作為世界上的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在改革開放之初邁出了走向普惠制的第一步，經(jīng)過(guò)主動(dòng)爭(zhēng)取，新西蘭、澳大利亞在1978年率先給予我國(guó)普惠制優(yōu)惠待遇。接著，歐共體各國(guó)和挪威、日本等國(guó)也先后給予我國(guó)普惠制待遇。
普惠制是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或免稅的恢止廝壩嘔葜貧齲繞驕嘉踔檔?％。目前世界上31個(gè)給惠國(guó)中，除美國(guó)、保加利亞、匈牙利外，其它28國(guó)包括歐盟15國(guó)、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、加拿大、澳大利亞、新西蘭、波蘭、挪威、瑞士、捷克與斯洛伐克均對(duì)中國(guó)（除香港特別行政區(qū)外）給予普惠制待遇。我國(guó)享受普惠制待遇的產(chǎn)品大約有3000多種，主要為化工產(chǎn)品、紡織品、皮革制品、服裝鞋帽等。截至2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已累計(jì)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書1341萬(wàn)份，簽證金額達(dá)3134．45億美元。
加入世貿(mào)組織后如何利用普惠制
我國(guó)加入WTO后，可以在所有WTO成員方享受多邊的、無(wú)條件的、穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分享受包括普惠制在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧。
利用普惠制可以擴(kuò)大出口效益。近年來(lái)，我國(guó)出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，出口規(guī)模不斷上升。由于享受普惠制，出口產(chǎn)品成本下降，效益上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年的20年間，全國(guó)累計(jì)簽證1341萬(wàn)份，簽證金額達(dá)3134．45億美元，減免關(guān)稅幅度以6％計(jì)算，我國(guó)出口商品可獲減免關(guān)稅188．1億美元。
利用普惠制可以促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提高。普惠制對(duì)于出口企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，在于普惠制給惠方案中對(duì)產(chǎn)品取得原產(chǎn)地資格的規(guī)定，比如給惠國(guó)對(duì)產(chǎn)品原料成分的規(guī)定、稅目號(hào)改變?cè)瓌t等。從目前各國(guó)給惠制方案看，產(chǎn)品原材料國(guó)產(chǎn)化程度越高、加工越充分、增值越多，享受普惠制的可能性越大，享受優(yōu)惠的幅度也越高。為了使產(chǎn)品享受發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制待遇，從而在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)工序等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，以使產(chǎn)品得到充分加工并得到充分增值。
利用普惠制可以更多地吸引外資。在這方面，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國(guó)于1967年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，在資源貧乏、生產(chǎn)落后、資金不足的環(huán)境下，他們充分利用美國(guó)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)給予的普惠制待遇，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資金，進(jìn)口原材料，利用本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品加工業(yè)，并以此帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
利用普惠制可以提升產(chǎn)品檔次。根據(jù)普惠制的相關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)初級(jí)低檔產(chǎn)品的減免稅率遠(yuǎn)低于高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，尤其是近年來(lái)紛紛采取的“畢業(yè)”制度多是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家那些檔次低、數(shù)量大的產(chǎn)品。這就要求我國(guó)企業(yè)不斷提高出口產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，從而增大享受關(guān)稅優(yōu)惠的幅度，提高享受普惠制的收益，降低我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，我國(guó)加入WTO后，普惠制對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)型、簡(jiǎn)單加工型出口產(chǎn)品向技術(shù)型、高附加值型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變方面，仍將大有作為。
利用普惠制可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)加入WTO后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求而不斷進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)也將隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行不斷調(diào)整。為使產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用普惠制勢(shì)在必行。因此，企業(yè)在使用進(jìn)口原料時(shí)要考慮普惠制的給惠國(guó)成份和全球累計(jì)成份、產(chǎn)品加工工序的規(guī)定、產(chǎn)品增值比率及是否充分加工等，以使產(chǎn)品具備享受普惠制產(chǎn)地資格。企業(yè)開發(fā)出口新品、研究發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，也應(yīng)充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家給予普惠制的有關(guān)規(guī)定。
