2007年中央國家機關錄用國家公務員和機關工作人員考試
《申論》模擬試卷
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．有人認為，近年來，隨著大批大中專畢業(yè)生走出校門，社會對人才的需求日益呈現出一種“供大于求”的狀態(tài)。用人單位競相提高被聘人員的學歷標準，以致于在人才市場刮起了一股“人才高消費的浪潮，一些單位招收人才時，不是根據用工需要，而是以高文憑、高職稱為條件，出現了“大材小用、高能低用”，“高學歷低就業(yè)、低學歷難就業(yè)”、“中專生靠邊站、?？粕鷽]人要、本科生專業(yè)要好、研究生才走俏”的現象。這既造成教育和人才的浪費，同時又家具了人才供需的矛盾。
2．職能部門有關人士指出，諸多因素使得畢業(yè)生就業(yè)渠道變窄。企業(yè)減員增效，國有大中型企業(yè)吸納能力大大減弱；政府精簡機構，“吃財政飯”的人員不進反出；事業(yè)單位編制普遍超編，接收畢業(yè)生顯得異常困難。每年的軍隊轉業(yè)干部、“三州”內調干部、退役優(yōu)秀運動員等政策性安置任務增加，也一定程度上影響了畢業(yè)生的安置。畢業(yè)生數量每年都在遞增，而工作崗位的數量卻不能隨之增加，出現了“供大于求”的局面。
3．據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國受過高等教育的人數僅占全國人口比例的5．7％(美國60％，日本、韓國30％，印度16％)，在世界上排在倒數的位置。盡管目前畢業(yè)生就業(yè)的供需比例有些失衡，但從宏觀上說，社會對畢業(yè)生的需求還處于供不應求的狀態(tài)。
4．“十五”末，我國西部地區(qū)人才總量將從目前的1100萬人增加到1500萬人，專業(yè)技術人員從目前的760萬增加到1000萬，才能基本滿足西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要。目前，我國西部地區(qū)人才總量密度總體上低于全國平均水平，也低于東部地區(qū)水平。西部地區(qū)每萬人口專業(yè)技術人才數將只相當于全國平均水平的60％。
5．成都市武侯區(qū)從人才絕對總量看，2000年底專業(yè)技術人員只占全區(qū)從業(yè)人員的5％，離人事部提出的在2000年達9％，2010年達11％，差距很大。從專業(yè)結構看，教師和衛(wèi)生技術人員占專業(yè)技術人員總數的63％，而從事科技生產第一線的科研人員和工程技術人員只占15％，適應社會主義市場經濟急需的懂技術、會經營；善管理的復合人才，以及律師、審計、金融、市場營銷、國際貿易等人才緊缺。從人才布局看，基礎產業(yè)農業(yè)技術人員不足，全區(qū)平均每畝耕地僅有0．02名農技人員；支柱產業(yè)(第二產業(yè))人才奇缺，存在嚴重的人才短缺與流失的雙重困難；新興產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才緊缺，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占財政總收入的70％，但其人才只占全區(qū)總人才數的3．2％，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。
6．儀隴縣黨政群干部隊伍50鄉(xiāng)以上占27％左右，30歲以下占13％左右，年齡結構趨于老化。從文化結構看，大專以以上學歷的占36％左右，但真正的正規(guī)學校畢業(yè)的并不多；高、初中以下占45％，其中*中畢業(yè)的高中生不少。
7．以農業(yè)為主的萬源縣，農業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術人才只有280多人，每萬農業(yè)人口平均有3人。而且這有限的專業(yè)人員還有相當一部分未直接從事專業(yè)工作。在農村有一技之長的種植、養(yǎng)殖專業(yè)人才更是奇缺。全市400多個村中，有70多個村在鄉(xiāng)土人才資源統(tǒng)計時為空白。
