摘要：針對目前公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體發(fā)展情況，分析公共消防基礎(chǔ)存在的問題，為加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題提供了可以接受的解決方案。
公共基礎(chǔ)設(shè)施是指國民經(jīng)濟體系中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是防災(zāi)抗災(zāi)體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會經(jīng)濟相適應(yīng)、同步發(fā)展的原則，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步實施。力爭達(dá)到政府領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊伍強大的總體要求。逐步實現(xiàn)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家消防規(guī)范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)和功能基本適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和搶險救災(zāi)的需要。現(xiàn)就如何加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出可建設(shè)性的探討。
一、目前公共消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基本趨勢
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志。新時期公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下幾種趨勢：
（一）編制規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)的重點不僅在城市，而且要城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉。多年來，公安消防部門一直把城市作為公共消防設(shè)施建設(shè)與完善的重點，按期編制消防規(guī)劃，按照國家規(guī)定設(shè)立道路消火栓，建設(shè)城市消防站，強化車輛器材配備，加快消防基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)等。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，西部大開發(fā)的推進(jìn)，我市的城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，許多開發(fā)區(qū)、新區(qū)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域火災(zāi)的起數(shù)、損失數(shù)逐年攀升。從目前情況來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，市政消火栓設(shè)置形式、設(shè)置數(shù)量、供水方式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家要求。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊及義務(wù)消防隊，但其滅火救援能力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級企業(yè)得不到有效的消防保衛(wèi)。因此，如何適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快市政消防水源建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項戰(zhàn)略舉措。
（二）正視企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的困境，努力開拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，許多原先規(guī)模較大的企業(yè)專職消防隊發(fā)展舉步維艱。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視專職消防隊為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專職消防隊員，甚至擅自將隊伍解散。企業(yè)專職消防隊在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊伍的建設(shè)發(fā)展上，必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，在全力抓好現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊鞏固發(fā)展的同時，突出抓好以各級政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊伍力量，彌補公安現(xiàn)役消防警力不足矛盾。
（三）加快特種消防車輛裝備建設(shè)步伐，努力提高消防部隊裝備戰(zhàn)斗力。近年來，以危險化學(xué)品為主要對象的突發(fā)性災(zāi)害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災(zāi)害所產(chǎn)生的社會影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災(zāi)以及處置突發(fā)性化學(xué)災(zāi)害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門在裝備規(guī)劃建設(shè)上要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種車輛。同時，還要針對不同地區(qū)易發(fā)災(zāi)害事故特點，分類、分層次制定裝備發(fā)展規(guī)劃，使滅火救援車輛器材更加符合本地區(qū)火災(zāi)撲救及搶險救災(zāi)工作的實際需要。
二、制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利因素
多年來，公安消防部門在加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制城市消防規(guī)劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗。但也更應(yīng)該看到，在社會大變革、經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災(zāi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于社會的進(jìn)步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點。
（一）對編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識程度還不夠。由于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項“看不見”政績的長期工程，有些還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門來落實。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對消防配套設(shè)施建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)不感興趣，認(rèn)識也不到位，存有危難情緒。少數(shù)單位在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不是主動出擊，嚴(yán)格督促相關(guān)施工單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配套建立消防水源，而是被動坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來問題出現(xiàn)了，再向政府請示、匯報、整改，工作難度和效果可想而知。
（二）人財物等保障條件相對不足，制約著消防車輛器材裝備建設(shè)和戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展。隨著國家《行政許可法》貫徹落實的進(jìn)一步深入，許多原先可以依法收取費用的消防審核項目都已取消，而在社會經(jīng)濟大發(fā)展的同時各地區(qū)的火災(zāi)起數(shù)，搶險救援次數(shù)卻越來越多，對消防站建設(shè)及器材裝備的要求也越來越高，消防部隊財力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足，也直接制約著戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。根據(jù)1998年11月2日中華人民共和國建設(shè)部和中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：二級普通消防站執(zhí)勤消防車都在4輛以上，有些中隊（含特勤中隊）甚至達(dá)到8至11輛，從而出現(xiàn)了1輛車只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰(zhàn)斗力上，還需要進(jìn)一步的實踐。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理保障體系不健全，影響著消防基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，相關(guān)政府職能部門能推則推，能躲則躲，許多消防水源設(shè)施長期無人過問，常年無人保養(yǎng)，市政消防設(shè)施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須抓緊時間，提請政府制定和出臺相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗制度，確保各類消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政建設(shè)維護(hù)同步進(jìn)行，也勢在必行。
