中央一個(gè)廣場(chǎng)，四周兵營(yíng)一樣的公寓房，外圍一圈寬闊的環(huán)路……這不是城市的某個(gè)高檔小區(qū)，而是近期江蘇省和南京完成的鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)中，一些城市規(guī)劃師描繪的鄉(xiāng)村圖景。專家們就此呼吁，鄉(xiāng)村建設(shè)要切合農(nóng)村財(cái)力，尊重農(nóng)民意愿，不能重蹈當(dāng)年“農(nóng)民樣板房”圖集棄用的覆轍。
4年前，為改善農(nóng)民居住條件，江蘇省城市規(guī)劃單位設(shè)計(jì)出百余套“農(nóng)民樣板房”，編成圖集，免費(fèi)提供農(nóng)民使用，但這番好心卻不被農(nóng)民領(lǐng)情。由于設(shè)計(jì)華而不實(shí)，投資大，房屋結(jié)構(gòu)、功能不切合農(nóng)村實(shí)際，基本未被采用。今年，江蘇省在完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃后，全省又選了18個(gè)村，南京選了10個(gè)村，邀請(qǐng)20多家城市規(guī)劃院進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)“百年大計(jì)”，不能再像“農(nóng)民樣板房”圖集那樣，因不實(shí)用束之高閣。
南京規(guī)劃局規(guī)劃處負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)該市10個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，認(rèn)為雖然對(duì)鄉(xiāng)村總規(guī)和近期建設(shè)作了通盤安排，避免了推倒重來(lái)，但許多規(guī)劃不同程度犯了形式主義、理想主義毛病，按照城市小區(qū)設(shè)計(jì)思維改造鄉(xiāng)村：過(guò)多追求圖面效果，改造中拆建面過(guò)大：總要建個(gè)廣場(chǎng)，大挖水面，濱水廣場(chǎng)像公園，綠化帶搞得很寬，什么“幾大發(fā)展軸”、“組團(tuán)設(shè)計(jì)”、“生態(tài)環(huán)”……這些“城市設(shè)計(jì)元素”，統(tǒng)統(tǒng)搬進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃。六合某村的規(guī)劃，水景和綠化幾乎占了村莊面積的一半，還要建個(gè)“湖心島”，誰(shuí)有錢投資建這些“洋玩意兒”？農(nóng)村周圍作物，全是綠化，農(nóng)民每天享受著。江寧某村的規(guī)劃，新樓房整齊劃一，拆建面占3/4，這樣做，該村上世紀(jì)90年代建的樓房，大多要拆掉重建。此外，村路也強(qiáng)調(diào)“車行分開(kāi)”，外圍建環(huán)路，一個(gè)村有那么大車行量，有必要向城里小區(qū)那樣，要將內(nèi)部交通分流外圍？
南京市建委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針落實(shí)到村莊建設(shè)中，就是要搞好“生活寬?！迸c“村容整潔”的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村最突出的問(wèn)題，是環(huán)境臟亂差，居住分散，公共配套跟不上，農(nóng)民生活不方便。在村級(jí)財(cái)力普遍不濟(jì)的前提下，南京醞釀通過(guò)多方籌措，每個(gè)村投入100萬(wàn)元搞建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)把有限的錢用在刀刃上，用在農(nóng)民最需要的地方。
沒(méi)有鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，城里人搞鄉(xiāng)村規(guī)劃，總覺(jué)得隔了一層。專家稱，鄉(xiāng)村規(guī)劃最急迫的任務(wù)，一是建路。路不求寬、漂亮，但要連貫、整潔、硬化，主要道路、次要道路連起各居住群落；二是理水。清淤河道、水塘，盡可能將淤塞的小水面、河塘連通、疏浚，“家河”納污自凈能力就強(qiáng)了；三是配建公共設(shè)施，將村小、幼兒園、衛(wèi)生所、浴室、農(nóng)村生活超市等集中起來(lái)，有個(gè)公共空間就行，不一定要廣場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，有條件的再配建排水、沼氣管道、廁衛(wèi)等。鄉(xiāng)村規(guī)劃好了，職能部門共用一本圖，今后交通、水利、市政都要按規(guī)劃建設(shè)，向農(nóng)村“輸血”。農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的，將中心村建好了，環(huán)境變美，配套全了，不愁他們不來(lái)。要是搞個(gè)不城不鄉(xiāng)的“農(nóng)村小區(qū)”，始終落在圖紙上，農(nóng)民會(huì)買賬嗎？