8．德陽人才資源的現實狀況不容樂觀。根據．1999年度統(tǒng)計資料顯示，全市各類人才共12萬余人，僅占全市人口總數的3．23％，尚不及沿海發(fā)達地區(qū)的一半。在未來15年里，人才需求缺口為12萬人?，F有人才中，本科及以上學歷者不足10％，高新技術人才、學術技術帶頭人才更是寥若晨星。除機械外，食品、化工、醫(yī)藥、電子、服裝等支柱產業(yè)的人才嚴重不足，而文理、財經類人才相對飽和。人才流失嚴重，僅德陽市東電；二重等8家具有代表性的國有大中型企業(yè)近5年人才流失總數達400余名。其中有兩家企業(yè)因人才流失嚴重，生產經營陷于困境。人才隊伍的落后狀況與實現跨越式發(fā)展的要求存在著較大差距。
9．涼山州11個少數民族聚居縣人才匱乏的問題十分突出，而且人才主要集中在教育、衛(wèi)生部門，物資生產部門、科研部門人才量少質差，貿易人才、高新技術人才緊缺，部分專業(yè)學科人才青黃不接?？萍既瞬抨犖闃O不穩(wěn)定。
10．為給調整產業(yè)結構提供堅實的人才保證，2000年瀘縣縣委、縣政府決定，將果樹、蔬菜、食品加工、畜牧、水產等專業(yè)的未就業(yè)大專以上畢業(yè)生送到相應專業(yè)的大專院校培養(yǎng)2—3年，提高行業(yè)所需知識與技能水平。畢業(yè)后直接派遣到送培單位工作。
11．營山縣積極推薦大中專畢業(yè)生應征入伍，鼓勵畢業(yè)生到軍營接受訓練，增長才干。
12．近，教育部、公安部、人事部、勞動保障部發(fā)布了《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》，要求各級人民政府抓住西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和城市社區(qū)建設的有利時機，積極創(chuàng)造條件，引導并吸納高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農村基層支教、支農、支醫(yī)、扶貧等工作。
13．人才市場業(yè)內人士認為：就業(yè)形勢嚴峻不是就業(yè)崗位不足，而是畢業(yè)生選擇符合自身意愿的余地越來越小了。畢業(yè)生為什么喊難?難的是留在大城市，難的是找一個條件舒適、待遇優(yōu)厚的工作。面對用人制度的改革及市場化進程的加快，舊的擇業(yè)觀念已是影響畢業(yè)生就業(yè)的大“瓶頸”。供需之間的矛盾主要是畢業(yè)生就業(yè)期望值與社會所能提供的就業(yè)崗位之間的矛盾。目前一些大中專畢業(yè)生，仍是把國有企事業(yè)單位當作遮風避雨的傘，“一國有，二集體，不去私營和個體”的擇業(yè)觀念非常突出。許多大中專生既不愿意到民營企業(yè)和服務行業(yè)就業(yè)，也不愿意到農村基層。他們在擇業(yè)時缺乏對社會需求的了解，不是自己去適應市場，而是想讓市場來適應自己。
14．今春，我省各地人才市場上出現了一種新動向：應用型人才成為了招聘的主流。學金融、貿易、市場營銷、企業(yè)管理的比較好找工作，而一些傳統(tǒng)專業(yè)，特別是文史類畢業(yè)生則沒那么幸運了。有關專家認為，我國加入WTO后，目前正在逐漸成為全球制造業(yè)中心之一，職業(yè)資格證書較學歷證書更適應市場經濟的需要。加之，隨著政府對就業(yè)準人制和職業(yè)資格證書制的大力推廣，我國正從學歷社會向資格社會轉型。而科技日新月異，各生產環(huán)節(jié)的技術含量越來越高，生產管理服務人才將逐漸成為生產一線的骨干，具有現代科學知識和技能的人才也將活躍在生產一線崗位上。
15．有關專家指出，要使畢業(yè)生成為社會的有用人才，關鍵還得看學校培養(yǎng)的學生是否符合實際需要，學校應改變過去的傳統(tǒng)教學方式和學科設置，作好市場預測，根據實際，及時調整專業(yè)，加強適應性教育，使高等教學具有針對性、適用性，培養(yǎng)—批“專業(yè)對口，適銷對路”的畢業(yè)生。
16．大中專畢業(yè)生是我國人才資源的主要來源，而在目前的形勢下，要做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，有許多有利的條件，同時也還存在較為嚴重的困難。對畢業(yè)生們來說，面臨著新的挑戰(zhàn)；對人事部門來說，也提出了如何解決好畢業(yè)生就業(yè)的新課題。
三、申論要求
(一)用220字概括出給定材料的主要內容。要求：準確、簡明、有條理。(20分)
(二)從人事行政部門的角度，提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字。(30分)
