秘書職業(yè)在我國有著悠久的歷史，據(jù)專家考證，早在距今4500多年前的黃帝時(shí)期就有關(guān)于秘書工作的記載。而在我國當(dāng)代社會(huì)中，秘書職業(yè)也占有重要的位置。各類各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體和外資機(jī)構(gòu)，都有秘書工作人員。高素質(zhì)的秘書工作人員和高效優(yōu)質(zhì)的秘書工作在我國社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。在我國已經(jīng)加入WTO的背景下，在我國現(xiàn)行《憲法》己經(jīng)確立依法治國方略，逐步建立社會(huì)主義法治國家的基本原則指導(dǎo)下，秘書職業(yè)規(guī)范化法制化是擺在我們面前的一個(gè)不容回避的重要課題。
我國社會(huì)主義法制的基本前提是有法可依，即首先應(yīng)當(dāng)作好立法建設(shè)工作，形成體系完整門類齊全的社會(huì)主義法制體系。進(jìn)入新時(shí)期以來，尤其是九十年代中后期以來，我國立法工作取得顯著的成績，由全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)，制定通過的具有普遍適用效力的規(guī)范性法律文件至今已有三百多件，我國社會(huì)主義法制體系的框架已經(jīng)初步形成。在這些法律文件中，有一些是關(guān)于某類社會(huì)職業(yè)的專門立法，如《律師法》《會(huì)計(jì)法》《教師法冰審計(jì)法冰法官法》《警察法》《檢察官法風(fēng)保險(xiǎn)法》《商業(yè)銀行法》《仲裁法》等等。秘書職業(yè)和上述職業(yè)相比，其從業(yè)人數(shù)相對(duì)眾多，其社會(huì)位置同樣重要，但至今還沒有專門立法。對(duì)此，廣大秘書工作者反映強(qiáng)烈。
從秘書職業(yè)的管理制度和法律規(guī)范的歷史淵源而言，我國歷代統(tǒng)治者都曾設(shè)立過一些名稱各異的專門管理機(jī)構(gòu)，頒布過一些內(nèi)容重要的專門管理規(guī)范。傳說早在舜帝時(shí)代，即設(shè)九官以治理天下，而具有秘書官職性質(zhì)的"納言"便是其中之一。殷商時(shí)代，設(shè)置了我國歷第一個(gè)秘書專門機(jī)構(gòu)"太史寮"。秦王朝是我國第一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)行中央集權(quán)制的封建王朝，其法制建設(shè)頗為嚴(yán)密完整，影響深遠(yuǎn)持久。秦王朝關(guān)于皇室、軍隊(duì)和地方官府中的秘書機(jī)構(gòu)及其工作職能、工作制度、秘書人員的資格、人選任用獎(jiǎng)懲的條件和程序都作了較為嚴(yán)格的詳細(xì)規(guī)定，使秘書工作和秘書人員有法可依，對(duì)完善和鞏固秦王朝的政治統(tǒng)治發(fā)揮重要的作用，初步奠定我國秘書職業(yè)的歷史地位。
新中國建國后，黨和政府對(duì)秘書工作高度重視。建國初期，百廢待興，百端待舉，為了更好地推動(dòng)和規(guī)范全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的秘書工作，1951年4月，政務(wù)院召開了全國第秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了建國一年來秘書工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究了由于秘書工作范圍與職能迅速擴(kuò)大而帶來的各種問題，重點(diǎn)討論了各大行政區(qū)和各省自治區(qū)直轄市人民政府的秘書工作，確認(rèn)秘書工作是重要復(fù)雜的工作，通過了《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作的決定》。這個(gè)《決定》在建國初期是一個(gè)具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，它對(duì)我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的秘書和秘書工作的思想建設(shè)、組織建設(shè)、行為規(guī)范和權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮了重大的指導(dǎo)意義和積極作用?！?BR> 1990年月1月10日，江澤民總書記《在全國秘書長座談會(huì)上的講話》中指出:"辦公廳處在承上啟下的地位，在黨的工作部門中具有特殊的地位和作用，它工作好不好對(duì)黨委乃至全黨的工作影響甚大。·…由此可見，黨委要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，沒有辦公廳是不行的?！薄吨v話》關(guān)于我國秘書工作的特殊地位和作用，表達(dá)了黨和政府對(duì)秘書工作的高度重視和殷切期望?！?BR> 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步形成和發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，我國社會(huì)中現(xiàn)行的秘書職業(yè)、秘書工作和秘書從業(yè)人員早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系純官本位的范圍和限制，秘書職業(yè)呈現(xiàn)出社會(huì)化的特征，秘書從業(yè)人員急劇擴(kuò)張。