一、日本中央公務(wù)員研修院
(一)概況
日本中央公務(wù)員研修院離東京30公里,成立于1959年,是一個(gè)直屬于人事院領(lǐng)導(dǎo)的局級(jí)單位。學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,下設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu),管理者、指導(dǎo)教官和教授共22人,是一個(gè)規(guī)模不大的學(xué)院。
目前日本中央公務(wù)員研修學(xué)院承擔(dān)了日本全國(guó)高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作,以造就一大批杰出的高級(jí)公務(wù)員后備力量。凡是通過(guò)高級(jí)公務(wù)員考試進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員都要到研修學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。但是該研修學(xué)院由于自身?xiàng)l件有限,只能進(jìn)行中短期培訓(xùn),而把大量的長(zhǎng)期培訓(xùn)委托給國(guó)內(nèi)外的許多高等院校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。
日本中央公務(wù)員研修學(xué)院的培訓(xùn)課程按照級(jí)別的高低可以分為以下5種類(lèi)型:
1.初任培訓(xùn)
剛通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的高級(jí)公務(wù)員在上崗之前必須接受為期4天的培訓(xùn),但是到了1997年以后,初任培訓(xùn)的日期由原來(lái)的4天改為3個(gè)月到6個(gè)月。
2. 科員級(jí)行政培訓(xùn)
新錄用的公務(wù)員在工作崗位上工作了半年以后,為了增加自己的行政管理知識(shí),政府可以派遣他們回到中央公務(wù)員研修學(xué)院接受第二次培訓(xùn),時(shí)間為5天。
3.主任科員級(jí)行政培訓(xùn)
公務(wù)員在得到晉升,成為主任科員之后,為了提高自己的管理能力,要重新回到研修學(xué)院接受第三次培訓(xùn),時(shí)間為兩個(gè)星期。
4.副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)
公務(wù)員在從主任科員晉升為副處長(zhǎng)之后,由于經(jīng)常要參加法律 法規(guī)的制定,所以就必須重新回到研修學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí),以提高法律制定和工作計(jì)劃的能力。這種培訓(xùn)班的時(shí)間一般為兩個(gè)星期。
5.管理者研討班
公務(wù)員在從副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)以后,工作對(duì)公務(wù)員的個(gè)人能力的要求提高,要經(jīng)常進(jìn)行一些綜合性決策和協(xié)調(diào)性決策,公務(wù)員的能力需要進(jìn)一步提高,因此公務(wù)員要再參加研修學(xué)院的培訓(xùn)。這種類(lèi)型的培訓(xùn)一般每年舉辦5次,每次的時(shí)間為一個(gè)星期。
此外研修學(xué)院把一些長(zhǎng)期的培訓(xùn)項(xiàng)目都委托給國(guó)內(nèi)外各個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,因此按照委托機(jī)構(gòu)的不同,研修學(xué)院的培訓(xùn)又可以分為以下4種類(lèi)型:
1.委托國(guó)內(nèi)大學(xué)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院每年將選擇15名特別優(yōu)秀的學(xué)員,派遣他們到國(guó)內(nèi)的高校去進(jìn)行培訓(xùn)。主要的學(xué)校有東京大學(xué)和京都大學(xué),學(xué)習(xí)法學(xué)和政治學(xué);橫濱大學(xué),學(xué)習(xí)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法;筑波大學(xué),學(xué)習(xí)政策科學(xué)。學(xué)員一般在這些學(xué)校學(xué)習(xí)兩年,可以取得這些高校的碩士學(xué)位。
2.委托國(guó)外大學(xué)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院每年還選拔65名優(yōu)秀學(xué)員到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和加拿大等國(guó)家的大學(xué)中進(jìn)行培訓(xùn),如美國(guó)哈佛大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)、法國(guó)巴黎大學(xué)等。這類(lèi)培訓(xùn)的時(shí)間一般為2年,學(xué)員在這些高校中攻讀碩士學(xué)位。
3.委托國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)
參加這種培訓(xùn)的學(xué)員每年為15名。他們受到學(xué)院的派遣,到國(guó)內(nèi)許多大中型企業(yè)中進(jìn)行實(shí)習(xí),學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)習(xí)的期限不一,從3個(gè)月到2年不等。學(xué)員從這些企業(yè)中實(shí)習(xí)結(jié)束后,并不能拿到任何學(xué)位。
4.委托國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院與世界上的11個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)建立了合作關(guān)系,每年選派大約36名學(xué)員到這些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)(包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)和中國(guó)等)進(jìn)行實(shí)習(xí)。這些學(xué)員一般要在這些政府機(jī)構(gòu)中實(shí)習(xí)6個(gè)月到1年。
(二)培訓(xùn)方式和課程內(nèi)容
1.初任培訓(xùn)
