在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的沿邊開(kāi)放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土 資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口，當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，了帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題，積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、背景考察
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。
“十一界三中全會(huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；寡剡叺貐^(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。
沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析
社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
規(guī)劃目的 計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)） 與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究 型規(guī)劃（研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題）
規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復(fù)雜性、開(kāi)放性
把握因素的程度 確定性 不確定性
對(duì)象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等
城市建設(shè)投資渠首 國(guó)家投資（目光向上） 國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資（目光上下、內(nèi)外結(jié)合）
土地利用制度 主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 有償使用
規(guī)劃核心內(nèi)容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃
規(guī)劃措施 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重
一、背景考察
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。
“十一界三中全會(huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；寡剡叺貐^(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。
沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析
社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
規(guī)劃目的 計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)） 與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究 型規(guī)劃（研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題）
規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復(fù)雜性、開(kāi)放性
把握因素的程度 確定性 不確定性
對(duì)象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等
城市建設(shè)投資渠首 國(guó)家投資（目光向上） 國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資（目光上下、內(nèi)外結(jié)合）
土地利用制度 主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 有償使用
規(guī)劃核心內(nèi)容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃
規(guī)劃措施 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重