北京、上海、深圳等城市已經(jīng)創(chuàng)辦了一些社會(huì)化的秘書服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供秘書服務(wù)。據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查測(cè)算，目前我國約有秘書和秘書人員將近1000萬，是個(gè)數(shù)量龐大的社會(huì)群體。公務(wù)秘書和民間秘書的概念和分類已由專家提出，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在這種新的形勢(shì)下，仍然單純依靠黨和國家的政策性指導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)范的要求，已明顯與我國秘書職業(yè)的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)，也不符合我國民主與法制建設(shè)的基本要求。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)秘書職業(yè)專門立法的條件已趨成熟，秘書職業(yè)的專門立法將對(duì)秘書職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范有著十分重要的意義。
首先，“秘書”一詞應(yīng)由法律明確界定?！?BR> 在法制國家，任何一種重要的社會(huì)職業(yè)都應(yīng)當(dāng)有明確的法律界定，法律的界定有助于明確其社會(huì)位置和基本職責(zé)。如《律師法》界定律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員；《教師法》界定教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員；《國家公務(wù)員暫行條例》界定公務(wù)員是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。雖然秘書在我國是個(gè)具有悠久歷史的職業(yè)，有眾多的從業(yè)人員，服務(wù)于社會(huì)生活的方方面面，但目前尚無一致認(rèn)可的權(quán)威界定。據(jù)有關(guān)資料介紹，國際秘書聯(lián)合會(huì)關(guān)于"秘書"一詞的定義是:秘書應(yīng)是主管人員的一位特殊助手，她(他)掌握辦公室工作的技巧，能在沒有上司過問的情況下表現(xiàn)出自己的責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)顯示主動(dòng)性和正確判斷能力，并且在所給予的權(quán)力范圍內(nèi)做出決定。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)秘書一詞的定義是:掌管文書并協(xié)助機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人處理日常工作的人員。湘潭大學(xué)程明華和劉演林教授編著的《秘書學(xué)概論》一書關(guān)于"秘書"一詞的定義是:秘書在我國主要指黨和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)中擔(dān)任"秘書"這一行政職務(wù)的人員。中國高教秘書學(xué)會(huì)副會(huì)長、的秘書學(xué)家常崇宜教授在《秘書工作概要》中給"秘書"一詞的定義是:秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞，從事辦公室事務(wù)，辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方面服務(wù)的事務(wù)與信息的助手。以上四種關(guān)于"秘書"一詞的定義有明顯差異，均未能準(zhǔn)確全面地界定當(dāng)代社會(huì)中"秘書"一詞的內(nèi)涵和外延，也無法定的權(quán)威性。國際秘書聯(lián)合會(huì)關(guān)于"秘書"一詞的定義更象是對(duì)一位高素質(zhì)秘書的描述或期望。事實(shí)上，在社會(huì)實(shí)踐中存在對(duì)"秘書"一詞定義的外延過于寬泛的傾向，上至國務(wù)院秘書長，下至各基層企事業(yè)單位，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體，凡是在辦公室里協(xié)助工作，乃至打雜的均可以稱之為秘書人員。這應(yīng)當(dāng)是有關(guān)專家調(diào)查我國有近1000萬名秘書和秘書人員的重要原因。1999年，我國各級(jí)人民政府及其職能部門在實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以前的工作人員總編制數(shù)為518萬人。我國從1986年依法實(shí)施全國律師資格統(tǒng)一考試以來，迄今獲得律師資格的總?cè)藬?shù)只有20多萬，其中僅11至12萬人依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，相比較而言，秘書群體的數(shù)量涵蓋過于龐大，這對(duì)于準(zhǔn)確界定秘書職業(yè)和提高秘書職業(yè)的社會(huì)地位及作用是有負(fù)面影響的。