城鄉(xiāng)規(guī)劃為“政績工程”讓路，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，每座城市都像出自一個模子、城市街道你方填罷我又挖……出席十屆全國人大常委會第二十九次會議的常委會組成人員在審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時，坦言目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施存在許多問題。他們提出，要通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
問題一：長官意志
建議：規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)
不得隨意變更有常委會組成人員指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得隨意修改?！斑@方面的教訓(xùn)非常深刻：一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃也就改了。今天立、明天撤，勞民傷財?！?BR> 全國人大華僑委員會委員賴愛光說，“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)著想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’?！贝送猓€提出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃要修改時，除本級有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估外，還要有上級部門和原審批專 家參與，邀請公眾參加，并要經(jīng)本級人大常委會專門審議?！?BR> 常委會委員王云龍舉例說：“有一個城市原來規(guī)劃路兩邊建20米的綠化帶，還請了專家論證。后來換了領(lǐng)導(dǎo)班子，綠化帶就改為50米，結(jié)果路邊很多新蓋的房子又要拆掉?！薄笆澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國家的城市，過十年去看基本還是那樣。”全國人大常委會委員吉佩定說，我們的城市建設(shè)有些方面事先沒有好好規(guī)劃，帶來的后遺癥相當(dāng)嚴(yán)重。
許多常委會組成人員建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要按規(guī)劃嚴(yán)格實施，不得隨意變更，草案應(yīng)作出針對性的規(guī)定。
問題二：政績工程
建議：多做基礎(chǔ)工作
少搞形象工程有常委會委員提出，當(dāng)前一些地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”“形象工程”，往往5年就能“完成”20年的規(guī)劃指標(biāo)?！斑@等于變相改變了總體規(guī)劃，使其喪失約束力?！边@位常委會委員說，“建議草案明確規(guī)定城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改需經(jīng)本級人大或其常委會審議，并報上級人民政府審批。制定近期規(guī)劃時，還應(yīng)采取召開聽證會等方式，廣泛征求專家和群眾代表的意見?！?BR> “我去21個省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上普遍帶有作秀現(xiàn)象?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李春亭說，“小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大?！?BR> “在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基礎(chǔ)工作應(yīng)該多做，形象工程要少做、不做?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T張肖說，“這一點要從法律上加以明確?！?BR> 問題三：馬路“拉鏈”
建議：堅持先規(guī)劃、后建設(shè)原則
“在我國，還存在城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象?！奔宥ㄕf，“街道上市政施工不停：今天是這個部門施工，明天是那個部門施工；今天你在馬路上挖了填，明天他又在馬路上挖了填。居民將此戲稱為‘拉鏈工程’?！?BR> “城市規(guī)劃建設(shè)一定要有長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的觀點。”吉佩定建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案應(yīng)對此作出相應(yīng)規(guī)定?！氨仨殘猿窒纫?guī)劃、后建設(shè)的原則?！?BR> 規(guī)劃建設(shè)還存在“重上不重下”的問題。“在建設(shè)過程中，十分注意地面的東西，不注意地下的東西。地上彩燈閃閃，地下到處漏水?！睆埿ふf。
問題四：千城一面
建議：提倡有中國特色的建筑
“我國很多縣城的規(guī)劃很差，幾乎都是一個面孔。”全國人大常委會委員郭樹言說，“一個城市應(yīng)該有一個城市的風(fēng)格，有自己的歷史文化表達(dá)?！彼ㄗh，在法律草案中應(yīng)對此加以強(qiáng)調(diào)?！敖ㄖ軌蝮w現(xiàn)一個國家、一個民族的文化，在某種程度上就是一個國家的象征。”全國人大常委會委員楊長槐說，“同時，建筑又能夠展現(xiàn)民族的智慧。如上海周莊、山西喬家大院等，充分體現(xiàn)出中華民族在建筑方面的智慧和聰明才智，表現(xiàn)了中國人特有的審美觀?！?BR> “回頭看看我們這么多年來的現(xiàn)代化城市建設(shè)，很了不起，但也讓人感到有很多遺憾，集中的一點就是沒有體現(xiàn)我們的民族特色，照搬的東西太多了?！睏铋L槐提出，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案在提倡有中國特色的建筑方面幾乎沒有涉及，建議草案強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。
