第二章 行政賠償
「重點(diǎn)法條」
第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；
（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第6條。
「意思分解」
以上三個法條是關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定，為司法考試重點(diǎn)，應(yīng)熟練掌握第3條、第4條所列的9種情形，特別注意：
1第3條第（一）項(xiàng)的“拘留”僅指行政拘留。
2第5條第（三）項(xiàng)的“法律規(guī)定的其他情形”主要指《高法規(guī)定》第6條所列的三種情形：外交行為、國防行為、抽象行政行為。
「重點(diǎn)法條」
第六條 受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。
受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。
受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。
「相關(guān)法條」 本法第18條；《高法規(guī)定》第14～16條。
「意思分解」
本條及相關(guān)法條為司法考試熱點(diǎn)兼難點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確理解。
1依第18條，刑事賠償與行政賠償請求人范圍相同。
2在行政賠償中，行政賠償請求人并不稱為行政賠償?shù)脑?，因?yàn)樾姓r償通常分為兩個階段，即行政先行處理階段和賠償訴訟階段。在前一階段不能稱作原告；后一階段，行政賠償請求人則與行政賠償訴訟原告重合。
3行政賠償請求人必須具備以下兩個資格
（1）只能是行政法律關(guān)系中的相對人，而不能是行政主體。應(yīng)當(dāng)區(qū)別的是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不是以行政主體身份出現(xiàn)在行政法律關(guān)系中，而是以行政相對人出現(xiàn)時，其合法權(quán)益受到損害的，即可以是行政賠償請求人。如某市稅務(wù)局被公安局違法罰款的，稅務(wù)局就可作為行政賠償請求人。
（2）必須是自己的合法權(quán)益受到違法行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害并造成實(shí)際損害的人，具體來講：①受到侵害的權(quán)益須是合法的權(quán)益；②受到侵害的權(quán)益須是自己的合法權(quán)益；
③已經(jīng)受到了實(shí)際的損害；
④實(shí)際損害與違法執(zhí)行職務(wù)行為有因果關(guān)系。
4注意第6條第2、3款關(guān)于行政賠償請求人資格移轉(zhuǎn)的規(guī)定。《高法規(guī)定》第16條對第3款作了進(jìn)一步的完善：在企業(yè)法人或其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷等情形下，原企業(yè)法人或組織，以及對其享有權(quán)利的法人或其他組織均有原告資格。
5了解《高法規(guī)定》第14條的行政賠償訴訟第三人問題。
「不要混淆」
依第6條第2款及《高法規(guī)定》第15條，受害的公民死亡之后，有權(quán)要求賠償?shù)墓灿腥惾耍孩倮^承人；②其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬；③死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。
值得注意的是：“其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬”中的親屬不是“近親屬”，前者之外延比后者大得多。
「重點(diǎn)法條」
第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第17～19條。
「意思分解」
同第6條相比，第7、8條更是司法考試重點(diǎn)。
1識記第7條所列確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的5種情形。
2注意《高法規(guī)定》第17條將第7條第2款共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)又區(qū)分為不可分之訴與可分之訴兩種情況。
3重點(diǎn)掌握第8條，《高法規(guī)定》第18條又作了進(jìn)一步規(guī)定。綜合起來，可分以下幾層意思：
（1）經(jīng)復(fù)議的，仍由最初造成侵權(quán)的機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；
（2）復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)僅就加重部分作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此種情形下，行政賠償訴訟的被告充任又分兩種情形：
①賠償請求人只起訴原行政機(jī)關(guān)的，原機(jī)關(guān)為被告；
②賠償請求人只起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
4注意《高法規(guī)定》第19條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（而非行政訴訟裁決），由于據(jù)以執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，由申請的行政機(jī)關(guān)為被告，法院并不負(fù)賠償責(zé)任。
「重點(diǎn)法條」
第九條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。
第十條 賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。
第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第3～5、8～11、23、26、28、30、36條。
「意思分解」
1行政賠償程序可分為兩種情形：
（1）單獨(dú)提起賠償請求的，應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。這就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理原則，但若發(fā)生第13條（《高法規(guī)定》第4條）或《高法規(guī)定》第3條以及第5條等情形，請求人即可在法定期間內(nèi)直接向法院起訴。
（2）也可以在申請行政復(fù)議或提起訴訟時一并提出。此時法院可以合并審理，也可以單獨(dú)審理（《高法規(guī)定》第28條）。
2掌握《高法規(guī)定》第8～11條關(guān)于行政賠償案件地域、級別管轄的規(guī)定：
（1）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)地人民法院專屬管轄。
（2）單獨(dú)提起的，由被告住所地基層法院管轄。
（3）務(wù)必掌握中級法院管轄的三類案件。
（4）兩個法院都有管轄權(quán)的，由最先收到起訴狀的法院管轄。
（5）注意第11條規(guī)定的情形下，單獨(dú)提起賠償訴訟的，三個法院均可管轄。
3重點(diǎn)注意《高法規(guī)定》第36條關(guān)于申請強(qiáng)制執(zhí)行期間的規(guī)定（1年與6個月的區(qū)別）。
4注意共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中任一機(jī)關(guān)有應(yīng)請求人的要求，先予賠償?shù)牧x務(wù)。
「不要混淆」
行政賠償案件與單純行政訴訟案件中，中級人民法院管轄的案件范圍是不同的。