秘書和秘書職業(yè)更需一個(gè)明確的嚴(yán)格的法律界定，這是秘書職業(yè)思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和行為規(guī)范的法律前提?！?BR> 其次，秘書資格和獲得秘書資格的程序應(yīng)由法律明確規(guī)定?！?BR> 要提高秘書工作人員的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才，以法律的形式規(guī)定獲得秘書資格必須具備的政治業(yè)務(wù)資歷條件和嚴(yán)格程序是重要的保障。我國已依法設(shè)立了包括檔案、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、教師、法官、檢察官等30多個(gè)系列的專業(yè)技術(shù)職稱制度，這一制度的設(shè)立為這些行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了人事的保障，意義十分重要。如律師職業(yè)是我國較早專門立法的，在專門法規(guī)的明確規(guī)定下，要成為律師必須依照法定條件和程序取得律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書。這一制度使得我國律師隊(duì)伍在短短的一、二十年內(nèi)獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，聚集了一批高素質(zhì)的人才，其重要的社會(huì)地位和作用得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，其整體學(xué)歷層次已明顯高于法官和檢察官。我國國家人事部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立秘書職業(yè)資格制度的重要性，并已主持展開了大量的專門調(diào)研工作，為建立我國秘書職業(yè)資格制度提出了總體構(gòu)想和實(shí)施方案。有學(xué)者據(jù)此建議，為適應(yīng)秘書事業(yè)發(fā)展的需要，成立中國秘書學(xué)會(huì)勢(shì)在必行。這些即將實(shí)施的舉措毫無疑問將對(duì)我國秘書事業(yè)產(chǎn)生積極而重要的影響，但這些舉措本身應(yīng)當(dāng)先有法律的明確授權(quán)和依據(jù)。
"為政在人"，人的因素第一。由于歷史的復(fù)雜原因，由于對(duì)獲得秘書資格和進(jìn)入秘書工作隊(duì)伍程序缺乏法律規(guī)定，以至我國目前各級(jí)各類從事秘書工作的人數(shù)雖然眾多，但各方面的素質(zhì)參差不齊。據(jù)湖南省秘書學(xué)會(huì)于2001年對(duì)全省14個(gè)市州和100多個(gè)省直機(jī)關(guān)的秘書人員從業(yè)狀況所進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招聘走上秘書崗位或擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的分別只占被調(diào)查對(duì)象的5%和3%，使用行政手段選拔秘書人員仍然是目前主要的方法。具有碩士、博士學(xué)歷的人員只占1%，而尚不具備大專以上學(xué)歷的秘書人員還有相當(dāng)?shù)谋壤＿@一狀況表明我國當(dāng)前秘書隊(duì)伍選才面較窄，造才的方法不多，崗位的競(jìng)爭(zhēng)氣氛不濃，人才流動(dòng)的機(jī)制不健全。"調(diào)查"結(jié)論的建議之一是，應(yīng)當(dāng)拓寬秘書上崗和晉升途徑，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，探索建立科學(xué)的秘書人員選用、考核、晉升機(jī)制，便秘書人員的選用、考核、晉升科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在法制社會(huì)中，秘書職業(yè)的專門立法應(yīng)當(dāng)是使秘書人員的選用、考核、晉升科學(xué)化，規(guī)范化、制度化的高和佳形式?！?BR> 第三，秘書工作人員的基本權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由法律明確確定。
權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的內(nèi)容，任何一部關(guān)于某類職業(yè)的專門立法，其適用對(duì)象特定的權(quán)利和義務(wù)是其固有的核心內(nèi)容，這是確保該類從業(yè)人員的法律地位，維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)格履行職責(zé)的必要保障。秘書工作具有輔助性、從屬性的本質(zhì)特點(diǎn)，其應(yīng)有的基本權(quán)利和義務(wù)更需要得到法律的確切保障?！?BR> 秘書人員具有較為廣泛的工作職責(zé)和工作任務(wù)，但在工作中又往往處于從屬的地位。如我國黨政機(jī)關(guān)早在上世紀(jì)80年代中期就提出秘書工作"三服務(wù)"的口號(hào)和原則，即為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為同級(jí)和上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為基層服務(wù)。辦文、辦會(huì)、辦事都是秘書的固有工作職責(zé)。