2.1 收取污水處理廠的投資費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)
制定污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運(yùn)行，又要考慮建設(shè)資金回收，以利擴(kuò)建、再建，同時(shí)還要兼顧排污單位的合理負(fù)擔(dān)，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理廠的資金來源可以按照每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況收取。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應(yīng)單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標(biāo)。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應(yīng)偏高收取廢水處理投資費(fèi)用。
2.2 鼓勵(lì)污水處理廠集中建設(shè)
我國過去大多采取“誰污染、誰治理”的分散建設(shè)模式，每個(gè)產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個(gè)單獨(dú)的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費(fèi)，而且由于水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設(shè)施管理不善，出水達(dá)不到設(shè)計(jì)及排放要求。
我國應(yīng)逐步淘汰分散建設(shè)模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預(yù)處理，由城市統(tǒng)一建設(shè)集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式的好處是：① 節(jié)約大量建設(shè)資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20%～30%建設(shè)資金。
② 由于集中管理，可以節(jié)省80%以上人力，電費(fèi)、藥劑費(fèi)用也可大幅度減少。
③ 提高處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨(dú)處理無論采取物理還是生物方法都不能取得的效果。若與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時(shí)有些原抑制物由于其互補(bǔ)作用，可以取得很好的去除效果。
④ 由于集中管理，可以配備少而精的專業(yè)管理人員，以確保處理系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定，從而保證獲得的處理效果，取得的環(huán)境效益。
2.3 國家財(cái)政給予支持
在具體操作上，政府可以采取城市污水廠的“兩權(quán)分離”方式，即建設(shè)權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離。由政府投資建設(shè)處理設(shè)施，建成后由政府將設(shè)施委托給專業(yè)化的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，實(shí)行社會(huì)化的有償服務(wù)。運(yùn)營公司在污水處理廠建成投入運(yùn)行后，實(shí)行企業(yè)化管理，同其他市場經(jīng)營者一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，一切運(yùn)行管理均與經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高效率，降低成本，從而將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。
政府還可以對治污企業(yè)給予直接的財(cái)政支持。例如作為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的沈陽市將污水廠建設(shè)、運(yùn)行及管理均納入產(chǎn)業(yè)化，其北部污水廠投資6億元，日處理40×104 m3污水，年運(yùn)行費(fèi)需4 000萬元。沈陽市向城市居民收取排污費(fèi)（0.2 元/m3），年收入1億多元，其中4 000萬元撥到污水廠做運(yùn)行費(fèi)，余下的6 000多萬元以配股形式撥到負(fù)責(zé)沈陽污水廠建設(shè)的已公開上市的沈陽特種環(huán)保公司名下，其擴(kuò)股后的收益全部用于新建的污水處理廠，連撥10年就是6億多元，預(yù)計(jì)上市后可增值3倍，即可在10年里籌集到20多億元，而這筆錢則正好是沈陽將要再建的兩座處理能力各為50×104 m3/d的污水處理廠的投資。此外，沈陽特種環(huán)保公司接手后，完全實(shí)行市場化和產(chǎn)業(yè)化管理，將其中的20×104 m3污水經(jīng)深度處理后作為工業(yè)用水，年可節(jié)約水資源7 000×104 m3；其余20×104 m3污水處理后可作為城市環(huán)境調(diào)節(jié)用水，還可為渾河下游兩岸提供農(nóng)田和綠化用水；污泥處理后作為農(nóng)業(yè)用肥，收益頗為可觀，實(shí)現(xiàn)了在政府優(yōu)惠政策扶持下城市污水處理廠企業(yè)化運(yùn)作的新模式。
2.4 以BOT方式建設(shè)城市污水廠
根據(jù)世界銀行《1994年發(fā)展報(bào)告》的定義，所謂BOT（build-operate-transfer）即“興建—經(jīng)營—移交”。它是一種私營機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營方式，也是一種新型的利用私人（民營）資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式，其實(shí)質(zhì)是一種債券與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。具體作法是，由與項(xiàng)目有關(guān)的單位（承建商、運(yùn)營商、用戶）組成的財(cái)團(tuán)成立一個(gè)股份組織，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，向用戶收取費(fèi)用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。達(dá)到特許權(quán)期限后，財(cái)團(tuán)將項(xiàng)目無償交給主辦國或公共部門。
采用BOT投資方式有利于降低工程投資，提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平，同時(shí)還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會(huì)對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。
2.5 支持環(huán)保企業(yè)上市融資
環(huán)保企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和實(shí)力有限，但環(huán)保是一個(gè)很好的概念，且環(huán)保企業(yè)不少屬于高科技企業(yè)，上市后易于籌資，可使環(huán)保在短期內(nèi)迅速發(fā)展。上市同時(shí)還可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，通過獲得來自證券市場的資金，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)加大在城市污水廠項(xiàng)目上的投資力度，加速市政工程建設(shè)。
另外，還可向社會(huì)發(fā)行債券籌集資金，如北京市剛剛發(fā)行的蓮花小區(qū)建設(shè)債券，這種方式能較快地獲得大量社會(huì)資金。
3 結(jié)語
城市污水廠的建設(shè)及運(yùn)行關(guān)系到自然環(huán)境的維護(hù)，不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設(shè)和運(yùn)作過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，現(xiàn)應(yīng)停止以前那種國家財(cái)政從建設(shè)到運(yùn)行大包大攬的不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。污水、污水廠都應(yīng)作為市場因素加以考慮，政府應(yīng)充分利用市場杠桿，通過上述多種形式吸納社會(huì)資金、利用專業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量來加快城市污水處理廠的建設(shè)并保證其良好運(yùn)行。