(三)根據給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。(50分)要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
參考答案
（一）當前大中專畢業(yè)生“就業(yè)難”，反映出人才需求“供大于求”的表面現象。但從我國國情、西部大開發(fā)對人才的需求和我省各地人才特別是短線專業(yè)人才匱乏的實際來看，大中專畢業(yè)生“供不應求”：供需失衡是由于用人政策不盡完善、用人觀念不夠正確、用人標準脫離實際需要、學校培養(yǎng)的人才不適銷對路、畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊等原因造成的。黨政各級有關部門尤其是人事、教育、勞動等等職能部門、大中專院校、用人單位和畢業(yè)生都要采取措施來解決這一問題。
（二）針對我省大中專畢業(yè)生“供需失衡”的狀況，應采取以下措施。
一、根據國家有關規(guī)定，針對我省實際，人事、教育、公安、勞動等部門統(tǒng)一制定進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的相應政策措施，拓寬就業(yè)渠道，引導畢業(yè)生面向社區(qū)、農村基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
二、事業(yè)、企業(yè)單位要深化人事制度改革，建立能進能出的用人機制，努力擴大吸收大中專畢業(yè)生容量。
三、利用人才市場疏通畢業(yè)生供需渠道，合理配置人才資源。積極開展廣泛的人事代理，為畢業(yè)生排憂解難。
四、宣傳、輿論部門要協(xié)同學校做好畢業(yè)生就業(yè)指導工作，引導畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀。
五、學校要加強適應性教育，調整專業(yè)學科結構，加強高等教育的針對性、適用性，培養(yǎng)一批“專業(yè)對口，適銷對路”的畢業(yè)生。有關方面應該采取有效措施培養(yǎng)急需短線專業(yè)人才。
六、有關部門聯合對畢業(yè)生就業(yè)現狀進行調研，掌握畢業(yè)生分配機制轉換過程中的新情況，研究新思路、新辦法。
（三）略
《申論》模擬試卷
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．有人認為，近年來，隨著大批大中專畢業(yè)生走出校門，社會對人才的需求日益呈現出一種“供大于求”的狀態(tài)。用人單位競相提高被聘人員的學歷標準，以致于在人才市場刮起了一股“人才高消費的浪潮，一些單位招收人才時，不是根據用工需要，而是以高文憑、高職稱為條件，出現了“大材小用、高能低用”，“高學歷低就業(yè)、低學歷難就業(yè)”、“中專生靠邊站、?？粕鷽]人要、本科生專業(yè)要好、研究生才走俏”的現象。這既造成教育和人才的浪費，同時又家具了人才供需的矛盾。
2．職能部門有關人士指出，諸多因素使得畢業(yè)生就業(yè)渠道變窄。企業(yè)減員增效，國有大中型企業(yè)吸納能力大大減弱；政府精簡機構，“吃財政飯”的人員不進反出；事業(yè)單位編制普遍超編，接收畢業(yè)生顯得異常困難。每年的軍隊轉業(yè)干部、“三州”內調干部、退役優(yōu)秀運動員等政策性安置任務增加，也一定程度上影響了畢業(yè)生的安置。畢業(yè)生數量每年都在遞增，而工作崗位的數量卻不能隨之增加，出現了“供大于求”的局面。
3．據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國受過高等教育的人數僅占全國人口比例的5．7％(美國60％，日本、韓國30％，印度16％)，在世界上排在倒數的位置。盡管目前畢業(yè)生就業(yè)的供需比例有些失衡，但從宏觀上說，社會對畢業(yè)生的需求還處于供不應求的狀態(tài)。
4．“十五”末，我國西部地區(qū)人才總量將從目前的1100萬人增加到1500萬人，專業(yè)技術人員從目前的760萬增加到1000萬，才能基本滿足西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要。目前，我國西部地區(qū)人才總量密度總體上低于全國平均水平，也低于東部地區(qū)水平。西部地區(qū)每萬人口專業(yè)技術人才數將只相當于全國平均水平的60％。
