摘 要：據(jù)統(tǒng)計，截止到1996年底我國有城市666個，城市污水年排放總量為352.8×108 m3，污水集中處理量為83.3×108 m3，污水處理率約23.6？建有城市污水處理廠153座，但能達到二級處理排放標準的城市污水處理能力僅為537.9×104 m3/d，處理率不到5.5？同時，我國城市污水排放量還在以24×108 m3/a的速度遞增，而新增污水處理能力僅3×108 m3/a，因此，增建和擴建城市污水處理廠成為當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵字：城市污水廠 運營費用
1 解決問題的途徑針對我國目前的情況，應(yīng)以下述方式來建設(shè)和運營城市污水廠：
① 在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設(shè)和運營費用，做到“少花錢，多辦事”，即“節(jié)流”；
② 積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運營方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來推動城市污水處理廠的建設(shè)運行，即“開源”。
1.1 工藝的選擇
決定投資成本很重要的一個因素是工藝的選擇。目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，這與美國、德國等發(fā)達國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，投資費用十分高昂。筆者認為應(yīng)該開發(fā)推廣與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的、經(jīng)濟實用的技術(shù)，并應(yīng)具有以下特點：① 噸水投資低，噸水造價應(yīng)該控制在600～1 000元；② 運行費用低，噸水運行費應(yīng)該控制在0.4元以下；③ 運行管理要求低，不要求有大量專業(yè)人員操作管理，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一左右。
現(xiàn)有的物理化學(xué)法、高負荷生物化學(xué)法、厭氧及兼氧處理技術(shù)等工藝都是可供選擇的，但需進一步完善。
1.2 降低出水標準
我國城市經(jīng)濟能力尚不強，對于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)國情制定相應(yīng)的標準，不必一律向發(fā)達國家看齊。發(fā)達國家的城市污水廠出水標準也是隨經(jīng)濟能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達的美國在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負荷生物濾池，主要原因是其造價低、運行穩(wěn)定、能耗小。后來隨著經(jīng)濟實力的增強，出水標準提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應(yīng)在適當(dāng)標準的基礎(chǔ)上開發(fā)適合我國國情的技術(shù)和設(shè)備。
1.3 減少利用雙邊外資，提高設(shè)備國產(chǎn)化率
應(yīng)采取措施改變依靠國外政府貸款大量重復(fù)引進設(shè)備的被動局面，這既可降低投資成本，也有利于我國環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動我國民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。
① 在建設(shè)城市污水處理廠時，鼓勵優(yōu)先選用國內(nèi)能提供并可滿足要求的國產(chǎn)設(shè)備，對那些可使用國產(chǎn)設(shè)備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設(shè)備國產(chǎn)化的實施比例作為項目審查的內(nèi)容之一，達不到要求的不予批準。
② 減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款，以使我國設(shè)備制造企業(yè)參加國際競標，提高適應(yīng)國際市場的競爭能力，降低工程建設(shè)費用。在利用外資時，鼓勵引進技術(shù)，而不是單純引進和購買國外設(shè)備。
③ 消化已經(jīng)引進的各種設(shè)備，引進技術(shù)與自主開發(fā)并重，處理工藝創(chuàng)新與專用設(shè)備開發(fā)相結(jié)合，加大力度進行高水平的技術(shù)設(shè)備開發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿足迫在眉睫的市場要求。
④ 實現(xiàn)城市污水處理成套設(shè)備的國產(chǎn)化，全國推行國際通用的、以設(shè)計為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強技術(shù)設(shè)計力量并集城市污水處理施工、設(shè)備成套安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場競爭。
1.4 采用技術(shù)與工程總承包方式
目前我國城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計與施工建設(shè)分開的方式，設(shè)計單位對工程投資不承擔(dān)責(zé)任，按工程造價取費；業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式，設(shè)計與建設(shè)均由專業(yè)單位實施，業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費用和污水處理廠整體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)實體參與投標，由中標單位承擔(dān)技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任，業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標準進行監(jiān)理（請專業(yè)監(jiān)理單位監(jiān)理）即可，使業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過這種模式，我國城市污水廠建設(shè)資金至少可以節(jié)約10%～20%. 1.5 減少項目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)目前很多工程及設(shè)備雖然采取了公開招標的方式，但由于各種原因，投標單位和中標單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉(zhuǎn)包和分包，提高工程造價。應(yīng)該鼓勵和推廣直接面對工程公司的招標，通過公開招標方式，選擇具有實力、能夠保證工程質(zhì)量的建設(shè)單位，使建設(shè)單位直接面向用戶，確保工程建設(shè)資金用到實處。
2 改革籌資方式
計劃經(jīng)濟導(dǎo)致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運行經(jīng)費由政府有關(guān)部門核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運行費用嚴重不足。而在污水處理收費方面也存在一些問題，如：大多數(shù)城市對生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費或收費標準定得很低；征收的超標排污費約相當(dāng)于企業(yè)污水處理費用的四分之一，達不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設(shè)施使用費很難滿足工程設(shè)施的日常運行和維護費用。這使污水處理廠的良好運行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢建”也“無錢養(yǎng)”的局面。