制定污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運(yùn)行，又要考慮建設(shè)資金回收，以利擴(kuò)建、再建，同時(shí)還要兼顧排污單位的合理負(fù)擔(dān)，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理廠的資金來源可以按照每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況收取。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應(yīng)單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標(biāo)。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應(yīng)偏高收取廢水處理投資費(fèi)用。
2.2 鼓勵(lì)污水處理廠集中建設(shè)
我國過去大多采取“誰污染、誰治理”的分散建設(shè)模式，每個(gè)產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個(gè)單獨(dú)的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費(fèi)，而且由于水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設(shè)施管理不善，出水達(dá)不到設(shè)計(jì)及排放要求。
我國應(yīng)逐步淘汰分散建設(shè)模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預(yù)處理，由城市統(tǒng)一建設(shè)集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式的好處是：① 節(jié)約大量建設(shè)資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20%～30%建設(shè)資金。
② 由于集中管理，可以節(jié)省80%以上人力，電費(fèi)、藥劑費(fèi)用也可大幅度減少。
③ 提高處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨(dú)處理無論采取物理還是生物方法都不能取得的效果。若與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時(shí)有些原抑制物由于其互補(bǔ)作用，可以取得很好的去除效果。
④ 由于集中管理，可以配備少而精的專業(yè)管理人員，以確保處理系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定，從而保證獲得的處理效果，取得的環(huán)境效益。
2.3 國家財(cái)政給予支持
在具體操作上，政府可以采取城市污水廠的“兩權(quán)分離”方式，即建設(shè)權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離。由政府投資建設(shè)處理設(shè)施，建成后由政府將設(shè)施委托給專業(yè)化的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，實(shí)行社會(huì)化的有償服務(wù)。運(yùn)營公司在污水處理廠建成投入運(yùn)行后，實(shí)行企業(yè)化管理，同其他市場經(jīng)營者一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，一切運(yùn)行管理均與經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高效率，降低成本，從而將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。
政府還可以對治污企業(yè)給予直接的財(cái)政支持。例如作為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的沈陽市將污水廠建設(shè)、運(yùn)行及管理均納入產(chǎn)業(yè)化，其北部污水廠投資6億元，日處理40×104 m3污水，年運(yùn)行費(fèi)需4 000萬元。沈陽市向城市居民收取排污費(fèi)（0.2 元/m3），年收入1億多元，其中4 000萬元撥到污水廠做運(yùn)行費(fèi)，余下的6 000多萬元以配股形式撥到負(fù)責(zé)沈陽污水廠建設(shè)的已公開上市的沈陽特種環(huán)保公司名下，其擴(kuò)股后的收益全部用于新建的污水處理廠，連撥10年就是6億多元，預(yù)計(jì)上市后可增值3倍，即可在10年里籌集到20多億元，而這筆錢則正好是沈陽將要再建的兩座處理能力各為50×104 m3/d的污水處理廠的投資。此外，沈陽特種環(huán)保公司接手后，完全實(shí)行市場化和產(chǎn)業(yè)化管理，將其中的20×104 m3污水經(jīng)深度處理后作為工業(yè)用水，年可節(jié)約水資源7 000×104 m3；其余20×104 m3污水處理后可作為城市環(huán)境調(diào)節(jié)用水，還可為渾河下游兩岸提供農(nóng)田和綠化用水；污泥處理后作為農(nóng)業(yè)用肥，收益頗為可觀，實(shí)現(xiàn)了在政府優(yōu)惠政策扶持下城市污水處理廠企業(yè)化運(yùn)作的新模式。
2.4 以BOT方式建設(shè)城市污水廠
根據(jù)世界銀行《1994年發(fā)展報(bào)告》的定義，所謂BOT（build-operate-transfer）即“興建—經(jīng)營—移交”。它是一種私營機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營方式，也是一種新型的利用私人（民營）資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式，其實(shí)質(zhì)是一種債券與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。具體作法是，由與項(xiàng)目有關(guān)的單位（承建商、運(yùn)營商、用戶）組成的財(cái)團(tuán)成立一個(gè)股份組織，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，向用戶收取費(fèi)用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。達(dá)到特許權(quán)期限后，財(cái)團(tuán)將項(xiàng)目無償交給主辦國或公共部門。
采用BOT投資方式有利于降低工程投資，提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平，同時(shí)還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會(huì)對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。
2.5 支持環(huán)保企業(yè)上市融資
環(huán)保企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和實(shí)力有限，但環(huán)保是一個(gè)很好的概念，且環(huán)保企業(yè)不少屬于高科技企業(yè)，上市后易于籌資，可使環(huán)保在短期內(nèi)迅速發(fā)展。上市同時(shí)還可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，通過獲得來自證券市場的資金，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)加大在城市污水廠項(xiàng)目上的投資力度，加速市政工程建設(shè)。
另外，還可向社會(huì)發(fā)行債券籌集資金，如北京市剛剛發(fā)行的蓮花小區(qū)建設(shè)債券，這種方式能較快地獲得大量社會(huì)資金。
3 結(jié)語
城市污水廠的建設(shè)及運(yùn)行關(guān)系到自然環(huán)境的維護(hù)，不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設(shè)和運(yùn)作過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，現(xiàn)應(yīng)停止以前那種國家財(cái)政從建設(shè)到運(yùn)行大包大攬的不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。污水、污水廠都應(yīng)作為市場因素加以考慮，政府應(yīng)充分利用市場杠桿，通過上述多種形式吸納社會(huì)資金、利用專業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量來加快城市污水處理廠的建設(shè)并保證其良好運(yùn)行。