5．成都市武侯區(qū)從人才絕對總量看，2000年底專業(yè)技術人員只占全區(qū)從業(yè)人員的5％，離人事部提出的在2000年達9％，2010年達11％，差距很大。從專業(yè)結構看，教師和衛(wèi)生技術人員占專業(yè)技術人員總數的63％，而從事科技生產第一線的科研人員和工程技術人員只占15％，適應社會主義市場經濟急需的懂技術、會經營；善管理的復合人才，以及律師、審計、金融、市場營銷、國際貿易等人才緊缺。從人才布局看，基礎產業(yè)農業(yè)技術人員不足，全區(qū)平均每畝耕地僅有0．02名農技人員；支柱產業(yè)(第二產業(yè))人才奇缺，存在嚴重的人才短缺與流失的雙重困難；新興產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才緊缺，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占財政總收入的70％，但其人才只占全區(qū)總人才數的3．2％，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。
6．儀隴縣黨政群干部隊伍50鄉(xiāng)以上占27％左右，30歲以下占13％左右，年齡結構趨于老化。從文化結構看，大專以以上學歷的占36％左右，但真正的正規(guī)學校畢業(yè)的并不多；高、初中以下占45％，其中*中畢業(yè)的高中生不少。
7．以農業(yè)為主的萬源縣，農業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術人才只有280多人，每萬農業(yè)人口平均有3人。而且這有限的專業(yè)人員還有相當一部分未直接從事專業(yè)工作。在農村有一技之長的種植、養(yǎng)殖專業(yè)人才更是奇缺。全市400多個村中，有70多個村在鄉(xiāng)土人才資源統(tǒng)計時為空白。
8．德陽人才資源的現實狀況不容樂觀。根據．1999年度統(tǒng)計資料顯示，全市各類人才共12萬余人，僅占全市人口總數的3．23％，尚不及沿海發(fā)達地區(qū)的一半。在未來15年里，人才需求缺口為12萬人?，F有人才中，本科及以上學歷者不足10％，高新技術人才、學術技術帶頭人才更是寥若晨星。除機械外，食品、化工、醫(yī)藥、電子、服裝等支柱產業(yè)的人才嚴重不足，而文理、財經類人才相對飽和。人才流失嚴重，僅德陽市東電；二重等8家具有代表性的國有大中型企業(yè)近5年人才流失總數達400余名。其中有兩家企業(yè)因人才流失嚴重，生產經營陷于困境。人才隊伍的落后狀況與實現跨越式發(fā)展的要求存在著較大差距。
9．涼山州11個少數民族聚居縣人才匱乏的問題十分突出，而且人才主要集中在教育、衛(wèi)生部門，物資生產部門、科研部門人才量少質差，貿易人才、高新技術人才緊缺，部分專業(yè)學科人才青黃不接?？萍既瞬抨犖闃O不穩(wěn)定。
10．為給調整產業(yè)結構提供堅實的人才保證，2000年瀘縣縣委、縣政府決定，將果樹、蔬菜、食品加工、畜牧、水產等專業(yè)的未就業(yè)大專以上畢業(yè)生送到相應專業(yè)的大專院校培養(yǎng)2—3年，提高行業(yè)所需知識與技能水平。畢業(yè)后直接派遣到送培單位工作。
11．營山縣積極推薦大中專畢業(yè)生應征入伍，鼓勵畢業(yè)生到軍營接受訓練，增長才干。
12．近，教育部、公安部、人事部、勞動保障部發(fā)布了《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》，要求各級人民政府抓住西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和城市社區(qū)建設的有利時機，積極創(chuàng)造條件，引導并吸納高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農村基層支教、支農、支醫(yī)、扶貧等工作。
13．人才市場業(yè)內人士認為：就業(yè)形勢嚴峻不是就業(yè)崗位不足，而是畢業(yè)生選擇符合自身意愿的余地越來越小了。畢業(yè)生為什么喊難?難的是留在大城市，難的是找一個條件舒適、待遇優(yōu)厚的工作。面對用人制度的改革及市場化進程的加快，舊的擇業(yè)觀念已是影響畢業(yè)生就業(yè)的大“瓶頸”。供需之間的矛盾主要是畢業(yè)生就業(yè)期望值與社會所能提供的就業(yè)崗位之間的矛盾。目前一些大中專畢業(yè)生，仍是把國有企事業(yè)單位當作遮風避雨的傘，“一國有，二集體，不去私營和個體”的擇業(yè)觀念非常突出。許多大中專生既不愿意到民營企業(yè)和服務行業(yè)就業(yè)，也不愿意到農村基層。他們在擇業(yè)時缺乏對社會需求的了解，不是自己去適應市場，而是想讓市場來適應自己。
