四、稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的根源
新形勢下，執(zhí)法風(fēng)險增大，并不是一個孤立的社會現(xiàn)象。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身因素，也有其深厚的社會經(jīng)濟(jì)根源。概括起來，執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生主要有以下幾方面原因：
（一）思想原因——國民納稅意識淡薄和維權(quán)意識的增強(qiáng)
幾千年封建社會遺留下來的舊稅收制度造成廣大人民對稅收有一種抵制心理。新中國成立后，這種思想意識并沒有隨著國家和稅收性質(zhì)的改變而徹底消除。改革開放以后，社會得到了徹底解放，一大批個體工商業(yè)戶和私營業(yè)主用自己的勤勞和智慧，成為了新時代的納稅人，但是，這個階層法盲、文盲比重較大，整體素質(zhì)普遍較低。另一方面，隨著我國依法國進(jìn)程的推進(jìn)，公民、法人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)。公民和法人依法維權(quán)意識提高，既有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時也對工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果不能適應(yīng)形勢，在監(jiān)管理念、執(zhí)法體制和監(jiān)管方式等方面得以加強(qiáng)和提高，很難適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的時代要求，不可避免地會引發(fā)一些行政風(fēng)險。
（二）社會原因——整個社會的執(zhí)法狀況欠佳
由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循的是“惟經(jīng)濟(jì)論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，犧牲自然環(huán)境、資源、制度、部門利益甚至法律等現(xiàn)象時有發(fā)生，而作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府存在著種種聯(lián)系，財政體制改革后，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對政府依賴性增強(qiáng)，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅務(wù)執(zhí)法增添了法律風(fēng)險，這種風(fēng)險最終都只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。近兩年國家審計署“審計風(fēng)暴”中暴露出來稅務(wù)機(jī)關(guān)的問題相當(dāng)部份是由這一因素引起的。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。
1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風(fēng)險，實(shí)行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn)，有時沒有標(biāo)的物。
2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預(yù)和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實(shí)后，政府一般要予以庇護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。
3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。許多稅案重刑輕判，輕刑免判，置嚴(yán)格執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)于尷尬境地。稅收執(zhí)法中的一系列問題，很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力，客觀上助長了一些企業(yè)和個人的投機(jī)意識和僥幸心理。
（三）法制原因——稅收立法滯后于改革進(jìn)程
1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認(rèn)定納稅人犯罪的依據(jù)，客觀上存在稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
2、稅收程序法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。只重視對納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視對相關(guān)部門的制約，尤其是對有關(guān)部門配合和支持稅收工作的具體義務(wù)和不履行這些義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定，造成實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，孤掌難鳴。
3、相關(guān)法律法規(guī)滯后。目前雖然把現(xiàn)行稅收征收管理法作為綜合性的稅收程序法典，但有關(guān)稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)代理等的規(guī)定都是由國家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章，不僅法律效力不高，內(nèi)容也不規(guī)范，它不可能對稅收征收管理的各個方面都作出詳細(xì)、可操作性的規(guī)定。執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，對一些具體案件，定性起來難以準(zhǔn)確把握，很難做到依法行政，從而導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生。
4、沒有建立獨(dú)立的稅務(wù)司法體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力脫節(jié)。
（四）政策因素原因——政策制定不科學(xué)
主要是規(guī)范性文件的制定上。各級單位為了更好地落實(shí)好上級文件精神，往往都會結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。這些辦法和規(guī)定雖然對提高稅收征管質(zhì)量稅務(wù)人員的工作積極性起到一定的作用，但卻忽視了對本系統(tǒng)人員的法律保護(hù)，一旦出了問題，也為司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國家稅務(wù)總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強(qiáng)。各基層單位在實(shí)際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問題，在當(dāng)前使用的“綜合征管軟件V2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補(bǔ)稅款”入庫，就變成了稽查模式；如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，在納稅評估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為也不轉(zhuǎn)交稽查處理。
