工程竣工交付后的質量責任與保險(五)

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我國的《建筑工程質量管理條例》第29條:“施工單位必須按照工程設計要求施工技術材料和合同約定,對建筑材料,建筑構配件,設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用?!庇纱丝梢?,建筑材料、構配件等使用到施工工程,成為建筑物的一部分之后,由此造成工程質量缺陷的責任應當由施工單位向建設單位承擔,而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購。
    但在法國有一項特殊的規(guī)定,對于那些稱之為“EPERS”的建筑物構配件,比如預制木配件,供應商應當承擔因該產(chǎn)品導致工程質量缺陷的責任,從而免除了承包商對此的檢驗和測試責任。
    (三)指導缺陷
    工程交付時建筑師給予業(yè)主的維修使用指導說明不充分,可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復雜,對建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。
    法國有一案例:一個診所的看房人在灌裝臨時用電房的汽油箱時,汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn),承包商在移交該房給業(yè)主時,沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明,以致管房人誤操作而導致?lián)p失。因此,法院判令承包商承擔損害賠償責任。
    我國建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗收建筑工程應具有完整的工程技術經(jīng)濟資料。上海市還實行了住宅建設單位應提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定,受損害方可以依法要求責任人承擔損害賠償責任。
    四、推行工程保修保險和工程質量綜合保險
    從以上我們可以看到,各國對于建筑物竣工交付后的質量責任的法律規(guī)定是大同小異的,盡管質量保證期和損害賠償責任期的期限各有長短,責任主體不盡相同,但業(yè)主、使用人、承租人對因建筑物質量瑕疵及其造成的損害都有追究責任的特定對象。問題是,一些責任主體,尤其是承包商、設計商,在經(jīng)過幾年的營運后可能資不抵債、破產(chǎn),或者不復存在,或者他們購買的執(zhí)業(yè)責任保險期限太短或保險金額不足,一旦發(fā)生建筑物質量缺陷的損害賠償可能無力承擔責任,或者根本找不到責任承擔者,如何解決這一問題呢?
    一些法語國家政府通過強制承包商投保質量責任險,有效地解決了這一現(xiàn)實問題。法國是一個典型的實行強制性工程質量保險制度的國家?!斗▏穹ǖ洹返?270條規(guī)定:“建筑人及承攬人,經(jīng)過十年后,即免除其對于建筑或指導的巨大工程擔保的義務?!狈▏督ㄖ氊熍c保險法》進一步規(guī)定:凡涉及工程建設活動的所有單位,包括業(yè)主、設計商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質量監(jiān)理公司等,均須向保險公司進行投保?!督ㄖ氊熍c保險法》還規(guī)定,工程項目竣工后,承包商應對該項工程的主體部分,在十年內承擔缺陷保證責任;對建筑設備在兩年內承擔功能保證責任。保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的企業(yè)聲譽、質量檢查的深度等加以綜合考慮,一般要負擔相當于工程總造價1.5%-4%的保險費。工程交付使用后,若第一年內發(fā)生質量問題,承包商負責進行維修并承擔維修費用;若在其余九年內發(fā)生質量問題,承包商負責維修,而維修費用則由保險公司承擔。
    在我國,《建筑法》規(guī)定了建設單位、施工單位、設計勘察單位、監(jiān)理單位的責任,對損害賠償不再有限額的規(guī)定,有關責任單位的義務、風險進一步加大,工程建設當事人如果不通過工程擔?;虮kU分散、轉移風險,一旦發(fā)生違約或重大責任事故,責任單位無力承擔,必然影響工程建設的順利進行,責任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定:建筑物在合理使用壽命內,必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。也就是說,基礎工程的保修年限最低為“合理使用壽命”,即設計年限,一般為幾十年,甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內”。在這樣一段漫長的時限內,要真正落實責任的承擔,必須通過保險來解決。 考試大房地產(chǎn)估價師
    鑒此,為真正落實建筑物交付后在其合理使用壽命內的建筑工程質量責任,建議以建筑工程保修保證保險落實建筑物合理使用壽命內的地基基礎和主體結構工程的保修責任;以建筑工程質量責任綜合保險落實建筑物合理使用壽命內,因建筑工程質量不合格造成損害的民事賠償責任。
    建筑工程質量責任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內的因建筑工程質量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責任的險種。
    建筑工程質量責任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內的因建筑工程質量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責任的險種。
    建筑工程保修保證保險和建筑工程質量責任綜合保險都屬于財產(chǎn)保險,因為其保險的標的都是權益。據(jù)此,我們完全可以依照財產(chǎn)保險的基本原理,借鑒國內外已有的保證保險、責任保險的法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗,以及市場經(jīng)濟的需要,對建筑物合理使用壽命內的地基基礎和主體結構工程的保修確立保證保險;對建筑工程質量不合格引發(fā)的民事?lián)p害賠償責任確立建筑工程質量責任綜合保險,以建立建設工程交付使用后至合理使用壽命內的保險機制。
    我國目前已經(jīng)實施的“產(chǎn)品質量責任綜合保險”,承保的是產(chǎn)品責任人對因產(chǎn)品的缺陷造成產(chǎn)品本身、產(chǎn)品以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責任。這與“十年責任險”相比,不但保險人要對缺陷產(chǎn)品本身的損失承擔賠償責任,而且要對產(chǎn)品以外的他人財產(chǎn)及人身的損害承擔民事賠償責任。產(chǎn)品責任綜合保險所指的產(chǎn)品是《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》中規(guī)定的產(chǎn)品,這雖與《建筑法》中規(guī)定的建筑工程是不同的產(chǎn)品,并受不同的法律調整,但是,作為一種特殊的產(chǎn)品,即建筑工程,完全可以參照“產(chǎn)品質量責任綜合保險”,建立建筑工程質量責任綜合保險機制。