（一）世界國際貨運代理業(yè)的現(xiàn)狀
20世紀(jì)50年代以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的日益頻繁，跨國經(jīng)濟(jì)活動的增加，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際貨運代理行業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，國際貨運代理人隊伍不斷壯大，并已成為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，繁榮運輸經(jīng)濟(jì)，滿足貨物運輸關(guān)系人服務(wù)需求的一支重要力量。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，世界各國已有國際貨運代理公司40000多個，從業(yè)人員達(dá)800-1000萬人之眾。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西歐主要國家，平均每個國家都有300-500家的國際貨運代理公司。其中，聯(lián)邦德國有4500多家，法國也有2000多家。在美洲，僅20世紀(jì)90年代的美國，就有貨運代理公司6000多家。在亞洲，日本擁有國際貨運代理公司400多家，新加坡?lián)碛袊H貨運代理公司300多家，韓國、印度分別擁有200多家。我國香港地區(qū)擁有國際貨運代理公司1000多家，臺灣地區(qū)擁有近260家。目前，世界上80%左右的空運貨物，70%以上的集裝箱運輸貨物，75%的雜貨運輸業(yè)務(wù)，都控制在國際貨運代理人手中。
但是，世界各國國際貨運代理行業(yè)的發(fā)展并不平衡。總的來講，發(fā)達(dá)國家的國際貨運代理行業(yè)發(fā)展水平較高，制度比較完備，國際貨運代理公司多數(shù)規(guī)模較大，網(wǎng)絡(luò)比較健全，人員素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)，控制了世界國際貨運代理服務(wù)市場。發(fā)展中國家的國際貨運代理行業(yè)發(fā)展比較緩慢，制度不夠完備，國際貨運代理公司多數(shù)規(guī)模較小，服務(wù)網(wǎng)點較少，人員缺乏培訓(xùn)，以本國業(yè)務(wù)為主，市場競爭能力較。
（二）我國國際貨運代理業(yè)的現(xiàn)狀
我國國際貨運代理行業(yè)起步較晚，歷史較短，但是由于國家重視 ，政策鼓勵，規(guī)范發(fā)展，發(fā)展十分迅速。到2002年12月底為止，我國已有國際貨運代理企業(yè)3775家（包括分公司），從業(yè)人員近30萬人。其中，國有國際貨運代理企業(yè)占了近70%，外商投資國際貨運代理企業(yè)占了近30%。沿海地區(qū)國際貨運代理企業(yè)占了70%，內(nèi)陸地區(qū)國際貨運代理企業(yè)占了30%。從事國際航空貨運代理業(yè)務(wù)的企業(yè)361家，占大約9.6%。這些企業(yè)遍布全國各省、自治區(qū)、直轄市，分布在30多個部門和領(lǐng)域，國有、集體、外商投資、股份制等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易運輸事業(yè)的重要力量，對于我國對外貿(mào)易和國際運輸事業(yè)的發(fā)展，乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。目前，我國80%的進(jìn)出口貿(mào)易貨物運輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（其中，散雜貨占70%，集裝箱貨占90%），90%的國際航空貨物運輸業(yè)務(wù)都是通過國際貨運代理企業(yè)完成的。
綜觀我國國際貨運代理行業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)實狀況，不難看出其至少存在以下幾個特點：
1、政府部門多頭管理，政策法規(guī)不夠統(tǒng)一，開放程度有待擴(kuò)大。雖然國際貨運代理專門法規(guī)已經(jīng)明確國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門為全國國際貨運代理行業(yè)的主管部門，但是國務(wù)院公路、水路、鐵路、航空、郵政運輸主管部門和聯(lián)合運輸主管部門也在根據(jù)與本行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章對國際貨運代理企業(yè)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動進(jìn)行著不同程度的管理。開辦國際貨運代理企業(yè)，從事國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)，不僅要遵守國際貨運代理法規(guī)和規(guī)章，還要遵守有關(guān)公路運輸、水路運輸、鐵路運輸、航空運輸、聯(lián)合運輸代理的法規(guī)、規(guī)章和郵政法規(guī)、規(guī)章。此外，目前有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章仍然要求國際貨運代理企業(yè)的一方股東必須是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、國際運輸企業(yè)或國際貨運代理企業(yè)，并且這樣的股東要持有多數(shù)股權(quán)，尚不允許全部由其他企業(yè)或公民個人直接投資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)，不允許外商獨資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)。
2、國際貨運代理企業(yè)分布的地域、領(lǐng)域較為廣泛，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，發(fā)展不夠均衡。雖然全國所有省、自治區(qū)、直轄市均有國際貨運代理企業(yè)存在，但沿海國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較多，業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速。內(nèi)陸國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較少，業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。雖然國際貨運代理企業(yè)分布于30多個部門和領(lǐng)域，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，但受國家政策、法規(guī)限制，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)隸屬于進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)和交通運輸企業(yè)，國有、外商投資國際貨運代理企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模上占絕對優(yōu)勢，其他企業(yè)為主要投資者的國際貨運代理企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)成份的國際貨運代理企業(yè)數(shù)量很少，而且規(guī)模多數(shù)較小。