參加初任培訓(xùn)的公務(wù)員采取住宿制。培訓(xùn)方式以教師授課為主,集體討論為輔。主要學(xué)習(xí)行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)、公務(wù)員制度和行政管理的熱點(diǎn)問(wèn)題等,讓剛參加公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員了解公務(wù)員的使命與責(zé)任,樹(shù)立為國(guó)民服務(wù)的觀點(diǎn)。
2.科員級(jí)行政培訓(xùn)
培訓(xùn)方式以專(zhuān)題講課為主,小組交流為輔的方式,先由教師作主題講演,然后安排小組討論,學(xué)員必須準(zhǔn)備好自己的發(fā)言稿,在小組討論會(huì)上發(fā)言。
3.主任科員級(jí)行政培訓(xùn)
這類(lèi)培訓(xùn)分為兩個(gè)階段進(jìn)行,第一個(gè)階段進(jìn)行政策課題研究,第二個(gè)階段開(kāi)展個(gè)別政策研究,中間穿插五六次專(zhuān)家授課。希望通過(guò)本階段培訓(xùn),提高學(xué)員的行政能力,拓寬他們的行政視野,增強(qiáng)其社會(huì)見(jiàn)識(shí)。
4.副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)
在這個(gè)為期兩周的培訓(xùn)中,學(xué)員第一周在東京的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中心走讀學(xué)習(xí),第二周統(tǒng)一到中央公務(wù)員研修學(xué)院培訓(xùn)。一部分時(shí)間進(jìn)行課程的學(xué)習(xí),一部分時(shí)間進(jìn)行主題政策研究和個(gè)別政策研究。
5.管理者研討班
管理者研討班的培訓(xùn)方式與科員、主任科員、副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)方式不同,它不進(jìn)行個(gè)別政策研究,而是增加了自由研究。采用專(zhuān)題研究和小組討論相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。
隨著日本國(guó)際化的發(fā)展,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜多變,對(duì)公務(wù)員能力的要求提高,因此研修學(xué)院的培訓(xùn)也進(jìn)行了改革,增加了提高公務(wù)員素質(zhì)、適應(yīng)行政環(huán)境變化的課程,研修學(xué)院以更高質(zhì)量的培訓(xùn)為日本的行政改革發(fā)揮著巨大的作用。
二、日本自治大學(xué)校
(一)概況
日本自治大學(xué)校位于東京的市中心,成立于1953年,隸屬于自治省,是日本惟一一所培訓(xùn)地方公務(wù)員的學(xué)校,每年為日本地方行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)公務(wù)員約1 000名。它實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,下設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處、科研處等機(jī)構(gòu)。全校共有正式教職員工12名,平常為了滿(mǎn)足教學(xué)的需要經(jīng)常聘請(qǐng)學(xué)者、專(zhuān)家和政府高級(jí)官員前來(lái)授課。
作為日本惟一的一所地方公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校,日本自治大學(xué)校主要培養(yǎng)就職于各級(jí)地方政府的有工作經(jīng)驗(yàn)的科長(zhǎng)到處長(zhǎng)級(jí)的中層公務(wù)員,年齡不能超過(guò)40歲。
(二)主要課程
自治大學(xué)校的培訓(xùn)主要分為兩種形式:行政類(lèi)綜合培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。時(shí)間為3個(gè)星期到6個(gè)月。
1.行政類(lèi)綜合培訓(xùn)
行政類(lèi)綜合培訓(xùn)按照培訓(xùn)對(duì)象級(jí)別的不同又可以分為三種不同的類(lèi)型:第一種是以都、道、府、縣中的副處級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為6個(gè)月,主要課程有法律與經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政、公共政策、行政管理、修養(yǎng)、案例分析;第二種是以市、町、村中的科級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)月,主要課程有地方行政基礎(chǔ)、行政管理、公共政策、案例分析;第三種是以都、道、府、縣中的處級(jí)公務(wù)員和市長(zhǎng)助理、町長(zhǎng)助理、村長(zhǎng)助理、財(cái)務(wù)總管、副處長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)星期,主要課程為地方行政管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、管理理論、公共政策、案例分析。
2.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)又根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同分為三種類(lèi)型:第一種是以都、道、府、縣以及市、町、村中的高級(jí)稅務(wù)人員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為6個(gè)月,課程主要有稅法、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)分析、案例分析,還要上一些與稅法有關(guān)的課程;第二種是以都、道、府、縣以及市中的外事人員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)月,主要課程有國(guó)際交流基礎(chǔ)、國(guó)際交流實(shí)務(wù)、國(guó)際交流案例、英語(yǔ)培訓(xùn)、實(shí)地考察;第三種是以都、道、府、縣以及市中的高級(jí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)人為對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)星期,課程主要有培訓(xùn)概念、地方制度、一般課程、案例分析。