公共基礎(chǔ)設(shè)施是指國民經(jīng)濟體系中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是防災(zāi)抗災(zāi)體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會經(jīng)濟相適應(yīng)、同步發(fā)展的原則，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步實施。力爭達(dá)到政府領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊伍強大的總體要求。逐步實現(xiàn)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家消防規(guī)范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)和功能基本適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和搶險救災(zāi)的需要。現(xiàn)就如何加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出可建設(shè)性的探討。
一、目前公共消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基本趨勢
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志。新時期公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下幾種趨勢：
（一）編制規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)的重點不僅在城市，而且要城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉。多年來，公安消防部門一直把城市作為公共消防設(shè)施建設(shè)與完善的重點，按期編制消防規(guī)劃，按照國家規(guī)定設(shè)立道路消火栓，建設(shè)城市消防站，強化車輛器材配備，加快消防基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)等。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，西部大開發(fā)的推進(jìn)，我市的城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，許多開發(fā)區(qū)、新區(qū)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域火災(zāi)的起數(shù)、損失數(shù)逐年攀升。從目前情況來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，市政消火栓設(shè)置形式、設(shè)置數(shù)量、供水方式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家要求。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊及義務(wù)消防隊，但其滅火救援能力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級企業(yè)得不到有效的消防保衛(wèi)。因此，如何適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快市政消防水源建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項戰(zhàn)略舉措。
（二）正視企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的困境，努力開拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，許多原先規(guī)模較大的企業(yè)專職消防隊發(fā)展舉步維艱。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視專職消防隊為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專職消防隊員，甚至擅自將隊伍解散。企業(yè)專職消防隊在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊伍的建設(shè)發(fā)展上，必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，在全力抓好現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊鞏固發(fā)展的同時，突出抓好以各級政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊伍力量，彌補公安現(xiàn)役消防警力不足矛盾。
（三）加快特種消防車輛裝備建設(shè)步伐，努力提高消防部隊裝備戰(zhàn)斗力。近年來，以危險化學(xué)品為主要對象的突發(fā)性災(zāi)害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災(zāi)害所產(chǎn)生的社會影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災(zāi)以及處置突發(fā)性化學(xué)災(zāi)害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門在裝備規(guī)劃建設(shè)上要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種車輛。同時，還要針對不同地區(qū)易發(fā)災(zāi)害事故特點，分類、分層次制定裝備發(fā)展規(guī)劃，使滅火救援車輛器材更加符合本地區(qū)火災(zāi)撲救及搶險救災(zāi)工作的實際需要。
二、制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利因素
多年來，公安消防部門在加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制城市消防規(guī)劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗。但也更應(yīng)該看到，在社會大變革、經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災(zāi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于社會的進(jìn)步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點。
（一）對編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識程度還不夠。由于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項“看不見”政績的長期工程，有些還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門來落實。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對消防配套設(shè)施建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)不感興趣，認(rèn)識也不到位，存有危難情緒。少數(shù)單位在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不是主動出擊，嚴(yán)格督促相關(guān)施工單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配套建立消防水源，而是被動坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來問題出現(xiàn)了，再向政府請示、匯報、整改，工作難度和效果可想而知。
（二）人財物等保障條件相對不足，制約著消防車輛器材裝備建設(shè)和戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展。隨著國家《行政許可法》貫徹落實的進(jìn)一步深入，許多原先可以依法收取費用的消防審核項目都已取消，而在社會經(jīng)濟大發(fā)展的同時各地區(qū)的火災(zāi)起數(shù)，搶險救援次數(shù)卻越來越多，對消防站建設(shè)及器材裝備的要求也越來越高，消防部隊財力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足，也直接制約著戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。根據(jù)1998年11月2日中華人民共和國建設(shè)部和中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：二級普通消防站執(zhí)勤消防車都在4輛以上，有些中隊（含特勤中隊）甚至達(dá)到8至11輛，從而出現(xiàn)了1輛車只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰(zhàn)斗力上，還需要進(jìn)一步的實踐。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理保障體系不健全，影響著消防基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，相關(guān)政府職能部門能推則推，能躲則躲，許多消防水源設(shè)施長期無人過問，常年無人保養(yǎng)，市政消防設(shè)施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須抓緊時間，提請政府制定和出臺相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗制度，確保各類消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政建設(shè)維護(hù)同步進(jìn)行，也勢在必行。