3、國際貨運代理企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，國際競爭能力較弱，經(jīng)營秩序有待規(guī)范。幾乎沒有一家國際貨運代理企業(yè)擁有完善的全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)缺乏國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)國際貨運代理企業(yè)沒有國內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏專業(yè)人員，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)不足，沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，國際貨運代理企業(yè)之間服務(wù)質(zhì)量參差不齊，差別很大。加之資金、市場、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的原因，我國國際貨運代理企業(yè)總體國際競爭能力較弱。有關(guān)部門雖然多次清理國際貨運代理企業(yè)，整頓國際貨運代理市場秩序，打擊非法經(jīng)營活動，但是由于種種原因，整個國際貨運代理行業(yè)的經(jīng)營秩序仍然不夠理想，有待進(jìn)一步規(guī)范。
4、多數(shù)國際貨運代理企業(yè)歷史較為短暫，服務(wù)項目單調(diào)，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模較小，專業(yè)人才匱乏。由于我國國際貨運代理行業(yè)歷史較短，長期以來經(jīng)營，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)成立不足十年，服務(wù)功能較少，不能提供有關(guān)法規(guī)和規(guī)章允許的所有服務(wù)。從資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模角度來看，大型、集團(tuán)型國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較少，中小國際貨運代理企業(yè)占70%以上。多數(shù)國際貨運代理企業(yè)缺乏精通有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員有待進(jìn)行普遍的規(guī)范化培訓(xùn)。
國際貨運代理行業(yè)的管理
一、國際貨運代理行業(yè)管理的依據(jù)
目前我國尚無專門關(guān)于國際貨運代理行業(yè)的管理，調(diào)整國際貨運代理業(yè)務(wù)各方當(dāng)事人之間關(guān)系的法律。但是，為了加強(qiáng)對國際貨運代理行業(yè)的管理，規(guī)范國際貨運代理企業(yè)的行為，不僅全國人民代表大會通過、批準(zhǔn)的法律性文件中規(guī)定了一些與國際貨運代理有關(guān)的內(nèi)容，國務(wù)院頒布、批準(zhǔn)了一些有關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院各有關(guān)主管部門也頒布了眾多的有關(guān)規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章共同構(gòu)成我國國際貨運代理行業(yè)管理的法律依據(jù)。
（一） 全國人民代表大會通過或授權(quán)批準(zhǔn)的法律性文件
1、1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國郵政法》，該法第八條規(guī)定“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”。第四十一條將信件解釋為“指信函和明信片”。
2、2001年11月1日中華人民共和國國家主席根據(jù)2000年8月25日九屆全國人大常委會第十七次會議決定批準(zhǔn)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》，該議定書附件九所載《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體減讓表》規(guī)定了我國政府對國際貨物運輸代理服務(wù)、海運代理服務(wù)、速遞服務(wù)的市場準(zhǔn)入。
（二） 國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的行政法規(guī)性文件
1、1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《港口口岸工作暫行條例》，明確了港口口岸各部門的職責(zé)，要求各部門加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證我國對外貿(mào)易運輸任務(wù)的完成。
2、1980年10月30日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定外國企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，必須提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)。貿(mào)易商、制造廠商、貨運代理商，報請中華人民共和國對外貿(mào)易部批準(zhǔn)。海運業(yè)、海運代理商，報請中華人民共和國交通部批準(zhǔn)。