稅務(wù)機(jī)關(guān)為了方便管理制定了各種納稅管理辦法，像《停歇業(yè)管理辦法》、《轉(zhuǎn)非、注銷管理辦法》等，這些在法律上應(yīng)視同稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的約束雙方的要約式行為，在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往根據(jù)自身需要而隨意朝令夕改，已經(jīng)形成了事實(shí)上的毀約。這些問題如果得不到及時的解決，一旦被司法機(jī)關(guān)抓住把柄，就會帶來嚴(yán)重的執(zhí)法風(fēng)險。
（五）內(nèi)部原因——稅收征管機(jī)制落后和執(zhí)法水平不高
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。按企業(yè)級次和經(jīng)濟(jì)類型實(shí)行稅收管轄，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一方面，各種經(jīng)濟(jì)成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，稅務(wù)分局與縣（區(qū)）稽查局在任務(wù)承擔(dān)與職能行使上相脫離；交叉管理，稅負(fù)不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴(yán)重。
2、征管查各環(huán)節(jié)職責(zé)不清，力量配備不當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，納稅管理薄弱。
3、稅務(wù)人員素質(zhì)提升滯后。隨著稅制發(fā)展、征管模式改革、信息化進(jìn)程、法制完善、征管手段進(jìn)步，對稅務(wù)人員已從單一性、簡單化要求發(fā)展到綜合性、復(fù)合型的素質(zhì)要求上，需要掌握的知識除了稅收業(yè)務(wù)還需要財務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、司法、計算機(jī)、外貿(mào)政策等多方面的知識要求，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要有分析、預(yù)策、應(yīng)急處理的能力，除了能夠手工完成還需要適應(yīng)計算機(jī)的處理，知識和能力需求的多樣性推動稅務(wù)人員素質(zhì)的提升，而目前還存在相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，只求于掌握最簡單安排性的工作，缺乏自覺學(xué)習(xí)完善的意識，缺乏緊迫感和危機(jī)感，常常就會受到《執(zhí)法監(jiān)督考核》《過錯責(zé)任追究》等執(zhí)法監(jiān)督要求的處罰，形成了受到責(zé)任追究的風(fēng)險。 而令人擔(dān)憂的是，這類風(fēng)險的存在極容易導(dǎo)致更為嚴(yán)重的風(fēng)險產(chǎn)生，恰恰又是被大多數(shù)干部所忽視，這就是我們需要認(rèn)真研究總結(jié)的地方。
（六）行政原因——稅收計劃與經(jīng)濟(jì)稅源相脫節(jié)
傳統(tǒng)的稅收計劃指標(biāo)的確定，使用的是基數(shù)法，這一方法比較簡便，在收入任務(wù)相對寬松時容易被接受和執(zhí)行。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，基數(shù)法的缺陷日益明顯。最近幾年，國家稅務(wù)總局開始試用系數(shù)法，即參照經(jīng)濟(jì)增長速度和稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)關(guān)系，核定當(dāng)年稅收任務(wù)。隨著收入任務(wù)的一再加碼，基數(shù)法和系數(shù)法實(shí)際上被“追加法”取代，稅收計劃的確定越來越脫離經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際，超越了稅源的承受能力。此時的稅收計劃管理已形同虛設(shè)。
新形勢下，執(zhí)法風(fēng)險增大，并不是一個孤立的社會現(xiàn)象。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身因素，也有其深厚的社會經(jīng)濟(jì)根源。概括起來，執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生主要有以下幾方面原因：
（一）思想原因——國民納稅意識淡薄和維權(quán)意識的增強(qiáng)
幾千年封建社會遺留下來的舊稅收制度造成廣大人民對稅收有一種抵制心理。新中國成立后，這種思想意識并沒有隨著國家和稅收性質(zhì)的改變而徹底消除。改革開放以后，社會得到了徹底解放，一大批個體工商業(yè)戶和私營業(yè)主用自己的勤勞和智慧，成為了新時代的納稅人，但是，這個階層法盲、文盲比重較大，整體素質(zhì)普遍較低。另一方面，隨著我國依法國進(jìn)程的推進(jìn)，公民、法人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)。公民和法人依法維權(quán)意識提高，既有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時也對工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果不能適應(yīng)形勢，在監(jiān)管理念、執(zhí)法體制和監(jiān)管方式等方面得以加強(qiáng)和提高，很難適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的時代要求，不可避免地會引發(fā)一些行政風(fēng)險。
（二）社會原因——整個社會的執(zhí)法狀況欠佳
由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循的是“惟經(jīng)濟(jì)論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，犧牲自然環(huán)境、資源、制度、部門利益甚至法律等現(xiàn)象時有發(fā)生，而作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府存在著種種聯(lián)系，財政體制改革后，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對政府依賴性增強(qiáng)，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅務(wù)執(zhí)法增添了法律風(fēng)險，這種風(fēng)險最終都只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。近兩年國家審計署“審計風(fēng)暴”中暴露出來稅務(wù)機(jī)關(guān)的問題相當(dāng)部份是由這一因素引起的。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。
1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風(fēng)險，實(shí)行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn)，有時沒有標(biāo)的物。
2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預(yù)和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實(shí)后，政府一般要予以庇護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。
