)度。