3、1984年11月2日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知》，明確要求逐步實行政企職責(zé)分開，簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ，并對船貨實行行業(yè)歸口管理。中國遠(yuǎn)洋運輸總公司和中國對外貿(mào)易運輸總公司要辦成獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，不兼行政職能。交通部對中國遠(yuǎn)洋運輸總公司（包括中國外輪代理總公司），對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對中國對外貿(mào)易運輸總公司（包括中國租船公司）只實行行政管理和領(lǐng)導(dǎo)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。規(guī)定中國遠(yuǎn)洋運輸總公司、中國外輪代理總公司可以承攬部分貨物和少量租船；中國對外貿(mào)易運輸總公司可以經(jīng)營部分船隊和少量船舶代理業(yè)務(wù)。各船舶公司之間的矛盾由交通部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各貨主（包括貨運代理）之間的矛盾由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
4、1987年3月30日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，明確地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省（區(qū)）、市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的口岸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作，其重要職責(zé)之一是協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的矛盾，行使仲裁職能。
5、1987年8月2日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)空運進(jìn)口貨物管理的暫行辦法》,要求外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂空運進(jìn)口貨物合同，應(yīng)當(dāng)爭取采用FOB價格條款，充分使用我國民航飛機(jī)，盡量利用外運公司或其他貨運代理部門在國外的空運代理。民航貨運部門在空運進(jìn)口貨物到港后，應(yīng)及時與外運公司或其他貨運代理部門辦理貨物的交接工作，逐票點清。外運公司和其他貨運代理部門在收到委托代理報關(guān)的貨物后，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時辦理報關(guān)分撥。
6、1988年3月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補充規(guī)定》，明確規(guī)定船舶運輸、港口裝卸和船運、貨運代理網(wǎng)點的設(shè)置，要適應(yīng)運輸和方便用戶的需要，在加強(qiáng)管理、統(tǒng)一對外的前提下，允許多家經(jīng)營和互相兼營。
7、1988年7月26日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于改革我國國際海洋運輸管理工作的補充通知》，進(jìn)一步明確船舶代理、貨運代理業(yè)務(wù)，實行多家經(jīng)營和互相兼營，分別由船公司、貨主自主選擇使用，任何部門不得進(jìn)行行政干預(yù)和限制。
8、1990年11月12日國務(wù)院頒布《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》，規(guī)定“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外”，明確“信函是指以套封形式傳遞的緘封的信息的載體。其他具有信件性質(zhì)的物品是指以符號、圖像、音響等方式傳遞的信息的載體”。
9、1992年11月10日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革國際海洋運輸管理工作的通知》，明確放開貨代、船代，允許多家經(jīng)營，鼓勵競爭，重申有關(guān)貨代管理和船公司、船代管理的方針政策、法規(guī)、統(tǒng)計調(diào)查分別由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和交通部歸口負(fù)責(zé)，要求兩部制定公正、合理的船公司、船代、貨代經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)和審批管理辦法，為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。
10、1993年8月3日國務(wù)院批準(zhǔn)、中國民用航空總局發(fā)布《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定了民用航空運輸銷售代理業(yè)、民用航空運輸銷售代理企業(yè)的定義、分類，明確了民用航空運輸銷售代理企業(yè)的設(shè)立條件、審批程序和運營管理問題。
11、1995年6月6日國務(wù)院批準(zhǔn)，6月29日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，明確了國際貨物運輸代理業(yè)的定義、監(jiān)督管理部門、監(jiān)督管理權(quán)限、監(jiān)督管理原則，國際貨物運輸代理業(yè)的設(shè)立條件、審批程序、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方針。
12、2001年12月11日國務(wù)院頒布《中華人民共和國國際海運條例》，規(guī)定了無船承運業(yè)務(wù)的定義、申請人資格、申請條件、審批程序等問題。
13、2001年12月20日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》， 明確要求改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及加入世界貿(mào)易組織的，有步驟地進(jìn)一步開放國際貨運代理等領(lǐng)域。
14、2002年3月4日國務(wù)院批準(zhǔn)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將國際貨運代理行業(yè)列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)。
（三）國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門發(fā)布的部門規(guī)章性文件
1、1987年8月15日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于清理國際貨運代理企業(yè)的通知》，要求所有從事進(jìn)出口貨物運輸代理業(yè)務(wù)的企業(yè)按照企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、注冊資本、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、經(jīng)營范圍、成立時間等內(nèi)容填寫表格，由所在省、市外經(jīng)貿(mào)委匯總后，報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