秘書人員相對(duì)其主管人員的工作從屬地位，決定了其應(yīng)該服務(wù)到位而又不能越位的工作特征和基本要求。在繁多復(fù)雜日?，嵥榈拿貢ぷ鲗?shí)踐中，秘書人員如何做到到位而不越位，如何處理好與其主管人員之間的關(guān)系，擺正自己與其他工作對(duì)象的關(guān)系，始終是秘書學(xué)研究的重點(diǎn)問題之一?！?BR> 秘書服務(wù)的直接對(duì)象是其主管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是具體的個(gè)人，其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和素質(zhì)有高有低，品德有優(yōu)有劣，性情有急有緩，作風(fēng)有民主有專橫，如果領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人將秘書工作的從屬地位理解為可以任意支配役使，憑個(gè)人的好惡和權(quán)力決定其秘書升遷降免和獎(jiǎng)懲，則秘書在工作中很難有自己完整的獨(dú)立人格，很難純粹從工作的實(shí)際情況出發(fā)客觀地提出自己的建議和想法，積極有效地展開各項(xiàng)服務(wù)工作。處于這種尷尬的工作環(huán)境之中，秘書也可能不得已在工作中采取應(yīng)付的態(tài)度，不求有功，但求無過，甚或轉(zhuǎn)而揣摸領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜怒好惡，投其所好，形成一種不正常的人身依附關(guān)系。近年來，我國反腐敗斗爭(zhēng)工作取得很大的成效，一批原本地位不低的貪官污吏紛紛落馬，受到黨紀(jì)國法的應(yīng)有制裁。貪官污吏的腐敗行為是有一個(gè)發(fā)展過程的，那些時(shí)刻處于其身旁的秘書工作人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)是有所知情或覺察的，知而不勸，知而不舉，甚或?yàn)槠涓瘮⌒袨樘峁└鞣N便利和服務(wù)，也是那些貪官污吏在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)的原因之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類主管人員肩負(fù)重要的工作職責(zé)，在其履行工作職責(zé)的過程中必須要有秘書的輔助和服務(wù)，秘書人員能否為領(lǐng)導(dǎo)提供稱職的服務(wù)，在工作中具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)提出有益而中肯的建議和實(shí)施方法，在同級(jí)下級(jí)和群眾中不折不扣貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，服務(wù)到位而不越位，也常常是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題之一。因此，研究和探討提高秘書綜合素質(zhì)和工作藝術(shù)是必要的，而從根本上來說，則應(yīng)當(dāng)是依法確定秘書工作人員特定的基權(quán)利和義務(wù)。
我國社會(huì)主義法制的基本前提是有法可依，即首先應(yīng)當(dāng)作好立法建設(shè)工作，形成體系完整門類齊全的社會(huì)主義法制體系。進(jìn)入新時(shí)期以來，尤其是九十年代中后期以來，我國立法工作取得顯著的成績，由全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)，制定通過的具有普遍適用效力的規(guī)范性法律文件至今已有三百多件，我國社會(huì)主義法制體系的框架已經(jīng)初步形成。在這些法律文件中，有一些是關(guān)于某類社會(huì)職業(yè)的專門立法，如《律師法》《會(huì)計(jì)法》《教師法冰審計(jì)法冰法官法》《警察法》《檢察官法風(fēng)保險(xiǎn)法》《商業(yè)銀行法》《仲裁法》等等。秘書職業(yè)和上述職業(yè)相比，其從業(yè)人數(shù)相對(duì)眾多，其社會(huì)位置同樣重要，但至今還沒有專門立法。對(duì)此，廣大秘書工作者反映強(qiáng)烈。
從秘書職業(yè)的管理制度和法律規(guī)范的歷史淵源而言，我國歷代統(tǒng)治者都曾設(shè)立過一些名稱各異的專門管理機(jī)構(gòu)，頒布過一些內(nèi)容重要的專門管理規(guī)范。傳說早在舜帝時(shí)代，即設(shè)九官以治理天下，而具有秘書官職性質(zhì)的"納言"便是其中之一。殷商時(shí)代，設(shè)置了我國歷第一個(gè)秘書專門機(jī)構(gòu)"太史寮"。秦王朝是我國第一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)行中央集權(quán)制的封建王朝，其法制建設(shè)頗為嚴(yán)密完整，影響深遠(yuǎn)持久。秦王朝關(guān)于皇室、軍隊(duì)和地方官府中的秘書機(jī)構(gòu)及其工作職能、工作制度、秘書人員的資格、人選任用獎(jiǎng)懲的條件和程序都作了較為嚴(yán)格的詳細(xì)規(guī)定，使秘書工作和秘書人員有法可依，對(duì)完善和鞏固秦王朝的政治統(tǒng)治發(fā)揮重要的作用，初步奠定我國秘書職業(yè)的歷史地位。
