作者：熊丙奇
由遼寧省教育廳起草的《遼寧省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)促進條例(草案)》已向社會征求意見完畢，“就業(yè)率低的專業(yè)應停止招生”等促進大學生就業(yè)的規(guī)定將以立法形式得以實現(xiàn)。(新華網(wǎng)8月21日)
早在2004年，教育部有關負責人就曾提出，高校招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)狀況要進行適度硬性掛鉤，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少甚至停止招生。2006年，教育部又再次表示，要將高校畢業(yè)生就業(yè)率與年度招生計劃硬性掛鉤。但這些意見，尚未得到全面實施。遼寧省這一《條例》如果通過，當是以法規(guī)形式落實“就業(yè)率與專業(yè)生死掛鉤”精神的率先嘗試。
將就業(yè)率與專業(yè)設置、招生規(guī)模掛鉤，這在一定程度上體現(xiàn)了大學專業(yè)設置的市場導向，高校不能閉門辦學，要根據(jù)社會需求來調(diào)整專業(yè)設置以及專業(yè)規(guī)模，由此解決當前大學生就業(yè)中存在的嚴重的結構性失衡。有關人士認為，這種做法，可以有效避免高校盲目開設專業(yè)、盲目擴大招生規(guī)模的情況。但是，將專業(yè)設置與就業(yè)率緊密掛鉤，卻同時面臨三方面問題。
其一，就業(yè)率統(tǒng)計是否科學？國外統(tǒng)計大學畢業(yè)生就業(yè)情況，往往在學生畢業(yè)一年后進行，我國是在學生畢業(yè)兩三個月后統(tǒng)計，有時難以反映一個專業(yè)畢業(yè)學生的真實就業(yè)情況。
其二，如何保證就業(yè)率統(tǒng)計的真實性？目前的就業(yè)率，由各高校自行統(tǒng)計，由教育部門核查，這其實給就業(yè)率的造假提供了空間。事實上，近年來有關就業(yè)率造假的新聞并不鮮見?？梢韵胍?，如果就業(yè)率與專業(yè)的開設、招生掛鉤，而專業(yè)的開設、招生直接影響學校的收入，那么一些高校勢必會在就業(yè)率上做文章。
其三，就業(yè)是不是開設專業(yè)的前提條件？換句話說，有的專業(yè)因為就業(yè)形勢不好，是不是就必須取消？有一些基礎學科專業(yè)，社會需求并不旺盛，但是，這些專業(yè)，比如歷史、考古，對于國家和社會來說十分重要，不能完全按照市場導向，因為其就業(yè)不理想，就將其取消、萎縮。恰恰相反，對于這些學科，應該采取保護措施，通過出臺相關政策，鼓勵高校開設相關專業(yè)、招收學生。我們注意到，最近幾年來，不少高校其實已經(jīng)大幅縮小了基礎學科專業(yè)的招生規(guī)模，而把招生計劃投向就業(yè)門路不錯的學科專業(yè)，這直接導致基礎學科領域后繼乏人。
因此，寄希望于以“立法”方式讓就業(yè)率低的專業(yè)停招，不但涉嫌干涉高等學校的辦學自主權，而且也把高等學校的專業(yè)設置問題簡單化，因為不同類型的學校、不同學科專業(yè)的設置有不同的辦學定位與辦學方向。管理部門所做的只能是監(jiān)督其依法辦學，評估其辦學資質(zhì)，并給受教育者提供充分的信息。
那么，如何解決人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題？早報評論員認為，這需要從兩方面著手。
一方面，在高等學校發(fā)展過程中，引入競爭機制，賦予受教育者充分的選擇權。當前大學生就業(yè)難問題，表面上看是結構失衡問題，而深層次的原因是大學生質(zhì)量不高。如果大學生具有良好的基本素質(zhì)與能力，一定程度上，可以實現(xiàn)專業(yè)不相關與專業(yè)不緊密相關的跨專業(yè)就業(yè)，事實上，有不少用人單位在招聘大學生時，并沒有嚴格的專業(yè)背景要求。而提高大學生培養(yǎng)質(zhì)量，就必須改變現(xiàn)在高校不能自由轉(zhuǎn)學以及淘汰率低的問題，通過自由轉(zhuǎn)學制度的建立以及嚴格執(zhí)行培養(yǎng)質(zhì)量標準，引入淘汰機制，就會在學生選擇學校以及學校選擇學生的雙向競爭中提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，由此提高大學生就業(yè)競爭力。那些盲目開辦、沒有特色的、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，將在競爭中被淘汰。
另一方面，教育部門要為考生報考學校提供充分的信息，這些信息包括，某個專業(yè)的大學生整體供給、社會需求情況，某所學校某個專業(yè)的真實就業(yè)狀況，這些信息應該科學、真實、全面，需要由獨立的第三方中介機構，按照正確的統(tǒng)計方法，進行統(tǒng)計。當教育部門向考生提供了全面的信息之后，有的高校那些無法就業(yè)的專業(yè)，自然沒有考生報考，即便不用行政命令撤銷，高校也會自行調(diào)整。