2、1988年2月22日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于限制外商在我國內(nèi)開辦國際貨運代理企業(yè)的通知》，要求各地方采取適當(dāng)措施，停止和外商對此類項目的談判、簽約，停止審批利用外資開辦國際貨運代理企業(yè)項目合同。如確有特殊需要，按照《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》的要求，屬于投資限額以上的，先報國家計委立項；限額以下的，報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部立項，合同、章程一律由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審批。
3、1988年6月25日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于審批國際貨運代理企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定》，明確對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部是國際貨運代理企業(yè)的主管部門，規(guī)定了國際貨運代理企業(yè)的投資主體、設(shè)立條件、審批權(quán)限、審批程序。（2001年12月19日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部30號令廢止了該通知）
4、1988年9月9日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于清理復(fù)查國際貨物運輸代理企業(yè)名單的函》，要求各地方、各部門將復(fù)查意見和該企業(yè)的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程（復(fù)印件）一并報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
5、1989年10月5日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)運輸管理提高合同履約率的通知》，要求認(rèn)真清理整頓和從嚴(yán)審批國際貨運代理企業(yè)，堅決取締不符合《關(guān)于審批國際貨運代理企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定》要求的企業(yè)和經(jīng)營中不維護(hù)外貿(mào)信譽、在國際上造成惡劣影響的公司。
6、1990年7月13日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于國際貨物運輸代理行業(yè)管理的若干規(guī)定》，明確了國際貨物運輸代理企業(yè)的定義，重申了國際貨物運輸代理企業(yè)的審批和管理機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了國際貨物運輸代理資格認(rèn)可制度，規(guī)定了從事國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、報送的文件，國際貨物運輸代理企業(yè)的經(jīng)營范圍。
7、1991年2月1日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)管理、做好供應(yīng)香港貨物鐵路運輸工作的通知》，要求跨省發(fā)貨及外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司以外的各外貿(mào)單位的貨，盡量委托貨源所在地的外運公司代運。規(guī)定溢裝貨物到港３個月之內(nèi)發(fā)貨人或國內(nèi)貨運代理不能及時答復(fù)處理意見的，香港貨運代理人有權(quán)處理貨物，以其收入抵倉租費用，向貨主追討不足部分金額。嚴(yán)禁向香港貨運代理人或收貨人提供空白的“承運收據(jù)”。
8、1993年4月5日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)運輸工作若干問題的通知》，規(guī)定對國際貨運代理企業(yè)的審批，要采取積極慎重的方針，逐個審核。對貨運代理企業(yè)進(jìn)行重點檢查，堅決取締無照經(jīng)營和非法經(jīng)營者。
9、1995年2月13日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布《關(guān)于審批和管理外國企業(yè)在華常駐代表機(jī)構(gòu)的實施細(xì)則》，就包括貨運代理商在內(nèi)的外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的條件，設(shè)立、延期、變更和終止程序，應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料，首席代表和代表資格，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的審批、管理等問題作出了具體規(guī)定。
10、1995年3月3日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)出《關(guān)于整頓國際貨運代理經(jīng)營秩序的通知》，重申對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國國際貨運代理行業(yè)，其他部門無權(quán)審批國際貨運代理業(yè)務(wù)。要求各省市外經(jīng)貿(mào)委廳，對本地區(qū)從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行清理，對不符合審批規(guī)定或經(jīng)營條件的企業(yè)堅決予以取締。
11、1995年8月28日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步明確航空快遞業(yè)務(wù)是國際貨運代理業(yè)務(wù)的組成部分的通知》，申明對外經(jīng)貿(mào)部是國務(wù)院授權(quán)管理貨運代理業(yè)務(wù)（包括快遞業(yè)務(wù)）的主管部門，郵電部門成立的速遞公司也是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)成立的。凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)并在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè)，均有合法經(jīng)營權(quán)。