我國(guó)企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用普惠制
以普惠制推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代
我國(guó)已經(jīng)成為世界第五大貿(mào)易國(guó)，出口產(chǎn)品的數(shù)量、品種眾多，但價(jià)格、質(zhì)量偏低。反映在普惠制簽證上，就是簽證的產(chǎn)品數(shù)量較多，證書量大，但簽證金額較小。由于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸貨物其它費(fèi)用較大，若簽證金額低（即貨值低），則普惠制證書在關(guān)稅的優(yōu)惠上獲得的效益也就相應(yīng)的低。因此，對(duì)于我國(guó)企業(yè)出口的原有中、低檔產(chǎn)品必須提高技術(shù)含量、提高附加值；簡(jiǎn)單的產(chǎn)品則需增加花色品種、改善包裝設(shè)計(jì)；傳統(tǒng)產(chǎn)品必須創(chuàng)出品牌，增加效應(yīng)。從開發(fā)新產(chǎn)品的角度，企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)主要給惠國(guó)的中低檔出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值出口產(chǎn)品的過(guò)渡。
透徹分析給惠方案，開拓多元化市場(chǎng)
國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真、透徹地分析不同給惠國(guó)的給惠方案，利用各給惠方案的差異性開拓、利用不同市場(chǎng)，將在某一市場(chǎng)“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到該產(chǎn)品尚未“畢業(yè)”的其他給惠國(guó)市場(chǎng)，規(guī)避“畢業(yè)”機(jī)制對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響。此外，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、東歐等給惠國(guó)給惠方案的研究，利用普惠制擴(kuò)大新的出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，盡量避免同類產(chǎn)品在某一個(gè)市場(chǎng)占有量過(guò)大而被實(shí)施“畢業(yè)”。
警惕普惠制的雙刃性
普惠制是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中一個(gè)階段性的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家不可能無(wú)限期地給予發(fā)展中國(guó)家普惠制待遇。在積極利用普惠制的同時(shí)，我們也必須意識(shí)到，普惠制又是一把雙刃劍，從短期看，發(fā)展中國(guó)家可以從中得到增加關(guān)稅收入和保護(hù)產(chǎn)業(yè)的好處，但從長(zhǎng)期看，普惠制也會(huì)產(chǎn)生保護(hù)落后喪失效率的負(fù)面效應(yīng)。因此，我們?cè)诜e極爭(zhēng)取普惠制待遇的同時(shí)，也必須不斷調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得真正的優(yōu)勢(shì)地位。
普惠制是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或免稅的恢止廝壩嘔葜貧齲繞驕嘉踔檔?％。目前世界上31個(gè)給惠國(guó)中，除美國(guó)、保加利亞、匈牙利外，其它28國(guó)包括歐盟15國(guó)、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、加拿大、澳大利亞、新西蘭、波蘭、挪威、瑞士、捷克與斯洛伐克均對(duì)中國(guó)（除香港特別行政區(qū)外）給予普惠制待遇。我國(guó)享受普惠制待遇的產(chǎn)品大約有3000多種，主要為化工產(chǎn)品、紡織品、皮革制品、服裝鞋帽等。截至2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已累計(jì)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書1341萬(wàn)份，簽證金額達(dá)3134．45億美元。
加入世貿(mào)組織后如何利用普惠制
我國(guó)加入WTO后，可以在所有WTO成員方享受多邊的、無(wú)條件的、穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分享受包括普惠制在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧。
利用普惠制可以擴(kuò)大出口效益。近年來(lái)，我國(guó)出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，出口規(guī)模不斷上升。由于享受普惠制，出口產(chǎn)品成本下降，效益上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年的20年間，全國(guó)累計(jì)簽證1341萬(wàn)份，簽證金額達(dá)3134．45億美元，減免關(guān)稅幅度以6％計(jì)算，我國(guó)出口商品可獲減免關(guān)稅188．1億美元。
利用普惠制可以促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提高。普惠制對(duì)于出口企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，在于普惠制給惠方案中對(duì)產(chǎn)品取得原產(chǎn)地資格的規(guī)定，比如給惠國(guó)對(duì)產(chǎn)品原料成分的規(guī)定、稅目號(hào)改變?cè)瓌t等。從目前各國(guó)給惠制方案看，產(chǎn)品原材料國(guó)產(chǎn)化程度越高、加工越充分、增值越多，享受普惠制的可能性越大，享受優(yōu)惠的幅度也越高。為了使產(chǎn)品享受發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制待遇，從而在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)工序等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，以使產(chǎn)品得到充分加工并得到充分增值。
