第3講 城市房屋拆遷管理制度與政策
一、內(nèi)容提要：
1、城市房屋拆遷管理概述
2、城市房屋拆遷補償與安置
3、城市房屋拆遷估價
4、城市房屋拆遷糾紛的處理
5、城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程
二、考試要求：
1、了解城市房屋拆遷的概念及管理體制。
2、熟悉城市房屋拆遷的程序，房屋拆遷糾紛的處理，房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程。
3、掌握房屋拆遷補償?shù)膶ο蟆⒎绞脚c標準，特殊情況下的房屋拆遷補償、安置，房屋拆遷估價的要求。
第一節(jié) 城市房屋拆遷管理概述
一、城市房屋拆遷的概念
城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進行補償或安置的行為。
《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第205號，以下簡稱《拆遷條例》)規(guī)定的適用范圍是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷．集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行．不需要對被拆遷入進行補償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自建行為，不屬于《拆遷條例》所調(diào)整的行為，不需要申領(lǐng)房屋拆遷許可證。
拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人，不包括被拆遷房屋的使用人．但對使用人的利益還要予以依法保護。
拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對被拆遷人給予補償、安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷，搬遷期限不同于拆遷期限。拆遷期限是拆遷許可證上載明的拆遷人完成拆遷事宜的期限。搬遷期限從屬于拆遷期限，搬遷期限不能超出拆遷期限。
例題：下列對房屋拆遷的概念表述正確的是( )。
A．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置的活動
B．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，僅對使用人進行補償和安置的活動
C．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人進行補償和安置活動
D．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體私有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置活動
答案：C
解析：《拆遷條例》規(guī)定，其適用范圍是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，同時集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，因此，A、B、D都是錯的；
二、城市房屋拆遷的管理體制
城市房屋拆遷管理體制是指由各級房屋拆遷管理部門及其管理職責(zé)、管理程序、相互關(guān)系等組成的有機整體?！恫疬w條例》規(guī)定的房屋拆遷管理，由國家和地方政府根據(jù)職權(quán)實施管理。
國家一級的城市房屋拆遷管理部門是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，其管理職責(zé)是負責(zé)全國城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。
地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，其管理職責(zé)是對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，房屋拆遷管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)包括房屋拆遷許可證的審批、延期拆遷的審批、拆遷委托合同的備案管理、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書的發(fā)放、延長暫停期限的審批、拆遷裁決、受理強制拆遷的申請、建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的管理、拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補償安置方案的審核、對拆遷違法行為的查處以及對接受委托拆遷的單位的資格認定等內(nèi)容。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，如工商、公安、規(guī)劃、司法、文化、環(huán)境等行政主管部門等，是拆遷的協(xié)管部門，其在拆遷管理中的職責(zé)是依照《拆遷條例》的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。
縣級以上人民政府土地行政主管部門(包括國務(wù)院土地行政主管部門)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
例題：1、任何單位和個人需要拆除房屋，必須持有國家規(guī)定的批準文件等。向房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。下列不能發(fā)房屋拆遷許可證的部門是( )。
A．建設(shè)部 B．省級人民政府房屋拆遷管理部門 C．市級人民政府房屋拆遷管理部門 D．鄉(xiāng)級人民政府房屋拆遷管理部門
答案：D
解析：根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，鄉(xiāng)級人民政府不屬于房屋拆遷管理部門的范圍，因此只能選D。
例題：2、房屋拆遷許可證是房屋拆遷主管部門發(fā)給( )的拆遷憑證。
A房地產(chǎn)管理部門 B．被拆遷人 C．房屋拆遷申請人 D．具有房屋拆遷資格的單位
答案：C
解析：根據(jù)題意，房地產(chǎn)管理部門、被拆遷人都不是拆遷的實施部門，不應(yīng)選擇；至于具有房屋拆遷資格的單位如果不申請，房屋拆遷管理部門是不會發(fā)放房屋拆遷許可證的，因此只有C是對的。