20世紀(jì)50年代以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的日益頻繁，跨國經(jīng)濟(jì)活動的增加，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際貨運代理行業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，國際貨運代理人隊伍不斷壯大，并已成為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，繁榮運輸經(jīng)濟(jì)，滿足貨物運輸關(guān)系人服務(wù)需求的一支重要力量。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，世界各國已有國際貨運代理公司40000多個，從業(yè)人員達(dá)800-1000萬人之眾。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西歐主要國家，平均每個國家都有300-500家的國際貨運代理公司。其中，聯(lián)邦德國有4500多家，法國也有2000多家。在美洲，僅20世紀(jì)90年代的美國，就有貨運代理公司6000多家。在亞洲，日本擁有國際貨運代理公司400多家，新加坡?lián)碛袊H貨運代理公司300多家，韓國、印度分別擁有200多家。我國香港地區(qū)擁有國際貨運代理公司1000多家，臺灣地區(qū)擁有近260家。目前，世界上80%左右的空運貨物，70%以上的集裝箱運輸貨物，75%的雜貨運輸業(yè)務(wù)，都控制在國際貨運代理人手中。
但是，世界各國國際貨運代理行業(yè)的發(fā)展并不平衡。總的來講，發(fā)達(dá)國家的國際貨運代理行業(yè)發(fā)展水平較高，制度比較完備，國際貨運代理公司多數(shù)規(guī)模較大，網(wǎng)絡(luò)比較健全，人員素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)，控制了世界國際貨運代理服務(wù)市場。發(fā)展中國家的國際貨運代理行業(yè)發(fā)展比較緩慢，制度不夠完備，國際貨運代理公司多數(shù)規(guī)模較小，服務(wù)網(wǎng)點較少，人員缺乏培訓(xùn)，以本國業(yè)務(wù)為主，市場競爭能力較。
（二）我國國際貨運代理業(yè)的現(xiàn)狀
我國國際貨運代理行業(yè)起步較晚，歷史較短，但是由于國家重視 ，政策鼓勵，規(guī)范發(fā)展，發(fā)展十分迅速。到2002年12月底為止，我國已有國際貨運代理企業(yè)3775家（包括分公司），從業(yè)人員近30萬人。其中，國有國際貨運代理企業(yè)占了近70%，外商投資國際貨運代理企業(yè)占了近30%。沿海地區(qū)國際貨運代理企業(yè)占了70%，內(nèi)陸地區(qū)國際貨運代理企業(yè)占了30%。從事國際航空貨運代理業(yè)務(wù)的企業(yè)361家，占大約9.6%。這些企業(yè)遍布全國各省、自治區(qū)、直轄市，分布在30多個部門和領(lǐng)域，國有、集體、外商投資、股份制等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易運輸事業(yè)的重要力量，對于我國對外貿(mào)易和國際運輸事業(yè)的發(fā)展，乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。目前，我國80%的進(jìn)出口貿(mào)易貨物運輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（其中，散雜貨占70%，集裝箱貨占90%），90%的國際航空貨物運輸業(yè)務(wù)都是通過國際貨運代理企業(yè)完成的。
綜觀我國國際貨運代理行業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)實狀況，不難看出其至少存在以下幾個特點：
1、政府部門多頭管理，政策法規(guī)不夠統(tǒng)一，開放程度有待擴(kuò)大。雖然國際貨運代理專門法規(guī)已經(jīng)明確國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門為全國國際貨運代理行業(yè)的主管部門，但是國務(wù)院公路、水路、鐵路、航空、郵政運輸主管部門和聯(lián)合運輸主管部門也在根據(jù)與本行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章對國際貨運代理企業(yè)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動進(jìn)行著不同程度的管理。開辦國際貨運代理企業(yè)，從事國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)，不僅要遵守國際貨運代理法規(guī)和規(guī)章，還要遵守有關(guān)公路運輸、水路運輸、鐵路運輸、航空運輸、聯(lián)合運輸代理的法規(guī)、規(guī)章和郵政法規(guī)、規(guī)章。此外，目前有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章仍然要求國際貨運代理企業(yè)的一方股東必須是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、國際運輸企業(yè)或國際貨運代理企業(yè)，并且這樣的股東要持有多數(shù)股權(quán)，尚不允許全部由其他企業(yè)或公民個人直接投資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)，不允許外商獨資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)。
2、國際貨運代理企業(yè)分布的地域、領(lǐng)域較為廣泛，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，發(fā)展不夠均衡。雖然全國所有省、自治區(qū)、直轄市均有國際貨運代理企業(yè)存在，但沿海國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較多，業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速。內(nèi)陸國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較少，業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。雖然國際貨運代理企業(yè)分布于30多個部門和領(lǐng)域，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，但受國家政策、法規(guī)限制，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)隸屬于進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)和交通運輸企業(yè)，國有、外商投資國際貨運代理企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模上占絕對優(yōu)勢，其他企業(yè)為主要投資者的國際貨運代理企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)成份的國際貨運代理企業(yè)數(shù)量很少，而且規(guī)模多數(shù)較小。