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，鄉(xiāng)村建設(shè)必須量力而行，解決急務(wù)，循序漸進(jìn)。南京被評(píng)為一等獎(jiǎng)的溧水縣和風(fēng)鎮(zhèn)飛塘村規(guī)劃，提出了“三有”思路：有限目標(biāo)，提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；有所側(cè)重，建設(shè)公共道路、活動(dòng)場(chǎng)所、市政設(shè)施等；有限規(guī)劃，不求面面俱到，解決村莊急迫難題。鄉(xiāng)村改造是個(gè)緩慢的、有機(jī)生長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)居拆舊建新，至少也要10萬(wàn)元，不能急躁冒進(jìn)。做規(guī)劃時(shí)，盡可能多選擇村容好的村作為規(guī)劃點(diǎn)：保留較好建筑，整治次好建筑，有礙觀瞻的平房、危舊房才拆除，盡量在規(guī)劃空閑地插建新房，避免大拆大建。
如不深入調(diào)查研究，隔岸觀火，以城里人的感受理解鄉(xiāng)村生活，規(guī)劃往往中看不中用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，不能窩在城里搞鄉(xiāng)村規(guī)劃。江蘇省淮安等地大批干部駐村蹲點(diǎn)訪民情，出臺(tái)措施招招見(jiàn)效，鄉(xiāng)村政風(fēng)民情為之一變，規(guī)劃又未嘗不能如此？規(guī)劃人員深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的感受、需要、愿望，比如要建哪些公共設(shè)施，村口老槐樹(shù)應(yīng)設(shè)為活動(dòng)中心了，老祠堂不能拆啊等等，都可在訪談中了解，規(guī)劃中實(shí)施?？磥?lái)，搞好鄉(xiāng)村改造，規(guī)劃人員還得來(lái)一次“上山下鄉(xiāng)”，讓規(guī)劃從農(nóng)村中來(lái)，到農(nóng)村中去。
4年前，為改善農(nóng)民居住條件，江蘇省城市規(guī)劃單位設(shè)計(jì)出百余套“農(nóng)民樣板房”，編成圖集，免費(fèi)提供農(nóng)民使用，但這番好心卻不被農(nóng)民領(lǐng)情。由于設(shè)計(jì)華而不實(shí)，投資大，房屋結(jié)構(gòu)、功能不切合農(nóng)村實(shí)際，基本未被采用。今年，江蘇省在完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃后，全省又選了18個(gè)村，南京選了10個(gè)村，邀請(qǐng)20多家城市規(guī)劃院進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)“百年大計(jì)”，不能再像“農(nóng)民樣板房”圖集那樣，因不實(shí)用束之高閣。
南京規(guī)劃局規(guī)劃處負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)該市10個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，認(rèn)為雖然對(duì)鄉(xiāng)村總規(guī)和近期建設(shè)作了通盤安排，避免了推倒重來(lái)，但許多規(guī)劃不同程度犯了形式主義、理想主義毛病，按照城市小區(qū)設(shè)計(jì)思維改造鄉(xiāng)村：過(guò)多追求圖面效果，改造中拆建面過(guò)大：總要建個(gè)廣場(chǎng)，大挖水面，濱水廣場(chǎng)像公園，綠化帶搞得很寬，什么“幾大發(fā)展軸”、“組團(tuán)設(shè)計(jì)”、“生態(tài)環(huán)”……這些“城市設(shè)計(jì)元素”，統(tǒng)統(tǒng)搬進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃。六合某村的規(guī)劃，水景和綠化幾乎占了村莊面積的一半，還要建個(gè)“湖心島”，誰(shuí)有錢投資建這些“洋玩意兒”？農(nóng)村周圍作物，全是綠化，農(nóng)民每天享受著。江寧某村的規(guī)劃，新樓房整齊劃一，拆建面占3/4，這樣做，該村上世紀(jì)90年代建的樓房，大多要拆掉重建。此外，村路也強(qiáng)調(diào)“車行分開(kāi)”，外圍建環(huán)路，一個(gè)村有那么大車行量，有必要向城里小區(qū)那樣，要將內(nèi)部交通分流外圍？