利用普惠制可以更多地吸引外資。在這方面，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國(guó)于1967年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，在資源貧乏、生產(chǎn)落后、資金不足的環(huán)境下，他們充分利用美國(guó)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)給予的普惠制待遇，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資金，進(jìn)口原材料，利用本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品加工業(yè)，并以此帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
利用普惠制可以提升產(chǎn)品檔次。根據(jù)普惠制的相關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)初級(jí)低檔產(chǎn)品的減免稅率遠(yuǎn)低于高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，尤其是近年來(lái)紛紛采取的“畢業(yè)”制度多是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家那些檔次低、數(shù)量大的產(chǎn)品。這就要求我國(guó)企業(yè)不斷提高出口產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，從而增大享受關(guān)稅優(yōu)惠的幅度，提高享受普惠制的收益，降低我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，我國(guó)加入WTO后，普惠制對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)型、簡(jiǎn)單加工型出口產(chǎn)品向技術(shù)型、高附加值型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變方面，仍將大有作為。
利用普惠制可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)加入WTO后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求而不斷進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)也將隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行不斷調(diào)整。為使產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用普惠制勢(shì)在必行。因此，企業(yè)在使用進(jìn)口原料時(shí)要考慮普惠制的給惠國(guó)成份和全球累計(jì)成份、產(chǎn)品加工工序的規(guī)定、產(chǎn)品增值比率及是否充分加工等，以使產(chǎn)品具備享受普惠制產(chǎn)地資格。企業(yè)開發(fā)出口新品、研究發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，也應(yīng)充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家給予普惠制的有關(guān)規(guī)定。
我國(guó)企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用普惠制
以普惠制推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代
我國(guó)已經(jīng)成為世界第五大貿(mào)易國(guó)，出口產(chǎn)品的數(shù)量、品種眾多，但價(jià)格、質(zhì)量偏低。反映在普惠制簽證上，就是簽證的產(chǎn)品數(shù)量較多，證書量大，但簽證金額較小。由于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸貨物其它費(fèi)用較大，若簽證金額低（即貨值低），則普惠制證書在關(guān)稅的優(yōu)惠上獲得的效益也就相應(yīng)的低。因此，對(duì)于我國(guó)企業(yè)出口的原有中、低檔產(chǎn)品必須提高技術(shù)含量、提高附加值；簡(jiǎn)單的產(chǎn)品則需增加花色品種、改善包裝設(shè)計(jì)；傳統(tǒng)產(chǎn)品必須創(chuàng)出品牌，增加效應(yīng)。從開發(fā)新產(chǎn)品的角度，企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)主要給惠國(guó)的中低檔出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值出口產(chǎn)品的過(guò)渡。
透徹分析給惠方案，開拓多元化市場(chǎng)
國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真、透徹地分析不同給惠國(guó)的給惠方案，利用各給惠方案的差異性開拓、利用不同市場(chǎng)，將在某一市場(chǎng)“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到該產(chǎn)品尚未“畢業(yè)”的其他給惠國(guó)市場(chǎng)，規(guī)避“畢業(yè)”機(jī)制對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響。此外，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、東歐等給惠國(guó)給惠方案的研究，利用普惠制擴(kuò)大新的出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，盡量避免同類產(chǎn)品在某一個(gè)市場(chǎng)占有量過(guò)大而被實(shí)施“畢業(yè)”。
警惕普惠制的雙刃性
普惠制是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中一個(gè)階段性的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家不可能無(wú)限期地給予發(fā)展中國(guó)家普惠制待遇。在積極利用普惠制的同時(shí)，我們也必須意識(shí)到，普惠制又是一把雙刃劍，從短期看，發(fā)展中國(guó)家可以從中得到增加關(guān)稅收入和保護(hù)產(chǎn)業(yè)的好處，但從長(zhǎng)期看，普惠制也會(huì)產(chǎn)生保護(hù)落后喪失效率的負(fù)面效應(yīng)。因此，我們?cè)诜e極爭(zhēng)取普惠制待遇的同時(shí)，也必須不斷調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得真正的優(yōu)勢(shì)地位。