3、國際貨運代理企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，國際競爭能力較弱，經(jīng)營秩序有待規(guī)范。幾乎沒有一家國際貨運代理企業(yè)擁有完善的全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)缺乏國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)國際貨運代理企業(yè)沒有國內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏專業(yè)人員，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)不足，沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，國際貨運代理企業(yè)之間服務(wù)質(zhì)量參差不齊，差別很大。加之資金、市場、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的原因，我國國際貨運代理企業(yè)總體國際競爭能力較弱。有關(guān)部門雖然多次清理國際貨運代理企業(yè)，整頓國際貨運代理市場秩序，打擊非法經(jīng)營活動，但是由于種種原因，整個國際貨運代理行業(yè)的經(jīng)營秩序仍然不夠理想，有待進(jìn)一步規(guī)范。
4、多數(shù)國際貨運代理企業(yè)歷史較為短暫，服務(wù)項目單調(diào)，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模較小，專業(yè)人才匱乏。由于我國國際貨運代理行業(yè)歷史較短，長期以來經(jīng)營，絕大多數(shù)國際貨運代理企業(yè)成立不足十年，服務(wù)功能較少，不能提供有關(guān)法規(guī)和規(guī)章允許的所有服務(wù)。從資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模角度來看，大型、集團(tuán)型國際貨運代理企業(yè)數(shù)量較少，中小國際貨運代理企業(yè)占70%以上。多數(shù)國際貨運代理企業(yè)缺乏精通有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員有待進(jìn)行普遍的規(guī)范化培訓(xùn)。
國際貨運代理行業(yè)的管理
一、國際貨運代理行業(yè)管理的依據(jù)
目前我國尚無專門關(guān)于國際貨運代理行業(yè)的管理，調(diào)整國際貨運代理業(yè)務(wù)各方當(dāng)事人之間關(guān)系的法律。但是，為了加強(qiáng)對國際貨運代理行業(yè)的管理，規(guī)范國際貨運代理企業(yè)的行為，不僅全國人民代表大會通過、批準(zhǔn)的法律性文件中規(guī)定了一些與國際貨運代理有關(guān)的內(nèi)容，國務(wù)院頒布、批準(zhǔn)了一些有關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院各有關(guān)主管部門也頒布了眾多的有關(guān)規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章共同構(gòu)成我國國際貨運代理行業(yè)管理的法律依據(jù)。
（一） 全國人民代表大會通過或授權(quán)批準(zhǔn)的法律性文件
1、1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國郵政法》，該法第八條規(guī)定“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”。第四十一條將信件解釋為“指信函和明信片”。
2、2001年11月1日中華人民共和國國家主席根據(jù)2000年8月25日九屆全國人大常委會第十七次會議決定批準(zhǔn)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》，該議定書附件九所載《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體減讓表》規(guī)定了我國政府對國際貨物運輸代理服務(wù)、海運代理服務(wù)、速遞服務(wù)的市場準(zhǔn)入。
（二） 國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的行政法規(guī)性文件
1、1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《港口口岸工作暫行條例》，明確了港口口岸各部門的職責(zé)，要求各部門加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證我國對外貿(mào)易運輸任務(wù)的完成。
2、1980年10月30日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定外國企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，必須提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)。貿(mào)易商、制造廠商、貨運代理商，報請中華人民共和國對外貿(mào)易部批準(zhǔn)。海運業(yè)、海運代理商，報請中華人民共和國交通部批準(zhǔn)。
