安全責(zé)任不容回避2000年10月25日上午10時(shí)許，某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元，成為建國(guó)以來該市的建筑工程傷亡事故。該市白下區(qū)法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人成XX（任項(xiàng)目部副經(jīng)理），丁XX（任架子工施工員）有期徒刑6年，韓XX（任項(xiàng)目部代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行業(yè)引起波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開討論。事實(shí)上，安全事故責(zé)任不容回避，必須正視和面對(duì)。
一、監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)不足。
1、行政法規(guī)。
中華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條明確界定： "施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。"第七十一條："建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任？這些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合"誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)"的安全基本原則。
2、技術(shù)法規(guī)。
為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了科學(xué)地評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條："建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。"這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。
3、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是運(yùn)動(dòng)員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
4、行政責(zé)任追究。
為了保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效防范特大安全事故的發(fā)生，二OO一年四月國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任，并認(rèn)為工程監(jiān)理單位，理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。這種觀點(diǎn)理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，不是監(jiān)理公司的基本職責(zé)；其次，各級(jí)政府的職能部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批：如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊(cè)，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體規(guī)格。
一、監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)不足。
1、行政法規(guī)。
中華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條明確界定： "施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。"第七十一條："建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任？這些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合"誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)"的安全基本原則。
2、技術(shù)法規(guī)。
為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了科學(xué)地評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條："建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。"這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。
3、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是運(yùn)動(dòng)員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
4、行政責(zé)任追究。
為了保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效防范特大安全事故的發(fā)生，二OO一年四月國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任，并認(rèn)為工程監(jiān)理單位，理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。這種觀點(diǎn)理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，不是監(jiān)理公司的基本職責(zé)；其次，各級(jí)政府的職能部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批：如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊(cè)，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體規(guī)格。