(一)概況
日本中央公務(wù)員研修院離東京30公里,成立于1959年,是一個(gè)直屬于人事院領(lǐng)導(dǎo)的局級(jí)單位。學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,下設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu),管理者、指導(dǎo)教官和教授共22人,是一個(gè)規(guī)模不大的學(xué)院。
目前日本中央公務(wù)員研修學(xué)院承擔(dān)了日本全國(guó)高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作,以造就一大批杰出的高級(jí)公務(wù)員后備力量。凡是通過(guò)高級(jí)公務(wù)員考試進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員都要到研修學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。但是該研修學(xué)院由于自身?xiàng)l件有限,只能進(jìn)行中短期培訓(xùn),而把大量的長(zhǎng)期培訓(xùn)委托給國(guó)內(nèi)外的許多高等院校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。
日本中央公務(wù)員研修學(xué)院的培訓(xùn)課程按照級(jí)別的高低可以分為以下5種類(lèi)型:
1.初任培訓(xùn)
剛通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的高級(jí)公務(wù)員在上崗之前必須接受為期4天的培訓(xùn),但是到了1997年以后,初任培訓(xùn)的日期由原來(lái)的4天改為3個(gè)月到6個(gè)月。
2. 科員級(jí)行政培訓(xùn)
新錄用的公務(wù)員在工作崗位上工作了半年以后,為了增加自己的行政管理知識(shí),政府可以派遣他們回到中央公務(wù)員研修學(xué)院接受第二次培訓(xùn),時(shí)間為5天。
3.主任科員級(jí)行政培訓(xùn)
公務(wù)員在得到晉升,成為主任科員之后,為了提高自己的管理能力,要重新回到研修學(xué)院接受第三次培訓(xùn),時(shí)間為兩個(gè)星期。
4.副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)
公務(wù)員在從主任科員晉升為副處長(zhǎng)之后,由于經(jīng)常要參加法律 法規(guī)的制定,所以就必須重新回到研修學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí),以提高法律制定和工作計(jì)劃的能力。這種培訓(xùn)班的時(shí)間一般為兩個(gè)星期。
5.管理者研討班
公務(wù)員在從副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)以后,工作對(duì)公務(wù)員的個(gè)人能力的要求提高,要經(jīng)常進(jìn)行一些綜合性決策和協(xié)調(diào)性決策,公務(wù)員的能力需要進(jìn)一步提高,因此公務(wù)員要再參加研修學(xué)院的培訓(xùn)。這種類(lèi)型的培訓(xùn)一般每年舉辦5次,每次的時(shí)間為一個(gè)星期。
此外研修學(xué)院把一些長(zhǎng)期的培訓(xùn)項(xiàng)目都委托給國(guó)內(nèi)外各個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,因此按照委托機(jī)構(gòu)的不同,研修學(xué)院的培訓(xùn)又可以分為以下4種類(lèi)型:
1.委托國(guó)內(nèi)大學(xué)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院每年將選擇15名特別優(yōu)秀的學(xué)員,派遣他們到國(guó)內(nèi)的高校去進(jìn)行培訓(xùn)。主要的學(xué)校有東京大學(xué)和京都大學(xué),學(xué)習(xí)法學(xué)和政治學(xué);橫濱大學(xué),學(xué)習(xí)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法;筑波大學(xué),學(xué)習(xí)政策科學(xué)。學(xué)員一般在這些學(xué)校學(xué)習(xí)兩年,可以取得這些高校的碩士學(xué)位。
2.委托國(guó)外大學(xué)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院每年還選拔65名優(yōu)秀學(xué)員到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和加拿大等國(guó)家的大學(xué)中進(jìn)行培訓(xùn),如美國(guó)哈佛大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)、法國(guó)巴黎大學(xué)等。這類(lèi)培訓(xùn)的時(shí)間一般為2年,學(xué)員在這些高校中攻讀碩士學(xué)位。
3.委托國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)
參加這種培訓(xùn)的學(xué)員每年為15名。他們受到學(xué)院的派遣,到國(guó)內(nèi)許多大中型企業(yè)中進(jìn)行實(shí)習(xí),學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)習(xí)的期限不一,從3個(gè)月到2年不等。學(xué)員從這些企業(yè)中實(shí)習(xí)結(jié)束后,并不能拿到任何學(xué)位。
4.委托國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)
研修學(xué)院與世界上的11個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)建立了合作關(guān)系,每年選派大約36名學(xué)員到這些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)(包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)和中國(guó)等)進(jìn)行實(shí)習(xí)。這些學(xué)員一般要在這些政府機(jī)構(gòu)中實(shí)習(xí)6個(gè)月到1年。
(二)培訓(xùn)方式和課程內(nèi)容
1.初任培訓(xùn)