3、1984年11月2日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知》，明確要求逐步實行政企職責(zé)分開，簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ，并對船貨實行行業(yè)歸口管理。中國遠(yuǎn)洋運輸總公司和中國對外貿(mào)易運輸總公司要辦成獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，不兼行政職能。交通部對中國遠(yuǎn)洋運輸總公司（包括中國外輪代理總公司），對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對中國對外貿(mào)易運輸總公司（包括中國租船公司）只實行行政管理和領(lǐng)導(dǎo)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。規(guī)定中國遠(yuǎn)洋運輸總公司、中國外輪代理總公司可以承攬部分貨物和少量租船；中國對外貿(mào)易運輸總公司可以經(jīng)營部分船隊和少量船舶代理業(yè)務(wù)。各船舶公司之間的矛盾由交通部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各貨主（包括貨運代理）之間的矛盾由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
4、1987年3月30日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，明確地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省（區(qū)）、市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的口岸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作，其重要職責(zé)之一是協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的矛盾，行使仲裁職能。
5、1987年8月2日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)空運進(jìn)口貨物管理的暫行辦法》,要求外貿(mào)、工貿(mào)公司對外簽訂空運進(jìn)口貨物合同，應(yīng)當(dāng)爭取采用FOB價格條款，充分使用我國民航飛機(jī)，盡量利用外運公司或其他貨運代理部門在國外的空運代理。民航貨運部門在空運進(jìn)口貨物到港后，應(yīng)及時與外運公司或其他貨運代理部門辦理貨物的交接工作，逐票點清。外運公司和其他貨運代理部門在收到委托代理報關(guān)的貨物后，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，及時辦理報關(guān)分撥。
6、1988年3月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補充規(guī)定》，明確規(guī)定船舶運輸、港口裝卸和船運、貨運代理網(wǎng)點的設(shè)置，要適應(yīng)運輸和方便用戶的需要，在加強(qiáng)管理、統(tǒng)一對外的前提下，允許多家經(jīng)營和互相兼營。
7、1988年7月26日國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于改革我國國際海洋運輸管理工作的補充通知》，進(jìn)一步明確船舶代理、貨運代理業(yè)務(wù)，實行多家經(jīng)營和互相兼營，分別由船公司、貨主自主選擇使用，任何部門不得進(jìn)行行政干預(yù)和限制。
8、1990年11月12日國務(wù)院頒布《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》，規(guī)定“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外”，明確“信函是指以套封形式傳遞的緘封的信息的載體。其他具有信件性質(zhì)的物品是指以符號、圖像、音響等方式傳遞的信息的載體”。
9、1992年11月10日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革國際海洋運輸管理工作的通知》，明確放開貨代、船代，允許多家經(jīng)營，鼓勵競爭，重申有關(guān)貨代管理和船公司、船代管理的方針政策、法規(guī)、統(tǒng)計調(diào)查分別由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和交通部歸口負(fù)責(zé)，要求兩部制定公正、合理的船公司、船代、貨代經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)和審批管理辦法，為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。
10、1993年8月3日國務(wù)院批準(zhǔn)、中國民用航空總局發(fā)布《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定了民用航空運輸銷售代理業(yè)、民用航空運輸銷售代理企業(yè)的定義、分類，明確了民用航空運輸銷售代理企業(yè)的設(shè)立條件、審批程序和運營管理問題。
11、1995年6月6日國務(wù)院批準(zhǔn)，6月29日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，明確了國際貨物運輸代理業(yè)的定義、監(jiān)督管理部門、監(jiān)督管理權(quán)限、監(jiān)督管理原則，國際貨物運輸代理業(yè)的設(shè)立條件、審批程序、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方針。
12、2001年12月11日國務(wù)院頒布《中華人民共和國國際海運條例》，規(guī)定了無船承運業(yè)務(wù)的定義、申請人資格、申請條件、審批程序等問題。
13、2001年12月20日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》， 明確要求改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及加入世界貿(mào)易組織的，有步驟地進(jìn)一步開放國際貨運代理等領(lǐng)域。
14、2002年3月4日國務(wù)院批準(zhǔn)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將國際貨運代理行業(yè)列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)。
（三）國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門發(fā)布的部門規(guī)章性文件
1、1987年8月15日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于清理國際貨運代理企業(yè)的通知》，要求所有從事進(jìn)出口貨物運輸代理業(yè)務(wù)的企業(yè)按照企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、注冊資本、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、經(jīng)營范圍、成立時間等內(nèi)容填寫表格，由所在省、市外經(jīng)貿(mào)委匯總后，報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