問題一：長官意志
建議：規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)
不得隨意變更有常委會組成人員指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得隨意修改?！斑@方面的教訓(xùn)非常深刻：一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃也就改了。今天立、明天撤，勞民傷財?！?BR> 全國人大華僑委員會委員賴愛光說，“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)著想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’?！贝送猓€提出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃要修改時，除本級有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估外，還要有上級部門和原審批專 家參與，邀請公眾參加，并要經(jīng)本級人大常委會專門審議?！?BR> 常委會委員王云龍舉例說：“有一個城市原來規(guī)劃路兩邊建20米的綠化帶，還請了專家論證。后來換了領(lǐng)導(dǎo)班子，綠化帶就改為50米，結(jié)果路邊很多新蓋的房子又要拆掉?！薄笆澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國家的城市，過十年去看基本還是那樣。”全國人大常委會委員吉佩定說，我們的城市建設(shè)有些方面事先沒有好好規(guī)劃，帶來的后遺癥相當(dāng)嚴(yán)重。
許多常委會組成人員建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要按規(guī)劃嚴(yán)格實施，不得隨意變更，草案應(yīng)作出針對性的規(guī)定。
問題二：政績工程
建議：多做基礎(chǔ)工作
少搞形象工程有常委會委員提出，當(dāng)前一些地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”“形象工程”，往往5年就能“完成”20年的規(guī)劃指標(biāo)?！斑@等于變相改變了總體規(guī)劃，使其喪失約束力?！边@位常委會委員說，“建議草案明確規(guī)定城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改需經(jīng)本級人大或其常委會審議，并報上級人民政府審批。制定近期規(guī)劃時，還應(yīng)采取召開聽證會等方式，廣泛征求專家和群眾代表的意見?！?BR> “我去21個省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上普遍帶有作秀現(xiàn)象?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李春亭說，“小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大?！?BR> “在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基礎(chǔ)工作應(yīng)該多做，形象工程要少做、不做?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T張肖說，“這一點要從法律上加以明確?！?BR> 問題三：馬路“拉鏈”
建議：堅持先規(guī)劃、后建設(shè)原則
“在我國，還存在城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象?！奔宥ㄕf，“街道上市政施工不停：今天是這個部門施工，明天是那個部門施工；今天你在馬路上挖了填，明天他又在馬路上挖了填。居民將此戲稱為‘拉鏈工程’?！?BR> “城市規(guī)劃建設(shè)一定要有長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的觀點。”吉佩定建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案應(yīng)對此作出相應(yīng)規(guī)定?！氨仨殘猿窒纫?guī)劃、后建設(shè)的原則?！?BR> 規(guī)劃建設(shè)還存在“重上不重下”的問題。“在建設(shè)過程中，十分注意地面的東西，不注意地下的東西。地上彩燈閃閃，地下到處漏水?！睆埿ふf。
問題四：千城一面
建議：提倡有中國特色的建筑
“我國很多縣城的規(guī)劃很差，幾乎都是一個面孔。”全國人大常委會委員郭樹言說，“一個城市應(yīng)該有一個城市的風(fēng)格，有自己的歷史文化表達(dá)?！彼ㄗh，在法律草案中應(yīng)對此加以強(qiáng)調(diào)?！敖ㄖ軌蝮w現(xiàn)一個國家、一個民族的文化，在某種程度上就是一個國家的象征。”全國人大常委會委員楊長槐說，“同時，建筑又能夠展現(xiàn)民族的智慧。如上海周莊、山西喬家大院等，充分體現(xiàn)出中華民族在建筑方面的智慧和聰明才智，表現(xiàn)了中國人特有的審美觀?！?BR> “回頭看看我們這么多年來的現(xiàn)代化城市建設(shè)，很了不起，但也讓人感到有很多遺憾，集中的一點就是沒有體現(xiàn)我們的民族特色，照搬的東西太多了?！睏铋L槐提出，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案在提倡有中國特色的建筑方面幾乎沒有涉及，建議草案強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。