由遼寧省教育廳起草的《遼寧省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)促進條例(草案)》已向社會征求意見完畢，“就業(yè)率低的專業(yè)應停止招生”等促進大學生就業(yè)的規(guī)定將以立法形式得以實現(xiàn)。(新華網(wǎng)8月21日)
早在2004年，教育部有關負責人就曾提出，高校招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)狀況要進行適度硬性掛鉤，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少甚至停止招生。2006年，教育部又再次表示，要將高校畢業(yè)生就業(yè)率與年度招生計劃硬性掛鉤。但這些意見，尚未得到全面實施。遼寧省這一《條例》如果通過，當是以法規(guī)形式落實“就業(yè)率與專業(yè)生死掛鉤”精神的率先嘗試。
將就業(yè)率與專業(yè)設置、招生規(guī)模掛鉤，這在一定程度上體現(xiàn)了大學專業(yè)設置的市場導向，高校不能閉門辦學，要根據(jù)社會需求來調(diào)整專業(yè)設置以及專業(yè)規(guī)模，由此解決當前大學生就業(yè)中存在的嚴重的結構性失衡。有關人士認為，這種做法，可以有效避免高校盲目開設專業(yè)、盲目擴大招生規(guī)模的情況。但是，將專業(yè)設置與就業(yè)率緊密掛鉤，卻同時面臨三方面問題。
其一，就業(yè)率統(tǒng)計是否科學？國外統(tǒng)計大學畢業(yè)生就業(yè)情況，往往在學生畢業(yè)一年后進行，我國是在學生畢業(yè)兩三個月后統(tǒng)計，有時難以反映一個專業(yè)畢業(yè)學生的真實就業(yè)情況。
其二，如何保證就業(yè)率統(tǒng)計的真實性？目前的就業(yè)率，由各高校自行統(tǒng)計，由教育部門核查，這其實給就業(yè)率的造假提供了空間。事實上，近年來有關就業(yè)率造假的新聞并不鮮見?？梢韵胍?，如果就業(yè)率與專業(yè)的開設、招生掛鉤，而專業(yè)的開設、招生直接影響學校的收入，那么一些高校勢必會在就業(yè)率上做文章。
其三，就業(yè)是不是開設專業(yè)的前提條件？換句話說，有的專業(yè)因為就業(yè)形勢不好，是不是就必須取消？有一些基礎學科專業(yè)，社會需求并不旺盛，但是，這些專業(yè)，比如歷史、考古，對于國家和社會來說十分重要，不能完全按照市場導向，因為其就業(yè)不理想，就將其取消、萎縮。恰恰相反，對于這些學科，應該采取保護措施，通過出臺相關政策，鼓勵高校開設相關專業(yè)、招收學生。我們注意到，最近幾年來，不少高校其實已經(jīng)大幅縮小了基礎學科專業(yè)的招生規(guī)模，而把招生計劃投向就業(yè)門路不錯的學科專業(yè)，這直接導致基礎學科領域后繼乏人。
因此，寄希望于以“立法”方式讓就業(yè)率低的專業(yè)停招，不但涉嫌干涉高等學校的辦學自主權，而且也把高等學校的專業(yè)設置問題簡單化，因為不同類型的學校、不同學科專業(yè)的設置有不同的辦學定位與辦學方向。管理部門所做的只能是監(jiān)督其依法辦學，評估其辦學資質(zhì)，并給受教育者提供充分的信息。
那么，如何解決人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題？早報評論員認為，這需要從兩方面著手。
一方面，在高等學校發(fā)展過程中，引入競爭機制，賦予受教育者充分的選擇權。當前大學生就業(yè)難問題，表面上看是結構失衡問題，而深層次的原因是大學生質(zhì)量不高。如果大學生具有良好的基本素質(zhì)與能力，一定程度上，可以實現(xiàn)專業(yè)不相關與專業(yè)不緊密相關的跨專業(yè)就業(yè)，事實上，有不少用人單位在招聘大學生時，并沒有嚴格的專業(yè)背景要求。而提高大學生培養(yǎng)質(zhì)量，就必須改變現(xiàn)在高校不能自由轉(zhuǎn)學以及淘汰率低的問題，通過自由轉(zhuǎn)學制度的建立以及嚴格執(zhí)行培養(yǎng)質(zhì)量標準，引入淘汰機制，就會在學生選擇學校以及學校選擇學生的雙向競爭中提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，由此提高大學生就業(yè)競爭力。那些盲目開辦、沒有特色的、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，將在競爭中被淘汰。
另一方面，教育部門要為考生報考學校提供充分的信息，這些信息包括，某個專業(yè)的大學生整體供給、社會需求情況，某所學校某個專業(yè)的真實就業(yè)狀況，這些信息應該科學、真實、全面，需要由獨立的第三方中介機構，按照正確的統(tǒng)計方法，進行統(tǒng)計。當教育部門向考生提供了全面的信息之后，有的高校那些無法就業(yè)的專業(yè)，自然沒有考生報考，即便不用行政命令撤銷，高校也會自行調(diào)整。