2、1988年2月22日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于限制外商在我國內(nèi)開辦國際貨運代理企業(yè)的通知》，要求各地方采取適當(dāng)措施，停止和外商對此類項目的談判、簽約，停止審批利用外資開辦國際貨運代理企業(yè)項目合同。如確有特殊需要，按照《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》的要求，屬于投資限額以上的，先報國家計委立項；限額以下的，報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部立項，合同、章程一律由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審批。
3、1988年6月25日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于審批國際貨運代理企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定》，明確對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部是國際貨運代理企業(yè)的主管部門，規(guī)定了國際貨運代理企業(yè)的投資主體、設(shè)立條件、審批權(quán)限、審批程序。（2001年12月19日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部30號令廢止了該通知）
4、1988年9月9日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于清理復(fù)查國際貨物運輸代理企業(yè)名單的函》，要求各地方、各部門將復(fù)查意見和該企業(yè)的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程（復(fù)印件）一并報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
5、1989年10月5日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)運輸管理提高合同履約率的通知》，要求認(rèn)真清理整頓和從嚴(yán)審批國際貨運代理企業(yè)，堅決取締不符合《關(guān)于審批國際貨運代理企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定》要求的企業(yè)和經(jīng)營中不維護(hù)外貿(mào)信譽、在國際上造成惡劣影響的公司。
6、1990年7月13日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于國際貨物運輸代理行業(yè)管理的若干規(guī)定》，明確了國際貨物運輸代理企業(yè)的定義，重申了國際貨物運輸代理企業(yè)的審批和管理機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了國際貨物運輸代理資格認(rèn)可制度，規(guī)定了從事國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、報送的文件，國際貨物運輸代理企業(yè)的經(jīng)營范圍。
7、1991年2月1日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)管理、做好供應(yīng)香港貨物鐵路運輸工作的通知》，要求跨省發(fā)貨及外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司以外的各外貿(mào)單位的貨，盡量委托貨源所在地的外運公司代運。規(guī)定溢裝貨物到港３個月之內(nèi)發(fā)貨人或國內(nèi)貨運代理不能及時答復(fù)處理意見的，香港貨運代理人有權(quán)處理貨物，以其收入抵倉租費用，向貨主追討不足部分金額。嚴(yán)禁向香港貨運代理人或收貨人提供空白的“承運收據(jù)”。
8、1993年4月5日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)運輸工作若干問題的通知》，規(guī)定對國際貨運代理企業(yè)的審批，要采取積極慎重的方針，逐個審核。對貨運代理企業(yè)進(jìn)行重點檢查，堅決取締無照經(jīng)營和非法經(jīng)營者。
9、1995年2月13日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布《關(guān)于審批和管理外國企業(yè)在華常駐代表機(jī)構(gòu)的實施細(xì)則》，就包括貨運代理商在內(nèi)的外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的條件，設(shè)立、延期、變更和終止程序，應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料，首席代表和代表資格，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的審批、管理等問題作出了具體規(guī)定。
10、1995年3月3日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)出《關(guān)于整頓國際貨運代理經(jīng)營秩序的通知》，重申對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國國際貨運代理行業(yè)，其他部門無權(quán)審批國際貨運代理業(yè)務(wù)。要求各省市外經(jīng)貿(mào)委廳，對本地區(qū)從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行清理，對不符合審批規(guī)定或經(jīng)營條件的企業(yè)堅決予以取締。
11、1995年8月28日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步明確航空快遞業(yè)務(wù)是國際貨運代理業(yè)務(wù)的組成部分的通知》，申明對外經(jīng)貿(mào)部是國務(wù)院授權(quán)管理貨運代理業(yè)務(wù)（包括快遞業(yè)務(wù)）的主管部門，郵電部門成立的速遞公司也是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)成立的。凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)并在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè)，均有合法經(jīng)營權(quán)。