關(guān)鍵字：城市污水廠 運營費用
1 解決問題的途徑針對我國目前的情況，應(yīng)以下述方式來建設(shè)和運營城市污水廠：
① 在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設(shè)和運營費用，做到“少花錢，多辦事”，即“節(jié)流”；
② 積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運營方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來推動城市污水處理廠的建設(shè)運行，即“開源”。
1.1 工藝的選擇
決定投資成本很重要的一個因素是工藝的選擇。目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，這與美國、德國等發(fā)達國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，投資費用十分高昂。筆者認為應(yīng)該開發(fā)推廣與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的、經(jīng)濟實用的技術(shù)，并應(yīng)具有以下特點：① 噸水投資低，噸水造價應(yīng)該控制在600～1 000元；② 運行費用低，噸水運行費應(yīng)該控制在0.4元以下；③ 運行管理要求低，不要求有大量專業(yè)人員操作管理，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一左右。
現(xiàn)有的物理化學(xué)法、高負荷生物化學(xué)法、厭氧及兼氧處理技術(shù)等工藝都是可供選擇的，但需進一步完善。
1.2 降低出水標準
我國城市經(jīng)濟能力尚不強，對于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)國情制定相應(yīng)的標準，不必一律向發(fā)達國家看齊。發(fā)達國家的城市污水廠出水標準也是隨經(jīng)濟能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達的美國在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負荷生物濾池，主要原因是其造價低、運行穩(wěn)定、能耗小。后來隨著經(jīng)濟實力的增強，出水標準提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應(yīng)在適當(dāng)標準的基礎(chǔ)上開發(fā)適合我國國情的技術(shù)和設(shè)備。
1.3 減少利用雙邊外資，提高設(shè)備國產(chǎn)化率
應(yīng)采取措施改變依靠國外政府貸款大量重復(fù)引進設(shè)備的被動局面，這既可降低投資成本，也有利于我國環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動我國民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。
① 在建設(shè)城市污水處理廠時，鼓勵優(yōu)先選用國內(nèi)能提供并可滿足要求的國產(chǎn)設(shè)備，對那些可使用國產(chǎn)設(shè)備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設(shè)備國產(chǎn)化的實施比例作為項目審查的內(nèi)容之一，達不到要求的不予批準。
② 減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款，以使我國設(shè)備制造企業(yè)參加國際競標，提高適應(yīng)國際市場的競爭能力，降低工程建設(shè)費用。在利用外資時，鼓勵引進技術(shù)，而不是單純引進和購買國外設(shè)備。
③ 消化已經(jīng)引進的各種設(shè)備，引進技術(shù)與自主開發(fā)并重，處理工藝創(chuàng)新與專用設(shè)備開發(fā)相結(jié)合，加大力度進行高水平的技術(shù)設(shè)備開發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿足迫在眉睫的市場要求。
④ 實現(xiàn)城市污水處理成套設(shè)備的國產(chǎn)化，全國推行國際通用的、以設(shè)計為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強技術(shù)設(shè)計力量并集城市污水處理施工、設(shè)備成套安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場競爭。
1.4 采用技術(shù)與工程總承包方式
目前我國城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計與施工建設(shè)分開的方式，設(shè)計單位對工程投資不承擔(dān)責(zé)任，按工程造價取費；業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式，設(shè)計與建設(shè)均由專業(yè)單位實施，業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費用和污水處理廠整體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)實體參與投標，由中標單位承擔(dān)技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任，業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標準進行監(jiān)理（請專業(yè)監(jiān)理單位監(jiān)理）即可，使業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過這種模式，我國城市污水廠建設(shè)資金至少可以節(jié)約10%～20%. 1.5 減少項目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)目前很多工程及設(shè)備雖然采取了公開招標的方式，但由于各種原因，投標單位和中標單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉(zhuǎn)包和分包，提高工程造價。應(yīng)該鼓勵和推廣直接面對工程公司的招標，通過公開招標方式，選擇具有實力、能夠保證工程質(zhì)量的建設(shè)單位，使建設(shè)單位直接面向用戶，確保工程建設(shè)資金用到實處。
2 改革籌資方式
計劃經(jīng)濟導(dǎo)致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運行經(jīng)費由政府有關(guān)部門核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運行費用嚴重不足。而在污水處理收費方面也存在一些問題，如：大多數(shù)城市對生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費或收費標準定得很低；征收的超標排污費約相當(dāng)于企業(yè)污水處理費用的四分之一，達不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設(shè)施使用費很難滿足工程設(shè)施的日常運行和維護費用。這使污水處理廠的良好運行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢建”也“無錢養(yǎng)”的局面。