新中國建國后，黨和政府對(duì)秘書工作高度重視。建國初期，百廢待興，百端待舉，為了更好地推動(dòng)和規(guī)范全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的秘書工作，1951年4月，政務(wù)院召開了全國第秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了建國一年來秘書工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究了由于秘書工作范圍與職能迅速擴(kuò)大而帶來的各種問題，重點(diǎn)討論了各大行政區(qū)和各省自治區(qū)直轄市人民政府的秘書工作，確認(rèn)秘書工作是重要復(fù)雜的工作，通過了《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作的決定》。這個(gè)《決定》在建國初期是一個(gè)具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，它對(duì)我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的秘書和秘書工作的思想建設(shè)、組織建設(shè)、行為規(guī)范和權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮了重大的指導(dǎo)意義和積極作用?！?BR> 1990年月1月10日，江澤民總書記《在全國秘書長座談會(huì)上的講話》中指出:"辦公廳處在承上啟下的地位，在黨的工作部門中具有特殊的地位和作用，它工作好不好對(duì)黨委乃至全黨的工作影響甚大。·…由此可見，黨委要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，沒有辦公廳是不行的?！薄吨v話》關(guān)于我國秘書工作的特殊地位和作用，表達(dá)了黨和政府對(duì)秘書工作的高度重視和殷切期望?！?BR> 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步形成和發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，我國社會(huì)中現(xiàn)行的秘書職業(yè)、秘書工作和秘書從業(yè)人員早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系純官本位的范圍和限制，秘書職業(yè)呈現(xiàn)出社會(huì)化的特征，秘書從業(yè)人員急劇擴(kuò)張。北京、上海、深圳等城市已經(jīng)創(chuàng)辦了一些社會(huì)化的秘書服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供秘書服務(wù)。據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查測(cè)算，目前我國約有秘書和秘書人員將近1000萬，是個(gè)數(shù)量龐大的社會(huì)群體。公務(wù)秘書和民間秘書的概念和分類已由專家提出，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在這種新的形勢(shì)下，仍然單純依靠黨和國家的政策性指導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)范的要求，已明顯與我國秘書職業(yè)的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)，也不符合我國民主與法制建設(shè)的基本要求。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)秘書職業(yè)專門立法的條件已趨成熟，秘書職業(yè)的專門立法將對(duì)秘書職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范有著十分重要的意義。
首先，“秘書”一詞應(yīng)由法律明確界定?！?BR> 在法制國家，任何一種重要的社會(huì)職業(yè)都應(yīng)當(dāng)有明確的法律界定，法律的界定有助于明確其社會(huì)位置和基本職責(zé)。如《律師法》界定律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員；《教師法》界定教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員；《國家公務(wù)員暫行條例》界定公務(wù)員是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。雖然秘書在我國是個(gè)具有悠久歷史的職業(yè)，有眾多的從業(yè)人員，服務(wù)于社會(huì)生活的方方面面，但目前尚無一致認(rèn)可的權(quán)威界定。據(jù)有關(guān)資料介紹，國際秘書聯(lián)合會(huì)關(guān)于"秘書"一詞的定義是:秘書應(yīng)是主管人員的一位特殊助手，她(他)掌握辦公室工作的技巧，能在沒有上司過問的情況下表現(xiàn)出自己的責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)顯示主動(dòng)性和正確判斷能力，并且在所給予的權(quán)力范圍內(nèi)做出決定。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)秘書一詞的定義是:掌管文書并協(xié)助機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人處理日常工作的人員。