14．今春，我省各地人才市場上出現了一種新動向：應用型人才成為了招聘的主流。學金融、貿易、市場營銷、企業(yè)管理的比較好找工作，而一些傳統(tǒng)專業(yè)，特別是文史類畢業(yè)生則沒那么幸運了。有關專家認為，我國加入WTO后，目前正在逐漸成為全球制造業(yè)中心之一，職業(yè)資格證書較學歷證書更適應市場經濟的需要。加之，隨著政府對就業(yè)準人制和職業(yè)資格證書制的大力推廣，我國正從學歷社會向資格社會轉型。而科技日新月異，各生產環(huán)節(jié)的技術含量越來越高，生產管理服務人才將逐漸成為生產一線的骨干，具有現代科學知識和技能的人才也將活躍在生產一線崗位上。
15．有關專家指出，要使畢業(yè)生成為社會的有用人才，關鍵還得看學校培養(yǎng)的學生是否符合實際需要，學校應改變過去的傳統(tǒng)教學方式和學科設置，作好市場預測，根據實際，及時調整專業(yè)，加強適應性教育，使高等教學具有針對性、適用性，培養(yǎng)—批“專業(yè)對口，適銷對路”的畢業(yè)生。
16．大中專畢業(yè)生是我國人才資源的主要來源，而在目前的形勢下，要做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，有許多有利的條件，同時也還存在較為嚴重的困難。對畢業(yè)生們來說，面臨著新的挑戰(zhàn)；對人事部門來說，也提出了如何解決好畢業(yè)生就業(yè)的新課題。
三、申論要求
(一)用220字概括出給定材料的主要內容。要求：準確、簡明、有條理。(20分)
(二)從人事行政部門的角度，提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字。(30分)
(三)根據給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。(50分)要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
參考答案
（一）當前大中專畢業(yè)生“就業(yè)難”，反映出人才需求“供大于求”的表面現象。但從我國國情、西部大開發(fā)對人才的需求和我省各地人才特別是短線專業(yè)人才匱乏的實際來看，大中專畢業(yè)生“供不應求”：供需失衡是由于用人政策不盡完善、用人觀念不夠正確、用人標準脫離實際需要、學校培養(yǎng)的人才不適銷對路、畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊等原因造成的。黨政各級有關部門尤其是人事、教育、勞動等等職能部門、大中專院校、用人單位和畢業(yè)生都要采取措施來解決這一問題。
（二）針對我省大中專畢業(yè)生“供需失衡”的狀況，應采取以下措施。
一、根據國家有關規(guī)定，針對我省實際，人事、教育、公安、勞動等部門統(tǒng)一制定進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的相應政策措施，拓寬就業(yè)渠道，引導畢業(yè)生面向社區(qū)、農村基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
二、事業(yè)、企業(yè)單位要深化人事制度改革，建立能進能出的用人機制，努力擴大吸收大中專畢業(yè)生容量。
三、利用人才市場疏通畢業(yè)生供需渠道，合理配置人才資源。積極開展廣泛的人事代理，為畢業(yè)生排憂解難。
四、宣傳、輿論部門要協(xié)同學校做好畢業(yè)生就業(yè)指導工作，引導畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀。
五、學校要加強適應性教育，調整專業(yè)學科結構，加強高等教育的針對性、適用性，培養(yǎng)一批“專業(yè)對口，適銷對路”的畢業(yè)生。有關方面應該采取有效措施培養(yǎng)急需短線專業(yè)人才。
六、有關部門聯合對畢業(yè)生就業(yè)現狀進行調研，掌握畢業(yè)生分配機制轉換過程中的新情況，研究新思路、新辦法。
（三）略