一、內(nèi)容提要：
1、城市房屋拆遷管理概述
2、城市房屋拆遷補償與安置
3、城市房屋拆遷估價
4、城市房屋拆遷糾紛的處理
5、城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程
二、考試要求：
1、了解城市房屋拆遷的概念及管理體制。
2、熟悉城市房屋拆遷的程序，房屋拆遷糾紛的處理，房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程。
3、掌握房屋拆遷補償?shù)膶ο蟆⒎绞脚c標準，特殊情況下的房屋拆遷補償、安置，房屋拆遷估價的要求。
第一節(jié) 城市房屋拆遷管理概述
一、城市房屋拆遷的概念
城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進行補償或安置的行為。
《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第205號，以下簡稱《拆遷條例》)規(guī)定的適用范圍是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷．集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行．不需要對被拆遷入進行補償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自建行為，不屬于《拆遷條例》所調(diào)整的行為，不需要申領(lǐng)房屋拆遷許可證。
拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人，不包括被拆遷房屋的使用人．但對使用人的利益還要予以依法保護。
拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對被拆遷人給予補償、安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷，搬遷期限不同于拆遷期限。拆遷期限是拆遷許可證上載明的拆遷人完成拆遷事宜的期限。搬遷期限從屬于拆遷期限，搬遷期限不能超出拆遷期限。
例題：下列對房屋拆遷的概念表述正確的是( )。
A．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置的活動
B．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，僅對使用人進行補償和安置的活動
C．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人進行補償和安置活動
D．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體私有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置活動
答案：C
解析：《拆遷條例》規(guī)定，其適用范圍是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，同時集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，因此，A、B、D都是錯的；
二、城市房屋拆遷的管理體制
城市房屋拆遷管理體制是指由各級房屋拆遷管理部門及其管理職責(zé)、管理程序、相互關(guān)系等組成的有機整體?！恫疬w條例》規(guī)定的房屋拆遷管理，由國家和地方政府根據(jù)職權(quán)實施管理。
國家一級的城市房屋拆遷管理部門是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，其管理職責(zé)是負責(zé)全國城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。
地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，其管理職責(zé)是對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，房屋拆遷管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)包括房屋拆遷許可證的審批、延期拆遷的審批、拆遷委托合同的備案管理、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書的發(fā)放、延長暫停期限的審批、拆遷裁決、受理強制拆遷的申請、建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的管理、拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補償安置方案的審核、對拆遷違法行為的查處以及對接受委托拆遷的單位的資格認定等內(nèi)容。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，如工商、公安、規(guī)劃、司法、文化、環(huán)境等行政主管部門等，是拆遷的協(xié)管部門，其在拆遷管理中的職責(zé)是依照《拆遷條例》的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。
縣級以上人民政府土地行政主管部門(包括國務(wù)院土地行政主管部門)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
例題：1、任何單位和個人需要拆除房屋，必須持有國家規(guī)定的批準文件等。向房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。下列不能發(fā)房屋拆遷許可證的部門是( )。
A．建設(shè)部 B．省級人民政府房屋拆遷管理部門 C．市級人民政府房屋拆遷管理部門 D．鄉(xiāng)級人民政府房屋拆遷管理部門
答案：D
解析：根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，鄉(xiāng)級人民政府不屬于房屋拆遷管理部門的范圍，因此只能選D。
例題：2、房屋拆遷許可證是房屋拆遷主管部門發(fā)給( )的拆遷憑證。
A房地產(chǎn)管理部門 B．被拆遷人 C．房屋拆遷申請人 D．具有房屋拆遷資格的單位
答案：C
解析：根據(jù)題意，房地產(chǎn)管理部門、被拆遷人都不是拆遷的實施部門，不應(yīng)選擇；至于具有房屋拆遷資格的單位如果不申請，房屋拆遷管理部門是不會發(fā)放房屋拆遷許可證的，因此只有C是對的。