湘潭大學(xué)程明華和劉演林教授編著的《秘書學(xué)概論》一書關(guān)于"秘書"一詞的定義是:秘書在我國主要指黨和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)中擔(dān)任"秘書"這一行政職務(wù)的人員。中國高教秘書學(xué)會(huì)副會(huì)長、的秘書學(xué)家常崇宜教授在《秘書工作概要》中給"秘書"一詞的定義是:秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞，從事辦公室事務(wù)，辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方面服務(wù)的事務(wù)與信息的助手。以上四種關(guān)于"秘書"一詞的定義有明顯差異，均未能準(zhǔn)確全面地界定當(dāng)代社會(huì)中"秘書"一詞的內(nèi)涵和外延，也無法定的權(quán)威性。國際秘書聯(lián)合會(huì)關(guān)于"秘書"一詞的定義更象是對(duì)一位高素質(zhì)秘書的描述或期望。事實(shí)上，在社會(huì)實(shí)踐中存在對(duì)"秘書"一詞定義的外延過于寬泛的傾向，上至國務(wù)院秘書長，下至各基層企事業(yè)單位，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體，凡是在辦公室里協(xié)助工作，乃至打雜的均可以稱之為秘書人員。這應(yīng)當(dāng)是有關(guān)專家調(diào)查我國有近1000萬名秘書和秘書人員的重要原因。1999年，我國各級(jí)人民政府及其職能部門在實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以前的工作人員總編制數(shù)為518萬人。我國從1986年依法實(shí)施全國律師資格統(tǒng)一考試以來，迄今獲得律師資格的總?cè)藬?shù)只有20多萬，其中僅11至12萬人依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，相比較而言，秘書群體的數(shù)量涵蓋過于龐大，這對(duì)于準(zhǔn)確界定秘書職業(yè)和提高秘書職業(yè)的社會(huì)地位及作用是有負(fù)面影響的。秘書和秘書職業(yè)更需一個(gè)明確的嚴(yán)格的法律界定，這是秘書職業(yè)思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和行為規(guī)范的法律前提?！?BR> 其次，秘書資格和獲得秘書資格的程序應(yīng)由法律明確規(guī)定?！?BR> 要提高秘書工作人員的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才，以法律的形式規(guī)定獲得秘書資格必須具備的政治業(yè)務(wù)資歷條件和嚴(yán)格程序是重要的保障。我國已依法設(shè)立了包括檔案、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、教師、法官、檢察官等30多個(gè)系列的專業(yè)技術(shù)職稱制度，這一制度的設(shè)立為這些行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了人事的保障，意義十分重要。如律師職業(yè)是我國較早專門立法的，在專門法規(guī)的明確規(guī)定下，要成為律師必須依照法定條件和程序取得律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書。這一制度使得我國律師隊(duì)伍在短短的一、二十年內(nèi)獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，聚集了一批高素質(zhì)的人才，其重要的社會(huì)地位和作用得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，其整體學(xué)歷層次已明顯高于法官和檢察官。我國國家人事部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立秘書職業(yè)資格制度的重要性，并已主持展開了大量的專門調(diào)研工作，為建立我國秘書職業(yè)資格制度提出了總體構(gòu)想和實(shí)施方案。有學(xué)者據(jù)此建議，為適應(yīng)秘書事業(yè)發(fā)展的需要，成立中國秘書學(xué)會(huì)勢(shì)在必行。這些即將實(shí)施的舉措毫無疑問將對(duì)我國秘書事業(yè)產(chǎn)生積極而重要的影響，但這些舉措本身應(yīng)當(dāng)先有法律的明確授權(quán)和依據(jù)。
"為政在人"，人的因素第一。由于歷史的復(fù)雜原因，由于對(duì)獲得秘書資格和進(jìn)入秘書工作隊(duì)伍程序缺乏法律規(guī)定，以至我國目前各級(jí)各類從事秘書工作的人數(shù)雖然眾多，但各方面的素質(zhì)參差不齊。據(jù)湖南省秘書學(xué)會(huì)于2001年對(duì)全省14個(gè)市州和100多個(gè)省直機(jī)關(guān)的秘書人員從業(yè)狀況所進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招聘走上秘書崗位或擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的分別只占被調(diào)查對(duì)象的5%和3%，使用行政手段選拔秘書人員仍然是目前主要的方法。