3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。許多稅案重刑輕判，輕刑免判，置嚴(yán)格執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)于尷尬境地。稅收執(zhí)法中的一系列問題，很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力，客觀上助長了一些企業(yè)和個人的投機(jī)意識和僥幸心理。
（三）法制原因——稅收立法滯后于改革進(jìn)程
1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認(rèn)定納稅人犯罪的依據(jù)，客觀上存在稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
2、稅收程序法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。只重視對納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視對相關(guān)部門的制約，尤其是對有關(guān)部門配合和支持稅收工作的具體義務(wù)和不履行這些義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定，造成實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，孤掌難鳴。
3、相關(guān)法律法規(guī)滯后。目前雖然把現(xiàn)行稅收征收管理法作為綜合性的稅收程序法典，但有關(guān)稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)代理等的規(guī)定都是由國家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章，不僅法律效力不高，內(nèi)容也不規(guī)范，它不可能對稅收征收管理的各個方面都作出詳細(xì)、可操作性的規(guī)定。執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，對一些具體案件，定性起來難以準(zhǔn)確把握，很難做到依法行政，從而導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生。
4、沒有建立獨(dú)立的稅務(wù)司法體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力脫節(jié)。
（四）政策因素原因——政策制定不科學(xué)
主要是規(guī)范性文件的制定上。各級單位為了更好地落實(shí)好上級文件精神，往往都會結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。這些辦法和規(guī)定雖然對提高稅收征管質(zhì)量稅務(wù)人員的工作積極性起到一定的作用，但卻忽視了對本系統(tǒng)人員的法律保護(hù)，一旦出了問題，也為司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國家稅務(wù)總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強(qiáng)。各基層單位在實(shí)際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問題，在當(dāng)前使用的“綜合征管軟件V2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補(bǔ)稅款”入庫，就變成了稽查模式；如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，在納稅評估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為也不轉(zhuǎn)交稽查處理。
稅務(wù)機(jī)關(guān)為了方便管理制定了各種納稅管理辦法，像《停歇業(yè)管理辦法》、《轉(zhuǎn)非、注銷管理辦法》等，這些在法律上應(yīng)視同稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的約束雙方的要約式行為，在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往根據(jù)自身需要而隨意朝令夕改，已經(jīng)形成了事實(shí)上的毀約。這些問題如果得不到及時的解決，一旦被司法機(jī)關(guān)抓住把柄，就會帶來嚴(yán)重的執(zhí)法風(fēng)險。
（五）內(nèi)部原因——稅收征管機(jī)制落后和執(zhí)法水平不高
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。按企業(yè)級次和經(jīng)濟(jì)類型實(shí)行稅收管轄，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一方面，各種經(jīng)濟(jì)成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，稅務(wù)分局與縣（區(qū)）稽查局在任務(wù)承擔(dān)與職能行使上相脫離；交叉管理，稅負(fù)不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴(yán)重。
2、征管查各環(huán)節(jié)職責(zé)不清，力量配備不當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，納稅管理薄弱。
3、稅務(wù)人員素質(zhì)提升滯后。隨著稅制發(fā)展、征管模式改革、信息化進(jìn)程、法制完善、征管手段進(jìn)步，對稅務(wù)人員已從單一性、簡單化要求發(fā)展到綜合性、復(fù)合型的素質(zhì)要求上，需要掌握的知識除了稅收業(yè)務(wù)還需要財務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、司法、計算機(jī)、外貿(mào)政策等多方面的知識要求，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要有分析、預(yù)策、應(yīng)急處理的能力，除了能夠手工完成還需要適應(yīng)計算機(jī)的處理，知識和能力需求的多樣性推動稅務(wù)人員素質(zhì)的提升，而目前還存在相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，只求于掌握最簡單安排性的工作，缺乏自覺學(xué)習(xí)完善的意識，缺乏緊迫感和危機(jī)感，常常就會受到《執(zhí)法監(jiān)督考核》《過錯責(zé)任追究》等執(zhí)法監(jiān)督要求的處罰，形成了受到責(zé)任追究的風(fēng)險。 而令人擔(dān)憂的是，這類風(fēng)險的存在極容易導(dǎo)致更為嚴(yán)重的風(fēng)險產(chǎn)生，恰恰又是被大多數(shù)干部所忽視，這就是我們需要認(rèn)真研究總結(jié)的地方。
（六）行政原因——稅收計劃與經(jīng)濟(jì)稅源相脫節(jié)
傳統(tǒng)的稅收計劃指標(biāo)的確定，使用的是基數(shù)法，這一方法比較簡便，在收入任務(wù)相對寬松時容易被接受和執(zhí)行。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，基數(shù)法的缺陷日益明顯。最近幾年，國家稅務(wù)總局開始試用系數(shù)法，即參照經(jīng)濟(jì)增長速度和稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)關(guān)系，核定當(dāng)年稅收任務(wù)。隨著收入任務(wù)的一再加碼，基數(shù)法和系數(shù)法實(shí)際上被“追加法”取代，稅收計劃的確定越來越脫離經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際，超越了稅源的承受能力。此時的稅收計劃管理已形同虛設(shè)。