參加初任培訓(xùn)的公務(wù)員采取住宿制。培訓(xùn)方式以教師授課為主,集體討論為輔。主要學(xué)習(xí)行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)、公務(wù)員制度和行政管理的熱點(diǎn)問(wèn)題等,讓剛參加公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員了解公務(wù)員的使命與責(zé)任,樹(shù)立為國(guó)民服務(wù)的觀點(diǎn)。
2.科員級(jí)行政培訓(xùn)
培訓(xùn)方式以專(zhuān)題講課為主,小組交流為輔的方式,先由教師作主題講演,然后安排小組討論,學(xué)員必須準(zhǔn)備好自己的發(fā)言稿,在小組討論會(huì)上發(fā)言。
3.主任科員級(jí)行政培訓(xùn)
這類(lèi)培訓(xùn)分為兩個(gè)階段進(jìn)行,第一個(gè)階段進(jìn)行政策課題研究,第二個(gè)階段開(kāi)展個(gè)別政策研究,中間穿插五六次專(zhuān)家授課。希望通過(guò)本階段培訓(xùn),提高學(xué)員的行政能力,拓寬他們的行政視野,增強(qiáng)其社會(huì)見(jiàn)識(shí)。
4.副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)
在這個(gè)為期兩周的培訓(xùn)中,學(xué)員第一周在東京的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中心走讀學(xué)習(xí),第二周統(tǒng)一到中央公務(wù)員研修學(xué)院培訓(xùn)。一部分時(shí)間進(jìn)行課程的學(xué)習(xí),一部分時(shí)間進(jìn)行主題政策研究和個(gè)別政策研究。
5.管理者研討班
管理者研討班的培訓(xùn)方式與科員、主任科員、副處長(zhǎng)級(jí)行政培訓(xùn)方式不同,它不進(jìn)行個(gè)別政策研究,而是增加了自由研究。采用專(zhuān)題研究和小組討論相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。
隨著日本國(guó)際化的發(fā)展,政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜多變,對(duì)公務(wù)員能力的要求提高,因此研修學(xué)院的培訓(xùn)也進(jìn)行了改革,增加了提高公務(wù)員素質(zhì)、適應(yīng)行政環(huán)境變化的課程,研修學(xué)院以更高質(zhì)量的培訓(xùn)為日本的行政改革發(fā)揮著巨大的作用。
二、日本自治大學(xué)校
(一)概況
日本自治大學(xué)校位于東京的市中心,成立于1953年,隸屬于自治省,是日本惟一一所培訓(xùn)地方公務(wù)員的學(xué)校,每年為日本地方行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)公務(wù)員約1 000名。它實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,下設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處、科研處等機(jī)構(gòu)。全校共有正式教職員工12名,平常為了滿(mǎn)足教學(xué)的需要經(jīng)常聘請(qǐng)學(xué)者、專(zhuān)家和政府高級(jí)官員前來(lái)授課。
作為日本惟一的一所地方公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校,日本自治大學(xué)校主要培養(yǎng)就職于各級(jí)地方政府的有工作經(jīng)驗(yàn)的科長(zhǎng)到處長(zhǎng)級(jí)的中層公務(wù)員,年齡不能超過(guò)40歲。
(二)主要課程
自治大學(xué)校的培訓(xùn)主要分為兩種形式:行政類(lèi)綜合培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。時(shí)間為3個(gè)星期到6個(gè)月。
1.行政類(lèi)綜合培訓(xùn)
行政類(lèi)綜合培訓(xùn)按照培訓(xùn)對(duì)象級(jí)別的不同又可以分為三種不同的類(lèi)型:第一種是以都、道、府、縣中的副處級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為6個(gè)月,主要課程有法律與經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政、公共政策、行政管理、修養(yǎng)、案例分析;第二種是以市、町、村中的科級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)月,主要課程有地方行政基礎(chǔ)、行政管理、公共政策、案例分析;第三種是以都、道、府、縣中的處級(jí)公務(wù)員和市長(zhǎng)助理、町長(zhǎng)助理、村長(zhǎng)助理、財(cái)務(wù)總管、副處長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)星期,主要課程為地方行政管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、管理理論、公共政策、案例分析。
2.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)又根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同分為三種類(lèi)型:第一種是以都、道、府、縣以及市、町、村中的高級(jí)稅務(wù)人員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為6個(gè)月,課程主要有稅法、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)分析、案例分析,還要上一些與稅法有關(guān)的課程;第二種是以都、道、府、縣以及市中的外事人員為培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)月,主要課程有國(guó)際交流基礎(chǔ)、國(guó)際交流實(shí)務(wù)、國(guó)際交流案例、英語(yǔ)培訓(xùn)、實(shí)地考察;第三種是以都、道、府、縣以及市中的高級(jí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)人為對(duì)象的培訓(xùn)班,時(shí)間為3個(gè)星期,課程主要有培訓(xùn)概念、地方制度、一般課程、案例分析。