具有碩士、博士學(xué)歷的人員只占1%，而尚不具備大專以上學(xué)歷的秘書人員還有相當(dāng)?shù)谋壤＿@一狀況表明我國當(dāng)前秘書隊(duì)伍選才面較窄，造才的方法不多，崗位的競(jìng)爭(zhēng)氣氛不濃，人才流動(dòng)的機(jī)制不健全。"調(diào)查"結(jié)論的建議之一是，應(yīng)當(dāng)拓寬秘書上崗和晉升途徑，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，探索建立科學(xué)的秘書人員選用、考核、晉升機(jī)制，便秘書人員的選用、考核、晉升科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在法制社會(huì)中，秘書職業(yè)的專門立法應(yīng)當(dāng)是使秘書人員的選用、考核、晉升科學(xué)化，規(guī)范化、制度化的高和佳形式?！?BR> 第三，秘書工作人員的基本權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由法律明確確定。
權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的內(nèi)容，任何一部關(guān)于某類職業(yè)的專門立法，其適用對(duì)象特定的權(quán)利和義務(wù)是其固有的核心內(nèi)容，這是確保該類從業(yè)人員的法律地位，維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)格履行職責(zé)的必要保障。秘書工作具有輔助性、從屬性的本質(zhì)特點(diǎn)，其應(yīng)有的基本權(quán)利和義務(wù)更需要得到法律的確切保障?！?BR> 秘書人員具有較為廣泛的工作職責(zé)和工作任務(wù)，但在工作中又往往處于從屬的地位。如我國黨政機(jī)關(guān)早在上世紀(jì)80年代中期就提出秘書工作"三服務(wù)"的口號(hào)和原則，即為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為同級(jí)和上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為基層服務(wù)。辦文、辦會(huì)、辦事都是秘書的固有工作職責(zé)。秘書人員相對(duì)其主管人員的工作從屬地位，決定了其應(yīng)該服務(wù)到位而又不能越位的工作特征和基本要求。在繁多復(fù)雜日?，嵥榈拿貢ぷ鲗?shí)踐中，秘書人員如何做到到位而不越位，如何處理好與其主管人員之間的關(guān)系，擺正自己與其他工作對(duì)象的關(guān)系，始終是秘書學(xué)研究的重點(diǎn)問題之一?！?BR> 秘書服務(wù)的直接對(duì)象是其主管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是具體的個(gè)人，其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和素質(zhì)有高有低，品德有優(yōu)有劣，性情有急有緩，作風(fēng)有民主有專橫，如果領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人將秘書工作的從屬地位理解為可以任意支配役使，憑個(gè)人的好惡和權(quán)力決定其秘書升遷降免和獎(jiǎng)懲，則秘書在工作中很難有自己完整的獨(dú)立人格，很難純粹從工作的實(shí)際情況出發(fā)客觀地提出自己的建議和想法，積極有效地展開各項(xiàng)服務(wù)工作。處于這種尷尬的工作環(huán)境之中，秘書也可能不得已在工作中采取應(yīng)付的態(tài)度，不求有功，但求無過，甚或轉(zhuǎn)而揣摸領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜怒好惡，投其所好，形成一種不正常的人身依附關(guān)系。近年來，我國反腐敗斗爭(zhēng)工作取得很大的成效，一批原本地位不低的貪官污吏紛紛落馬，受到黨紀(jì)國法的應(yīng)有制裁。貪官污吏的腐敗行為是有一個(gè)發(fā)展過程的，那些時(shí)刻處于其身旁的秘書工作人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)是有所知情或覺察的，知而不勸，知而不舉，甚或?yàn)槠涓瘮⌒袨樘峁└鞣N便利和服務(wù)，也是那些貪官污吏在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)的原因之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類主管人員肩負(fù)重要的工作職責(zé)，在其履行工作職責(zé)的過程中必須要有秘書的輔助和服務(wù)，秘書人員能否為領(lǐng)導(dǎo)提供稱職的服務(wù)，在工作中具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)提出有益而中肯的建議和實(shí)施方法，在同級(jí)下級(jí)和群眾中不折不扣貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，服務(wù)到位而不越位，也常常是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題之一。因此，研究和探討提高秘書綜合素質(zhì)和工作藝術(shù)是必要的，而從根本上來說，則應(yīng)當(dāng)是依法確定秘書工作人員特定的基權(quán)利和義務(wù)。