「重點(diǎn)法條」
第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；
（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第6條。
「意思分解」
以上三個法條是關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定，為司法考試重點(diǎn)，應(yīng)熟練掌握第3條、第4條所列的9種情形，特別注意：
1第3條第（一）項(xiàng)的“拘留”僅指行政拘留。
2第5條第（三）項(xiàng)的“法律規(guī)定的其他情形”主要指《高法規(guī)定》第6條所列的三種情形：外交行為、國防行為、抽象行政行為。
「重點(diǎn)法條」
第六條 受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。
受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。
受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。
「相關(guān)法條」 本法第18條；《高法規(guī)定》第14～16條。
「意思分解」
本條及相關(guān)法條為司法考試熱點(diǎn)兼難點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確理解。
1依第18條，刑事賠償與行政賠償請求人范圍相同。
2在行政賠償中，行政賠償請求人并不稱為行政賠償?shù)脑?，因?yàn)樾姓r償通常分為兩個階段，即行政先行處理階段和賠償訴訟階段。在前一階段不能稱作原告；后一階段，行政賠償請求人則與行政賠償訴訟原告重合。
3行政賠償請求人必須具備以下兩個資格
（1）只能是行政法律關(guān)系中的相對人，而不能是行政主體。應(yīng)當(dāng)區(qū)別的是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不是以行政主體身份出現(xiàn)在行政法律關(guān)系中，而是以行政相對人出現(xiàn)時，其合法權(quán)益受到損害的，即可以是行政賠償請求人。如某市稅務(wù)局被公安局違法罰款的，稅務(wù)局就可作為行政賠償請求人。
（2）必須是自己的合法權(quán)益受到違法行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害并造成實(shí)際損害的人，具體來講：①受到侵害的權(quán)益須是合法的權(quán)益；②受到侵害的權(quán)益須是自己的合法權(quán)益；
③已經(jīng)受到了實(shí)際的損害；
④實(shí)際損害與違法執(zhí)行職務(wù)行為有因果關(guān)系。
4注意第6條第2、3款關(guān)于行政賠償請求人資格移轉(zhuǎn)的規(guī)定。《高法規(guī)定》第16條對第3款作了進(jìn)一步的完善：在企業(yè)法人或其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷等情形下，原企業(yè)法人或組織，以及對其享有權(quán)利的法人或其他組織均有原告資格。
5了解《高法規(guī)定》第14條的行政賠償訴訟第三人問題。
「不要混淆」
依第6條第2款及《高法規(guī)定》第15條，受害的公民死亡之后，有權(quán)要求賠償?shù)墓灿腥惾耍孩倮^承人；②其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬；③死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。
值得注意的是：“其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬”中的親屬不是“近親屬”，前者之外延比后者大得多。
「重點(diǎn)法條」
第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第17～19條。
「意思分解」
同第6條相比，第7、8條更是司法考試重點(diǎn)。
1識記第7條所列確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的5種情形。
2注意《高法規(guī)定》第17條將第7條第2款共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)又區(qū)分為不可分之訴與可分之訴兩種情況。
3重點(diǎn)掌握第8條，《高法規(guī)定》第18條又作了進(jìn)一步規(guī)定。綜合起來，可分以下幾層意思：
（1）經(jīng)復(fù)議的，仍由最初造成侵權(quán)的機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；
（2）復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)僅就加重部分作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此種情形下，行政賠償訴訟的被告充任又分兩種情形：
①賠償請求人只起訴原行政機(jī)關(guān)的，原機(jī)關(guān)為被告；
②賠償請求人只起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
4注意《高法規(guī)定》第19條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（而非行政訴訟裁決），由于據(jù)以執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，由申請的行政機(jī)關(guān)為被告，法院并不負(fù)賠償責(zé)任。
「重點(diǎn)法條」
第九條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。
第十條 賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。
第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《高法規(guī)定》第3～5、8～11、23、26、28、30、36條。
「意思分解」
1行政賠償程序可分為兩種情形：
（1）單獨(dú)提起賠償請求的，應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。這就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理原則，但若發(fā)生第13條（《高法規(guī)定》第4條）或《高法規(guī)定》第3條以及第5條等情形，請求人即可在法定期間內(nèi)直接向法院起訴。
（2）也可以在申請行政復(fù)議或提起訴訟時一并提出。此時法院可以合并審理，也可以單獨(dú)審理（《高法規(guī)定》第28條）。
2掌握《高法規(guī)定》第8～11條關(guān)于行政賠償案件地域、級別管轄的規(guī)定：
（1）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)地人民法院專屬管轄。
（2）單獨(dú)提起的，由被告住所地基層法院管轄。
（3）務(wù)必掌握中級法院管轄的三類案件。
（4）兩個法院都有管轄權(quán)的，由最先收到起訴狀的法院管轄。
（5）注意第11條規(guī)定的情形下，單獨(dú)提起賠償訴訟的，三個法院均可管轄。
3重點(diǎn)注意《高法規(guī)定》第36條關(guān)于申請強(qiáng)制執(zhí)行期間的規(guī)定（1年與6個月的區(qū)別）。
4注意共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中任一機(jī)關(guān)有應(yīng)請求人的要求，先予賠償?shù)牧x務(wù)。
「不要混淆」
行政賠償案件與單純行政訴訟案件中，中級人民法院管轄的案件范圍是不同的。