2.2.簽署要求明確商務(wù)標(biāo)
由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。
這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。
2.3.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制
2.3.1.開標(biāo)
開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法，然后由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo)，否則為無效標(biāo)。
2.3.2.評標(biāo)
評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下，首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：
1）對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價下浮率。
2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。
3）送交標(biāo)書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報價依次完成后送交。
2.3.3.投標(biāo)定標(biāo)過程控制
FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo)，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認(rèn)為，采取百分制評標(biāo)法，更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下：
1）技術(shù)標(biāo)占40%.
2）商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價；其次，把標(biāo)段的承包商報價扣除和最低報價后進(jìn)行平均價（B）價；第三，把（A+ B）/2作為平均標(biāo)底價（C）價；第四，在C價基礎(chǔ)上下浮。%，作為基準(zhǔn)線價。
3）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報價，高于C價：%和低于C價x%，為無效報價。
4）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。
采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：
①避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；
②避免報價的偏離，有效控制工程投資；
③對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；
④減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；C業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.4.處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。
2.5.正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。
這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。
2.3.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制
2.3.1.開標(biāo)
開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法，然后由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo)，否則為無效標(biāo)。
2.3.2.評標(biāo)
評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下，首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：
1）對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價下浮率。
2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。
3）送交標(biāo)書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報價依次完成后送交。
2.3.3.投標(biāo)定標(biāo)過程控制
FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo)，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認(rèn)為，采取百分制評標(biāo)法，更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下：
1）技術(shù)標(biāo)占40%.
2）商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價；其次，把標(biāo)段的承包商報價扣除和最低報價后進(jìn)行平均價（B）價；第三，把（A+ B）/2作為平均標(biāo)底價（C）價；第四，在C價基礎(chǔ)上下浮。%，作為基準(zhǔn)線價。
3）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報價，高于C價：%和低于C價x%，為無效報價。
4）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。
采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：
①避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；
②避免報價的偏離，有效控制工程投資；
③對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；
④減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；C業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.4.處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。
2.5.正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。