南京市建委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針落實(shí)到村莊建設(shè)中，就是要搞好“生活寬?！迸c“村容整潔”的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村最突出的問(wèn)題，是環(huán)境臟亂差，居住分散，公共配套跟不上，農(nóng)民生活不方便。在村級(jí)財(cái)力普遍不濟(jì)的前提下，南京醞釀通過(guò)多方籌措，每個(gè)村投入100萬(wàn)元搞建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)把有限的錢用在刀刃上，用在農(nóng)民最需要的地方。
沒(méi)有鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，城里人搞鄉(xiāng)村規(guī)劃，總覺(jué)得隔了一層。專家稱，鄉(xiāng)村規(guī)劃最急迫的任務(wù)，一是建路。路不求寬、漂亮，但要連貫、整潔、硬化，主要道路、次要道路連起各居住群落；二是理水。清淤河道、水塘，盡可能將淤塞的小水面、河塘連通、疏浚，“家河”納污自凈能力就強(qiáng)了；三是配建公共設(shè)施，將村小、幼兒園、衛(wèi)生所、浴室、農(nóng)村生活超市等集中起來(lái)，有個(gè)公共空間就行，不一定要廣場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，有條件的再配建排水、沼氣管道、廁衛(wèi)等。鄉(xiāng)村規(guī)劃好了，職能部門共用一本圖，今后交通、水利、市政都要按規(guī)劃建設(shè)，向農(nóng)村“輸血”。農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的，將中心村建好了，環(huán)境變美，配套全了，不愁他們不來(lái)。要是搞個(gè)不城不鄉(xiāng)的“農(nóng)村小區(qū)”，始終落在圖紙上，農(nóng)民會(huì)買賬嗎？
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，鄉(xiāng)村建設(shè)必須量力而行，解決急務(wù)，循序漸進(jìn)。南京被評(píng)為一等獎(jiǎng)的溧水縣和風(fēng)鎮(zhèn)飛塘村規(guī)劃，提出了“三有”思路：有限目標(biāo)，提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；有所側(cè)重，建設(shè)公共道路、活動(dòng)場(chǎng)所、市政設(shè)施等；有限規(guī)劃，不求面面俱到，解決村莊急迫難題。鄉(xiāng)村改造是個(gè)緩慢的、有機(jī)生長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)居拆舊建新，至少也要10萬(wàn)元，不能急躁冒進(jìn)。做規(guī)劃時(shí)，盡可能多選擇村容好的村作為規(guī)劃點(diǎn)：保留較好建筑，整治次好建筑，有礙觀瞻的平房、危舊房才拆除，盡量在規(guī)劃空閑地插建新房，避免大拆大建。
如不深入調(diào)查研究，隔岸觀火，以城里人的感受理解鄉(xiāng)村生活，規(guī)劃往往中看不中用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，不能窩在城里搞鄉(xiāng)村規(guī)劃。江蘇省淮安等地大批干部駐村蹲點(diǎn)訪民情，出臺(tái)措施招招見(jiàn)效，鄉(xiāng)村政風(fēng)民情為之一變，規(guī)劃又未嘗不能如此？規(guī)劃人員深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的感受、需要、愿望，比如要建哪些公共設(shè)施，村口老槐樹(shù)應(yīng)設(shè)為活動(dòng)中心了，老祠堂不能拆啊等等，都可在訪談中了解，規(guī)劃中實(shí)施?？磥?lái)，搞好鄉(xiāng)村改造，規(guī)劃人員還得來(lái)一次“上山下鄉(xiāng)”，讓規(guī)劃從農(nóng)村中來(lái)，到農(nóng)村中去。